石油天然氣項目土地復墾方案相關問題探討

劉 源 王紅娟 李 斌

(中國石油西南油氣田分公司安全環保與技術監督研究院)

0 引 言

石油和天然氣開發不可避免的會造成土地資源的損毀。對損毀土地進行土地復墾，提高土地利用率，是石油和天然氣開采行業綠色礦山建設中的重要內容[1]，是改善礦區生態環境的重要手段。而土地復墾方案是實施土地復墾的重要依據，其科學性和實用性直接影響土地復墾工作的開展。本文針對石油天然氣項目特點，結合石油天然氣項目土地復墾的實踐，從土地復墾適宜性評價、土地復墾的目標任務、土地復墾投資估算、圖件編制四個方面進行探討。

1 土地復墾適宜性評價

土地復墾適宜性評價是依據相關土地利用規劃，結合項目區自然、社會經濟條件，調查分析原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見及周邊項目復墾案例，在經濟可行、技術合理的條件下，確定擬復墾土地的最佳利用方向[2]。土地復墾適宜性評價在復墾工作中起著承上啟下的作用，不僅是確定復墾方向的依據，也是后續復墾技術選擇及復墾標準制定的依據。土地復墾適宜性評價包括定性分析和定量評價，石油天然氣項目一般只需進行定性評價。隨著綠色礦山建設的推進，企業需按規劃要求對油氣開采過程中建設的場站、管線及道路及時復墾。因此，采用定量評價，選擇合適的限制因素及分級指標，能更好地指導復墾措施。

石油天然氣項目常見的土地損毀類型為井場、管線及道路。根據用地性質和土地損毀程度可劃分為井場永久用地、井場臨時用地、道路永久用地、道路臨時用地和管線臨時用地5個評價單元[3]。

評價體系采用二級體系，分為土地適宜類和土地質量等兩個序列，見表1。

表1 土地復墾適宜性評價二級體系

評價方法采用極限條件法，即評價單元的適宜性及其等級取決于諸多選定因子中條件最差的因子。其中評價因子的選擇考慮對土地利用影響明顯而相對穩定的因素，以便能夠通過因素指標值的變動決定土地的適宜狀況。最后依據TD/T 1036—2013《土地復墾質量控制標準》，并結合當地實際，確定待復墾土地復墾適宜性評價的等級標準。

以某石油天然氣項目為例建立評價標準。該項目區以耕地、林地為主，草地為輔，土壤類型主要為黃壤、紅壤、磚紅壤及紫色土。綜合考慮項目區實際情況和損毀土地預測結果，確定各評價單元限制因素為損毀程度、土壤有機質含量和土壤容重，主要限制因素等級標準見表2。

根據實地踏勘及相關土壤資料，結合各評價單元實際情況，分別對各評價單元的參評因子賦值，確定評價單元土地質量狀況，見表3。

表2 復墾區主要限制因素等級標準

注：1表示一等地、2表示二等地、3表示三等地、N表示不適宜。

表3 評價單元土地質量狀況

將參評單元的土地質量分別與復墾土地主要限制因素的耕地、林地和草地評價等級標準對比，以限制最大、適宜性等級最低的土地質量參評項目決定該單元的土地適宜性等級。評定結果見表4。

表4 各單元土地復墾適宜性等級評定結果

由表4可看出，同一評價單元往往具有多宜性，宜耕、宜林、宜草適宜性等級相同，這時需要綜合考慮自然環境、復墾經驗、公眾參與意見等因素進行方案的比選，以最終確定復墾方向[4]。

2 土地復墾的目標任務

根據石油和天然氣開采行業綠色礦山建設要求，目前土地復墾方案的目標任務均要求復墾率達到100%，在生產任務結束后拆除一切建筑，所有占地全部復墾。可根據具體情況，因地制宜，選擇性地采用不同的方式。

石油天然氣項目在建設過程中修建道路、樓房等永久建筑，在復墾時若全部拆除，不僅工作量及投資費用巨大，而且產生大量的建筑垃圾。方案編制單位或土地復墾義務人可通過公眾參與，聽取當地村民和主管部門的意見，對可繼續利用的建筑、道路等申請保留，給當地村民留作他用，避免拆除，浪費財力物力；無再利用可能性的建筑則應全部拆除，以達到較高的土地復墾率[5]。

3 土地復墾投資估算

土地復墾費用構成包括工程施工費(含工程措施施工費和生化措施施工費)、設備購置費、其他費用、復墾監測與管護費和預備費(基本預備費、價差預備費和風險金)5個部分。其中價差預備費是為解決在工程施工過程中，因物價上漲、國家宏觀調控以及地方經濟發展等因素而增加的費用，一般以編制土地復墾方案基準年的物價指數水平為依據，按照公式wi=ai[(1+r)i-1]計算[2]，式中wi為第i年的價差預備費，萬元；ai為第i年的靜態投資，萬元；r為當年物價指數。

石油天然氣項目的生產服務年限一般較長，而每年的物價指數會發生變化，以編制土地復墾方案基準年的物價指數計算以后各年的價差預備費會與實際情況存在一定的差異，出現價差預備費高于靜態投資的情況。

土地復墾費用安排遵循提前預存、分階段足額預存的原則，在項目生產建設服務年限結束前一年預存完所有費用。因此，過高的不符合實際的動態投資計算費用會給油氣田企業造成一定的經濟負擔。

鑒于土地復墾費用分階段預存的原則，土地復墾方案可給出土地復墾靜態投資費分年度安排計劃。國土資源主管部門依據上一年度的物價指數和本年度土地復墾靜態投資費用，計算本年度的價差預備費和動態投資費用[6]。土地復墾義務人根據計算結果預存當年土地復墾動態投資費用。

4 圖件編制

圖件是土地復墾方案重要的組成部分，但《土地復墾方案編制規程》沒有對圖件編制要求進行細化。根據多年的方案編制經驗，編制人員在圖件編制時可參考以下建議。

1)復墾區土地損毀預測圖

土地損毀預測圖以土地利用現狀圖為底圖編制，按用地地塊或評價單元表示出損毀預測成果，包括用地單元名稱、面積、土地損毀類型、損毀程度等；圖中有文字說明，將圖形不能表達的內容用文字表達。

2)復墾區土地復墾規劃圖

土地復墾規劃圖以地形圖為底圖編制，圖上標注土地利用類型符號；復墾單元少、分布范圍小的復墾區可編制一張規劃圖；復墾單元多、分布范圍廣的復墾區按復墾單元編制每個單元的土地復墾規劃圖；在圖面表達內容上，能用圖形表達的土地復墾規劃工程都可在平面圖上表示出來，各項復墾工程及工程量宜用框圖和表格表達。

規劃的監測工作也相應布置在規劃圖上，包括監測點布置、水樣和土樣采集等；規劃圖應有反映復墾工程規劃內容的剖面圖；圖中有文字說明，將圖形不能表達的內容用文字表達。

5 結束語

石油天然氣項目土地復墾方案應結合項目自身特點，因地制宜，依據當地土地利用總體規劃，充分聽取公眾意見，合理確定土地復墾方向。同時要提高方案的客觀性、科學性和實用性，合理指導油氣田企業開展土地復墾工作，實現土地資源可持續利用，以促進綠色礦山建設。