淺論安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化管理

摘要：安全生產(chǎn)是企業(yè)共同遵守的原則，是共同追求的目標。在企業(yè)生產(chǎn)中，有些人員在職業(yè)崗位中長期工作，有些職業(yè)存在危險性因素，容易產(chǎn)生職業(yè)病危害。在企業(yè)經(jīng)營管理中安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生都是重要的工作內(nèi)容，二者有著同等重要的地位，對此應該實行一體化管理。

關鍵詞：安全生產(chǎn)；職業(yè)衛(wèi)生；一體化管理

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一直都是企業(yè)重要的經(jīng)營管理內(nèi)容，國家安監(jiān)局、職業(yè)衛(wèi)生部門在指導企業(yè)這兩項一體化管理工作下了很大功夫。從當前形勢來看雖然一體化管理得到加強，安全生產(chǎn)事故有所減少，但管理還不夠徹底，職業(yè)病控制難度還很大，為此還應該對實施一體化管理還應作出進一步的研究落實。

一、實施安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理的原因

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的一體化管理是政府在提供社會服務時遵守的規(guī)范，是政府將企業(yè)與社會、以及將公民利益作為本位，將公共需求作為尺寸的體現(xiàn)，以最大能力公正有效提供高質(zhì)量與滿意的公共產(chǎn)品及服務，努力建設以企業(yè)與社會，以及圍繞人民群眾利益的服務保障型企業(yè)，不是建設“自我型”的政府。

多數(shù)企業(yè)在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生上實行一體化管理，在人員與機構(gòu)上有著統(tǒng)一模式，在工作要求上具有相似性，政府在其中采取多頭管理參與模式，對管理要求的提出，對任務的布置，對督查的指導，對驗收工作的審查沒有做到統(tǒng)一化，仍然以自我為中心，服務型政府在管理中提供的服務，三個最根本轉(zhuǎn)變沒有體現(xiàn)出來。

基層企業(yè)極力向政府發(fā)出改革的呼聲，在行政審批上要求對企業(yè)松綁，十八大后關于行政審批減少了1/3，這是對企業(yè)來說是最好的呼聲。還要求多個部門加強聯(lián)合審查工作，避免多頭審批帶來的程序繁瑣問題。有的企業(yè)反映在做職業(yè)衛(wèi)生檢測時分段采用相應檢測技術(shù)并不為過，這是作為職業(yè)衛(wèi)生檢查員應該履行的職責，是可以接受的。現(xiàn)在有的檢測部門有多項監(jiān)管職能，在這方面的政策上，要求與審查不夠統(tǒng)一，相關多個部門各自執(zhí)行自己的權(quán)力，企業(yè)應付不過來。以一個冶煉廠為例，在生產(chǎn)中會使用到危險品，涉及具有危害性的職業(yè)病，管理危害化學性質(zhì)的企業(yè)會根據(jù)國家規(guī)定，通過專家實施審查，對政府文件加以批發(fā)，這僅是衛(wèi)生檢測部門配合政府部門而進行的審查，涉及多項內(nèi)容，多部門一體化聯(lián)合管理成為安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生的重點。

二、一體化管理模式

根據(jù)國家相關部門規(guī)定開展試點工作，由職健科牽頭，對職業(yè)衛(wèi)生檢測工作進行綜合協(xié)調(diào)管理，履行安全生產(chǎn)管理職責，開展對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檢測督查工作。職健科與相關職業(yè)衛(wèi)生部門做好年度檢測督查計劃，制定好專門治理方案，匯報并總結(jié)工作信息，其中包括對職業(yè)病危害的統(tǒng)計申報，給其它部門與企業(yè)做好職業(yè)衛(wèi)生工作在技術(shù)上提供支持，做好信息備案與專家?guī)旃芾砉ぷ鳎鶕?jù)上級要求進行專項整治。

結(jié)合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理的實施狀況，職業(yè)衛(wèi)生檢測部門聯(lián)合安監(jiān)局、勞動就業(yè)保障、衛(wèi)生等部門組成管理小組，對各項職責加以明確，深入企業(yè)中進行專項的檢測督查、指導工作，尋找出存在的共性問題，對這些問題開展專項整治，引起企業(yè)在日常經(jīng)營管理中加強對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理工作的重視，為一體化管理做出有利的指導。

三、實施一體化管理中存在的問題

（一）在思想認識上的問題

職業(yè)病對人體產(chǎn)生漸進式損失的影響，擴大成群體性時間概率小，可看出安全生產(chǎn)相對職業(yè)衛(wèi)生更重要一些，所以在做職業(yè)衛(wèi)生檢測工作中更注重對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測，對其它環(huán)節(jié)的檢測不是很重視。相關工作人員，也包括企業(yè)管理人員認為要重點抓安全生產(chǎn)，對職業(yè)衛(wèi)生檢測管理工作可以暫緩。有人持有反對的意見，認為現(xiàn)在生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)安全生產(chǎn)意識提高很多，應該將工作重點轉(zhuǎn)移在職業(yè)衛(wèi)生工作上，將防范職業(yè)病危害視作重點內(nèi)容，開展專項治理工作。前者是一種滯后的思想認識，后者的思想認識具有超前性，急于拓新。二者都與安全生產(chǎn)，以及職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀不符。目前的情況是安全生產(chǎn)并沒有實現(xiàn)根本性的改善，對職業(yè)病危害的控制難度在加大。

（二）在組織架構(gòu)上的問題

從組織架構(gòu)來看，在監(jiān)管機構(gòu)及人員配備上與實際需求并不符合，存在不合理的組織架構(gòu)。在企業(yè)管理中安全生產(chǎn)還是備受重視，無奈職業(yè)衛(wèi)生檢測單位配合企業(yè)進行對安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，企業(yè)認為對職業(yè)衛(wèi)生管理工作只是稍微配合一下而已，走形式就可以，二者的一體化管理并未體現(xiàn)出來。

（三）在中介及專家服務上的問題

職業(yè)衛(wèi)生檢測監(jiān)管工作有自身特性，通過對有害因素的檢測檢驗，從數(shù)據(jù)分析工作場所的合法性，是否符合標準，判定企業(yè)勞動保護工作是否做得完善，這需要進行健康檢查方面的分析。專家隊伍建設與管理都會對職業(yè)衛(wèi)生工作開展質(zhì)量及質(zhì)量都有直接性的影響，緊密結(jié)合專家隊伍及安全管理工作，對程序加以精簡，將辦事效率提高。從當前來看職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)在體制上出現(xiàn)了問題，機構(gòu)萎縮，存在不統(tǒng)一的檢測標準等問題都影響了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理工作的開展。

（四）在法規(guī)整合上的問題

從國家層面與法律法規(guī)上來說是相互聯(lián)系，又是彼此獨立的關系。相互聯(lián)系體現(xiàn)在法規(guī)中都保障勞動者生命健康，有著相近的監(jiān)管形式，重點在于對不安全因素的消除與行為的規(guī)范。但法規(guī)法規(guī)有不同的規(guī)定，對不同企業(yè)在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理工作上有不同要求，在法律環(huán)境下實施管理還是有難度的。

四、改善一體化管理現(xiàn)狀的對策

（一）解放思想認識

解放思想認識是針對安監(jiān)局、職業(yè)衛(wèi)生等部門及企業(yè)而言的。雙方都要認識到加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理工作同等性的重要性，二者都至關重要，相關部門應深入企業(yè)調(diào)查實踐當中，結(jié)合排查實際情況，制定專項整治方案，并深入有效的實施；企業(yè)在日常經(jīng)營管理工作中對這兩項工作同時重視起來，做好日常管理工作。

（二）優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)

完善組織架構(gòu)，使監(jiān)管機構(gòu)及人員配備符合工作需求。無論是職業(yè)衛(wèi)生檢測單位，還是企業(yè)，都要對組織架構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，由專人進行不同的工作。內(nèi)部及職能分配具有一致性，對這兩項一體化管理工作，應具有雙重職能，開展兩項管理的匯總統(tǒng)計與上報工作，合并成一個部門負責，對監(jiān)管范圍加以劃分，實現(xiàn)兩項管理工作的一體化。

（三）提高中介及專家服務水平

選擇中介時應選擇正規(guī)、信譽度高的機構(gòu)，在進行企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理工作時提前協(xié)商，達成合作意識，說明管理內(nèi)容與注意事項等，說明講解整個管理流程，企業(yè)需要做哪些配合工作；為使管理工作更科學有效，可利用專家服務，利用專家專業(yè)的知識經(jīng)驗，提出改善意見，發(fā)揮專家隊伍的指導作用，為管理工作的開展提供知識技術(shù)支持。

（四）加強相關法規(guī)建設

相關部門與企業(yè)認清形勢，向上級政府部門匯報安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理實際情況，在管理中存在哪些問題，政府派出人員開展普查工作，結(jié)合實際，收集吸納意見及建議，加強立法工作，制定能夠有效改善現(xiàn)狀的政策法規(guī)。

五、結(jié)語

對于安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理重點是認識到二者之間的關系，認清彼此既聯(lián)系，又獨立的關系。實施一體化管理，要重視這兩項工作，在開展管理中注重實際，納入日常經(jīng)營管理的重要工作內(nèi)容，當作一項日常工作環(huán)節(jié)來看待，做好相關檢測督查工作，針對實際工作中存在的問題制定實施整治方案。

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