澳門怎么做到了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”

鄧偉強(qiáng)

澳門特區(qū)行政長官崔世安12日發(fā)布任內(nèi)最后一份施政報(bào)告，以“十年施政行穩(wěn)致遠(yuǎn)”為題，總結(jié)了澳門特區(qū)第三、四屆政府10年來的施政成果。

其中，經(jīng)濟(jì)方面數(shù)字亮麗：人均GDP為64萬澳門元（折合人民幣55.8萬元），位居全球第二；財(cái)政儲(chǔ)備達(dá)6000億元，相當(dāng)于六年公共開支水平；居民月收入中位數(shù)達(dá)2萬元，十年翻了一倍；失業(yè)率僅有1.8%，達(dá)到全民就業(yè)的水平。現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)增長前景黯淡，究竟是什么因素令澳門經(jīng)濟(jì)仍然向前發(fā)展、欣欣向榮？在筆者看來，澳門之所以保持向上勢(shì)態(tài)，絕對(duì)離不開中央的政策傾斜和支持。

首先，國家“十二五”規(guī)劃將建設(shè)“世界旅游休閑中心”作為澳門特別行政區(qū)的發(fā)展定位，并制定了以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為核心，以帶動(dòng)酒店業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、飲食業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為依托，以培育會(huì)展、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥、特色金融等新興產(chǎn)業(yè)成長為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。澳門作為國際知名旅游休閑城市，每年訪澳旅客超過3500萬人次，直逼泰國。這很大程度歸因于在中央的大力支持和協(xié)助下，“澳門歷史城區(qū)”于2005年被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，讓澳門成為中西文化在我國相互融匯最具代表性的印證之一。2017年，澳門又被聯(lián)合國教科文組織評(píng)定為“創(chuàng)意城市美食之都”。在中央的支持和幫助下，澳門增添了一張又一張亮麗的名片，這強(qiáng)化了澳門旅游休閑產(chǎn)業(yè)的內(nèi)功，也有助于輻射帶動(dòng)大灣區(qū)乃至全國的旅游發(fā)展。

與此同時(shí)，澳門正在建設(shè)“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，將聯(lián)手內(nèi)地企業(yè)以葡萄牙作為支點(diǎn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，以巴西為支點(diǎn)進(jìn)入南美市場(chǎng)，以莫桑比克、安哥拉為支點(diǎn)進(jìn)入非洲市場(chǎng)。中央明確支持澳門特別行政區(qū)在國家改革開放中發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，2016年國務(wù)院總理李克強(qiáng)來澳門特別行政區(qū)視察時(shí)，發(fā)布了中央支持澳門的19項(xiàng)措施，其中包括支持澳門建設(shè)葡語系國家人民幣清算中心及出口信用保險(xiǎn)制度，設(shè)立中葡發(fā)展基金總部，以及直接協(xié)助特區(qū)政府加強(qiáng)中葡平臺(tái)設(shè)置。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，其中亦提出要支持澳門加快建設(shè)葡語國家食品集散中心，建設(shè)中葡雙語人才培訓(xùn)基地，建設(shè)中國與葡語國家文化交流中心，建設(shè)中國與葡語國家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心，以及推動(dòng)葡語國家產(chǎn)品經(jīng)澳門更加便捷進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

另一方面，中央全力支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，金融業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。澳門是一個(gè)典型的微型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受外部環(huán)境的影響，2014至2016年博彩收入曾經(jīng)連跌26個(gè)月，特區(qū)政府緊縮財(cái)政開支，采取多項(xiàng)措施減少政府部門的行政支出。澳門雖然擁有堅(jiān)實(shí)的財(cái)政及對(duì)外收支狀況，但博彩稅收占政府總收入近八成，經(jīng)濟(jì)高度依賴博彩業(yè)顯示澳門經(jīng)濟(jì)脆弱的一面。因此，為支持澳門金融業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，國家財(cái)政部于2019年首次在澳門發(fā)行20億元人民幣國債，加快了澳門債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。近日，廣東省金融監(jiān)督管理局局長更透露，澳門設(shè)立證券交易所的方案已經(jīng)呈報(bào)中央，希望能夠?qū)拈T證券交易所塑造成“人民幣離岸市場(chǎng)的納斯達(dá)克”。由此可見，澳門金融業(yè)的發(fā)展必然以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算作為交易市場(chǎng)，不僅承擔(dān)起中國與葡語國家的金融服務(wù)，而且還能服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)西部地區(qū)企業(yè)以及高新企業(yè)的資金需要，助力更多企業(yè)創(chuàng)新成長。

最后，總結(jié)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須前瞻未來。澳門的經(jīng)濟(jì)總量雖然不是很高，但相對(duì)來講，更善于與發(fā)展中國家打交道，加上歷史原因?qū)е碌牟簧贃|南亞僑眷在澳門落地生根，澳門未來可以充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，配合國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，充當(dāng)類似新加坡的角色，加強(qiáng)與緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國的深入交流和合作，并善用澳門元自由兌換的優(yōu)勢(shì)，投資當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和做好相關(guān)金融服務(wù)，使澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)入另一次跨越式的發(fā)展。▲

（作者是澳門愛國教育青年協(xié)會(huì)博士智庫委員會(huì)委員長）