詳解儲備肉制度40 年

在剛過去的國慶長假期間，我國生豬價格基本平穩，全國瘦肉型生豬的出欄均價在27 元/ 公斤平穩振蕩。這背后最直接的原因在于，9 月19 日、9 月 26 日、9 月 29 日，華商儲備商品管理中心三次出手，通過競價交易的方式，累計向市場投放3 萬噸凍豬肉。

受非洲豬瘟等多重因素影響，國內生豬產能下滑沖擊了整個養豬業，而國民豬肉主導型的消費習慣并沒有發生變化，今年3 月以來，我國豬肉價格持續上漲。

為穩定豬肉價格，保障重大節假日肉類供應，最有效的舉措莫過于連續向市場投放中央儲備凍豬肉。

中央儲備肉制度的建立

1979 年，針對我國幅員遼闊、自然災害頻繁的實際問題，國家開始建立儲備肉制度。到20 世紀80 年代中期，中央開始改革和完善儲備肉制度，這一制度逐步成為實施宏觀調控的重要手段。

儲備肉體系分為中央儲備肉和地方儲備肉，前者的功能定位主要是應急保供，兼具市場調控；后者的功能定位主要是局部應急和保證重大節日、活動市場供應。

儲備肉投放點

為什么要建立儲備肉制度？

2007 年發布的《中央儲備肉管理辦法》明確指出，儲備肉是國家用于應對重大自然災害、公共衛生事件、動物疫情或者其他突發事件引發市場異常波動和市場調控而儲備的肉類產品。

2013 年第4 期《肉類工業》刊發了署名商務部市場運行和消費促進司賈堯蘇的研究文章《我國豬肉儲備制度概況、存在問題及有關對策建議》（下稱《概況、問題及建議》），稱重要商品儲備是政府保障人民群眾基本生活需要和經濟建設順利進行、平抑物價、穩定市場、應對自然災害和突發事件的物質基礎，是商品流通宏觀調控最為直接有效的手段之一。

此外，中央儲備肉通過提高對肉類品質的管理，促進了養殖業產業結構的調整，推動了集約化生產進程，使養殖業規模化有了長足的進步，推進了肉類產供銷一體化進程。

在出入庫制度中，儲備肉分為活體儲備和凍肉儲備。

中信建投期貨養殖產業研究員魏鑫對記者表示，活豬和凍肉并不是一直養著或凍著，而是不停地流動更換，以保證肉質新鮮，居民吃到的肉最長只凍了約4 個月。活畜原則上每年儲備3 輪，每輪儲存4 個月左右，根據育肥情況適時輪換。動用儲備生豬的出場結算價格，原則上按基地場所在地平均飼養成本確定。凍豬肉原則上每年儲備3 輪，每4 個月就會完成一次輪換。凍牛肉、凍羊肉原則上不輪換，每輪儲存8 個月左右。

此外，國家還對承儲企業實行資質審查認定和動態管理制度，建立儲備生豬監測系統，對承儲企業的基本情況、儲備生豬動態管理信息進行管理監控。承儲企業在欄生豬儲備結構，須達到30公斤以上生豬占50%以上，60 公斤以上生豬占40%以上，85 公斤以上生豬占10%以上。

儲備肉經歷過幾次投放？

由于儲備肉的定位，其投放一般涉及兩種情況：一是在發生自然災害、重大疫情、重大衛生或公共安全等突發事件后，國家有關部門為保障人民群眾基本生活需要，向有關地區定向投放儲備肉。在這種情況下，投放價格一般由財政部駐當地監察專員辦事處按當地價格核定或按有關調控部門商定的方式確定價格。投放數量根據突發事件實際確定。

二是豬肉市場價格出現大幅波動，有關部門為維護市場穩定，投放儲備肉。在這種情況下，投放價格按照市場價格確定，采用公開競價方式進行。

本次中央儲備肉連續三輪投放，就是屬于第二種情況。

魏鑫認為，從市場規模來看，由于本次中央儲備肉的收儲量不大，更多的是對養殖戶心理層面的影響，主要起到穩定市場的作用。1 萬噸的凍豬肉相當于12 萬頭生豬，僅是幾家大型屠宰場一天的屠宰量，對豬價的影響有限。而且儲備肉價格實行市場調節價，不是高于市場價格的政府定價。

此前，國家曾多次啟動豬肉收儲及拍賣，一般在豬價嚴重虧損且市場恐慌時拋售，緩解豬價進一步下跌導致的產業恐慌過度去產能。

最近的一次發生在2015～2016年。2015年3月，國家啟動凍豬肉收儲，豬價逐步企穩，市場恐慌性拋售情況減輕。2016 年豬價高位時，國家啟動豬肉拍賣，有效降低了市場對后期預期，養殖戶壓欄意愿下降，出欄增加，進而增加市場豬肉供應。

此外，1998 年，松花江和長江流域發生特大洪澇災害，在洪災初期，國家及時安排黑龍江和湖南岳陽緊急收購受災群眾手中的生豬，緩解了受災群眾的“賣豬難”；洪災中后期，國家緊急安排出庫凍豬肉投放災區市場，保證受災群眾和抗洪搶險部隊的肉食供應。

2003 年“非典”時期，河北、山西、上海、青海等地區市場出現肉食供求緊張，國家緊急調用2150 噸儲備肉出庫，對平抑市場、安定民心起到了重要作用。

2005 年夏天，針對南方洪災期間湖南、廣西部分災區市場上出現豬肉供應緊張、價格上漲過快的情況，國家及時組織調用儲備肉投放市場，維護了災區市場穩定，保障了防汛抗洪和救援工作的順利進行。

2007 年，豬肉價格出現暴漲行情，國家先后組織投放4 萬余噸的中央儲備肉，有效保障了市場供應，維護價格穩定。

2008 年，四川汶川特大地震發生后，有關部門分批向災區調運了3223噸中央儲備肉，保障了災區群眾及救災部隊的基本生活需要。

2009 年，豬肉價格持續低，國家緊急收儲中央儲備肉10 萬余噸，緩解了養殖戶壓力。

2010 年初，受口蹄疫疫情影響，一些地區出現生豬提前、集中出欄的現象，生豬供給激增。當年4 月起，為了穩定生豬生產，國家先后啟動了五批凍豬肉收儲計劃。到了當年第四季度，生豬價格迅速回升，商務部會同財政部等有關單位向全國市場投放中央儲備凍豬肉，平抑了價格波動，保障了市場供應。

多年來，豬肉儲備制度在應對突發事件、維護市場穩定方面發揮了不可替代的作用，但同時也要看到，儲備肉制度中仍存在一些亟待完善、解決的問題。

專家建議，探索建立政府儲備與商業儲備相結合、專業儲備與社會儲備相結合的豬肉儲備新方式。

從國外豬肉儲備的經驗來看，企業商業儲備規模一般都遠遠大于政府儲備。將商業儲備作為國家儲備的補充，一方面能夠減輕國家財政的壓力；另一方面，通過優惠政策的拉動，能夠刺激企業的發展，增強企業根據市場價格信號自發調節生產的能力。鼓勵和引導大型肉食加工企業利用現有冷庫和購銷渠道建立周轉性儲備，在生豬價格過低時，適當增加企業豬肉庫存，在價格上漲時，加大豬肉產品市場投放量。同時，政府為收儲企業提供無息貸款或者低息貸款。