我國兒童鞋類產品質量安全問題現狀及風險控制

文/李冬靈 聶鑫 吳婷 宋晨

兒童是社會可持續發展和文明傳承的保證，其發展狀況構成未來人口與社會發展的基礎，兒童的健康成長已然成為家庭和社會最為關注的問題之一。根據國家統計局數據顯示，2018年我國0～14歲人口為2.35億，占總人口的16.84%。如此龐大的兒童人口數量，使得他們已經成為一個不可忽視的消費群體。兒童產品的質量安全問題也日漸引起了社會的廣泛關注。一方面，兒童活潑好動、對事物充滿好奇，缺乏預見和規避安全隱患的能力；另一方面，許多兒童產品通過豐富產品色彩、增加產品裝飾配件、添加聲音燈光等效果吸引消費者購買，這些無形中給兒童生命安全造成了威脅，因此兒童產品的質量安全問題較其他產品而言更為重要。

兒童鞋類產品是兒童日常生活中必不可少的消費品，兒童生長發育較快，按照年均消費4雙鞋計算，我國兒童一年將消費9億多雙鞋。強大的市場需求促進了我國童鞋行業的快速發展。據不完全統計，我國有1000多家童鞋生產企業，形成了浙江溫州、浙江臺州、廣東廣州和福建泉州4個國內童鞋制造基地[1]。然而童鞋行業迅速發展的背后卻暴露出一系列質量安全問題，2014年歐盟對中國不合格鞋類產品通報45例，其中童鞋通報17例[2]；2015年歐盟對中國不合格鞋類產品通報41例，其中童鞋通報17例[3]。在我國，相關部門也對童鞋的質量安全問題持續開展監督抽查工作，2015年第二季度國家質檢總局組織開展的童鞋國家監督抽查工作中，抽查了6個省（市）117家企業生產的120批次產品涉及31個參數指標，共發現21批次產品不符合標準要求，涉及8個項目[4]。

從國內童鞋監督抽查結果、國外童鞋產品質量通報情況可以看出，我國兒童鞋類產品質量安全還存在較為嚴重的問題，為減少甚至消除兒童鞋類產品質量安全問題對兒童帶來的傷害，需要了解我國童鞋質量安全現狀，同時結合國內外童鞋最新的研究進展，全面掌握童鞋質量安全問題的來源并進行風險分析，結合相關職能部門、生產企業以及消費者能夠發揮的積極作用，探討建立健全有效的童鞋風險控制機制，讓童鞋成為呵護兒童健康成長的優質產品。

1 我國童鞋質量安全問題現狀

1.1 國內童鞋相關標準概況

依據2016年1月1日正式實施的GB 30585—2014《兒童鞋安全技術規范》中的定義，童鞋按穿著對象可分為兒童鞋和嬰幼兒鞋。兒童鞋是指鞋號大于170mm但不大于250mm，供3周歲以上至14周歲兒童穿用的鞋。嬰幼兒鞋是指鞋號不大于170 mm，3周歲及以下嬰幼兒穿用的鞋。目前，我國常見的兒童鞋類產品種類繁多，主要有兒童皮鞋、兒童涼鞋、兒童旅游鞋、兒童布鞋、兒童運動鞋、嬰童機能鞋等。雖然童鞋產業發展迅速，童鞋種類繁多，但相應的產品標準和檢測方法標準卻沒有跟上步伐。在幾年前一個針對成都童鞋的市場調查中顯示，市場上有部分兒童鞋類產品執行標準仍然采用成人鞋的產品標準[5]。究其原因，一方面是標準宣傳和普及力度不夠，童鞋生產企業未加以重視，加之當時專門針對童鞋的產品標準剛出臺不久，生產企業未能及時采用新的適當的標準；另一方面是該類童鞋產品的確沒有相應的標準可以依據，例如兒童注塑拖鞋沒有專門針對童鞋的標準，只能標注相關的HG/T 3086—2011《橡塑涼、拖鞋》或QB/T 4552—2013《拖鞋》；諸如嬰兒學步鞋之類的童鞋種類在成人鞋類標準中更是難以找到類似的標準可以依據。

目前我國實行的專門針對兒童鞋類產品的主要標準有GB 30585—2014 《兒童鞋安全技術規范》、GB 25036—2010《布面童膠鞋》、GB/T 33313—2016《兒童雨靴（鞋）》、QB/T 2880—2016《兒童皮鞋》、QB/T 4546—2013《兒童皮涼鞋》、QB/T 4331—2012《兒童旅游鞋》。其中國家強制性標準兩個、國家推薦性標準一個，其他均為輕工行業標準。除布面童膠鞋標準成文較早，可追溯至1974年版本；兒童皮鞋標準第一版為2007年發布外，其他幾個童鞋標準所標注的年代號均為第一版發布年代號。可見現行童鞋標準數量少，其種類遠遠無法覆蓋現有的童鞋種類，許多童鞋仍然處于無產品標準作為監管依據的狀態下。

表1 質量安全檢測項目

1.2 質量安全檢測項目

根據現有的專門針對兒童鞋類產品的6個標準中的檢測項目進行統計分析，涉及質量安全的項目共19項，如表1所示。

其中GB 30585—2014 《兒童鞋安全技術規范》是專門針對童鞋質量安全的標準，所涉及的14項檢測項目均為質量安全檢測項目。GB 25036—2010 《布面童膠鞋》涉及質量安全的檢測項目12項、GB/T 33313—2016《兒童雨靴（鞋）》11項、QB/T 2880—2016《兒童皮鞋》中直接引用GB 30585—2014 《兒童鞋安全技術規范》、QB/T 4546—2013《兒童皮涼鞋》10項、QB/T 4331—2012《兒童旅游鞋》5項。

對于質量安全檢測項目分類各個標準不統一，《兒童鞋安全技術規范》分為物理機械安全性能、異味、限量物質；異味一項單獨列出，既不屬于物理機械安全性能，也不屬于限量物質。《兒童皮鞋》《兒童皮涼鞋》與《兒童鞋安全技術規范》類似。《布面童膠鞋》分為物理安全性能和健康安全性能，特別的，該標準將鞋里和內底摩擦色牢度作為健康安全性能，而其他標準中僅將該項目作為一般物理機械性能項目檢測；也僅有《布面童膠鞋》將塑料包裝袋厚度列入質量安全檢測項目中。《兒童雨靴（鞋）》與《布面童膠鞋》相同，分為物理安全性能和健康安全性能，健康安全性能引用GB 25038《膠鞋健康安全技術規范》；雨鞋由于其特定的使用環境，防滑性能是其中一項重要的質量安全檢測項目。《兒童旅游鞋》統稱為安全性能指標，其中包括異味；但未涉及物理相關的檢測項目，僅在附錄中列舉了產品在設計生產和使用過程中可能會引起的危險因素。可見，現有的兒童鞋類產品標準對質量安全檢測項目劃分不一，也不夠全面。

2 風險分析

風險是指發生不幸事件的概率，是每個行業每個領域都密切關注的問題。兒童鞋類產品的風險具體是指該類產品的質量安全問題對兒童生命健康、成長發育或者對生態環境造成不利后果的可能性[6]。對兒童鞋類產品進行風險分析，可以有效地防范和規避不利后果的產生，同時引起生產企業、市場監管部門、標準制定者和消費者等多方面的重視。

通過分析現有兒童鞋類產品標準中的相關質量安全檢測項目，并結合國內外相關研究成果，從物理機械安全、化學物質安全以及標準中未提及的一些其他質量安全問題對兒童鞋類產品進行風險分析。

2.1 物理機械安全風險

顧名思義，物理機械安全風險就是產品質量問題可能會對兒童造成物理性傷害的安全風險，表1中1～8項均為檢測物理機械安全風險的項目。造成的主要風險有：劃傷危險，例如斷針、可觸及的銳利邊緣和銳利尖端可能直接劃傷兒童皮膚；窒息危險，例如兒童吞咽易脫落的小附件，不適當的過長的繩帶、塑料包裝袋等導致窒息；摔傷危險，例如鞋內鋼勾心強度差、有效跟高過高、防滑性能差，都可能導致兒童在穿著時不穩定，導致摔傷的危險。

2.2 化學物質安全風險

兒童鞋類產品從原料生產、加工到成品的制作、包裝過程中不可避免地添加各種化學物質，而一些化學物質對兒童生命健康以及生態環境造成的風險一直都是國內外共同探討的重要課題。現有兒童鞋類產品標準中已列出的限量化學物質的常見來源和風險如表2所示。

表2 限量化學物質的常見來源和風險

2.3 其他風險

除了上述已列入現有兒童鞋類產品標準中的質量安全檢測項目，還有一些質量安全風險需要引起注意。兒童時期是人體生長發育最快的一個階段，鞋子的穿著舒適性會對兒童生長發育起到關鍵性作用。研究表明，童鞋的舒適性可以促進兒童骨骼和肌腱的良好發育，有效地減少兒童足部畸形、內外八字腳的形成[7]。透氣性、減震效果、鞋尖翹度、鞋底硬度都是舒適性的表征。現有的兒童鞋類產品標準中，僅有鞋底硬度作為檢測項目之一，但并沒有將其作為質量安全的檢測項目，而是一般的物理機械性能檢測項目。

現如今，為吸引消費者，各類消費品都推陳出新，童鞋也不例外，可以發光、可以播放音樂的童鞋已經屢見不鮮。這類安裝了電路、電池的鞋子有可能漏電，讓兒童有觸電的危險，一旦發生短路，還可能導致鞋子過熱或者燃燒，從而威脅兒童的生命安全。這樣的鞋子給兒童帶來有趣的體驗外，也帶來了許多安全隱患。鞋子的阻燃性能和防導電性能也應該是重要的質量安全檢測項目。

鞋子穿在腳上，使得鞋內成為一個較為密閉的空間。足部是一個汗腺高度集中的部位，加上兒童活潑好動、精力旺盛，更加容易分泌汗液。這樣的溫度和濕度條件特別適宜微生物生存繁殖，因此兒童鞋的空間成為行走的微生物繁衍基地。而微生物是導致腳氣、腳癬等腳部疾病的罪魁禍首[8]。微生物的檢測也應該是重要的質量安全檢測項目。

而上述的透氣性能、減震效果、鞋尖翹度、阻燃性能、防導電性能和微生物的檢測等項目在我國兒童鞋類產品檢測中仍然是空白。

3 風險控制機制

風險控制是指風險管理者為消滅或減少風險事件發生的可能性而采取的各種措施和方法。在了解了我國兒童鞋類產品質量安全問題現狀并對兒童鞋類產品進行風險分析后發現，對兒童鞋類產品質量安全風險控制，需要相關職能部門、童鞋生產部門和消費者的共同努力，才能建立有效的風險控制機制。

3.1 相關職能部門

在兒童鞋類產品質量安全風險控制工作中，起到積極作用的職能部門主要有政府、市場監管部門以及檢驗檢測機構。政府部門要發揮積極的宣傳引導作用，利用網絡、電視等媒體平臺，讓更多關于童鞋的質量安全信息深入人心；開通咨詢和投訴通道，讓人人都能成為兒童鞋類產品質量安全的衛士。

市場監管部門要發揮積極的監管作用。國家市場監督管理總局的正式掛牌成立，有效實現了市場全流程監管，有力化解了監管職能交叉重疊、權限邊界模糊等既有問題，同時也標志著市場監管步入新時期。新形勢下，構建嚴密有序、互為支撐的兒童鞋類產品市場監管體系，需要轉變傳統的單向式、懲戒式的行政手段。首先，要全面推行“雙隨機、一公開”，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的市場監管方式，讓兒童鞋類產品市場監管更加公平公正公開。其次，善于利用以信息為媒介的信息監管，強化市場監管部門與社會公眾的信息溝通，建立童鞋生產企業誠信檔案，使公眾知悉被監管者的運行狀況，進而強化對被監管者的行為監督和約束。再者，加強網絡監管，現如今網購、微商平臺已經成為大眾消費的重要途徑，加強對網絡銷售的兒童鞋類產品的監管，不能讓互聯網成為童鞋質量安全問題高發區。

檢驗檢測機構要發揮積極的輔助監管作用。第一，出具公正可靠的檢測報告。檢驗檢測機構在不斷完善儀器設備和擴展檢測能力范圍的同時，要注重檢測人員技術水平和職業道德水平的雙重提升。只有技術水平和職業道德雙重過硬的檢測人員才能正確且公正評判童鞋存在的質量安全問題。第二，完善兒童鞋類產品標準的制定。檢驗檢測機構作為童鞋質量安全檢測的一線工作單位，能夠及時且較為全面地了解童鞋在質量安全檢測方面的一手資料，針對現有兒童鞋類產品標準覆蓋面窄、不夠完善的問題，檢驗檢測機構將會是制定和完善標準工作的有力參與者。第三，向相關社會群體提供幫助。檢驗檢測機構通過對兒童鞋類產品的檢測，能夠了解發生質量安全問題的集中原因，可以為童鞋生產企業提供有針對性的技術指導；同時檢驗檢測機構開展關于兒童鞋類產品質量安全的公開課，能夠向廣大消費者普及相關的知識。

3.2 童鞋生產企業

童鞋生產企業是童鞋質量安全風險的源頭，從源頭把關對童鞋質量安全風險控制起著至關重要的作用。首先，生產企業要樹立科學的發展觀，發揮自身的質量主體作用，以質量發展為導向，摒棄一味追求價格優勢，不顧質量安全的觀念，以行業標準、國家標準、國際標準以及國內知名品牌企業標準為參照，做到懂標準、懂質量、懂發展。其次，生產企業要在產品設計上下功夫，設計不再是一味追求大膽創新、天馬行空，而是要兼顧美觀與舒適，趣味性與安全性，尤其是對兒童生長發育影響深遠的童鞋更是不能馬虎。再者，生產企業要提高質量管理，將先進的質量管理體系與自身的生產經營狀況相結合，抵制劣質、有毒有害的生產原料，在加工生產過程中注重產品質量，在成品銷售前進行質量檢驗，能夠在企業內部做到事前事中事后產品質量控制。

3.3 消費者

消費者是兒童鞋類產品消費主體，也是童鞋質量安全問題的直接受害者。在這個物質條件豐富的時代，消費者有選擇購買什么樣產品的權力，這就意味著消費者在社會再生產體系中掌握了一定的主動權，消費也可以在一定程度上影響生產。消費者學會如何甄別具有質量安全風險的童鞋，購買合格產品，抵制劣質產品，可以促進童鞋高質量發展；在購買過程中，消費者也可以對存在質量安全問題的童鞋進行舉報，幫助相關職能部門對童鞋進行監管。

4 結束語

兒童是祖國的未來，作為兒童生活中必不可少的消費品之一的童鞋，對兒童生長發育、健康成長有著深遠的影響，因此兒童鞋類產品的質量安全問題至關重要。然而我國現有兒童鞋類產品標準種類較少，沒有對童鞋實現全方面的覆蓋；而且現有標準出臺時間較短，不夠成熟完善。另一方面，童鞋推陳出新，產品色彩越來越豐富、功能性娛樂性越來越強，帶來的質量安全隱患也層出不窮。面對這樣的現狀，只有對童鞋質量安全問題進行風險分析，結合相關職能部門、生產企業以及消費者三方面的積極作用，建立健全童鞋風險控制的有效機制，才能防患于未然，使童鞋成為呵護兒童成長的優質產品。