貴陽市白云區區域產業協同發展研究

劉興旺 肖利雪

摘 要：加強區域產業協同是培育區域產業競爭新優勢的重要手段。分析了白云區與周邊區域的資源、交通、技術、平臺等要素條件、空間銜接與產業分工，找準了白云區與周邊區域產業協同的著力點、契合點、引領點、突破點與共贏點等，提出依托各類平臺，借助大數據等信息技術，推進毗鄰區域產業的互動、延伸、滲透與融合，構建適應白云區區域產業協同發展的新型產業體系。

關鍵詞：區域經濟合作 產業協同 產業新體系 黔中經濟區

國家“三線建設”項目，奠定了貴陽市白云區的產業基礎。改革開放以來，在政府與市場的雙重作用下，貴陽市生產力空間布局由各區（市、縣）孤立發展的“單極”模式向區（市、縣）間互惠共生、協同發展的“多極”模式轉變。加強白云區與貴陽市其它區（市、縣）的產業協同是新時代白云區產業結構優化升級，構建現代產業新體系的必由之路。

產業是經濟社會的物質生產部門[1]，是經濟系統的核心要素。自協同學理論創立以來[2]，經濟學家就關注到產業的“協同”問題。隨著社會化大分工深入推進，產業間的聯系越來越緊密，打破產業藩籬，加強產業關聯與協同，成為助推社會經濟持續健康發展的重要途徑。在國內，為回應這一需要，產業協同持續受到學者們的關注，其研究內容有“協同發展”、“協同創新”、“產業協同”、“京津冀協同發展”、“產業集群”等，研究范圍涉及人力資本、能源、技術、金融等要素在產業中的協同利用，三次產業、關聯產業、以及區域產業間的協同。產業協同是指產業系統內、外，以及組成產業的各子系統之間、系統要素之間的相互適應、協調、合作，形成的有機整合、和諧發展的有序狀態或過程[3]。本文結合產業協同定義，重點分析貴陽市各區（市、縣）的空間銜接與產業分工，然后找出各區（市、縣）間產業的著力點、契合點、引領點、突破點、共贏點等[4]，最后提出白云區區域產業協同的路徑選擇。

一、貴陽市各區（市、縣）產業發展現狀

改革開放以來，貴陽市的經濟取得迅猛發展，生產總值從1978年的10.77億元增長到2018年的3798.45億元，增長近353倍。隨著社會經濟的發展，產業結構也在不斷優化。因不同區域的資源稟賦、空間區位、產業基礎、交通條件等存在差別，各區（市、縣）間的產業發展存在明顯差距（見圖1）。

在經濟總量上，南明、云巖、花溪三區的國民生產總值均已邁過600億元大關，其和占據全貴陽市國民生產總值的半壁江山，占比高達58.96%，而與之相對的修文、息烽、觀山、烏當四區（市、縣）國民生產總值均未突破200億元大關。可見，貴陽市各區（市、縣）之間經濟發展之不平衡問題仍未得到根本解決。

在經濟結構上，南明、云巖、觀山湖三區第三產業增長值占生產總值的比重均超過50%，其中云巖區更是高達81.82%，與比相對的開陽縣第三產業增長值僅占該縣生產總值的30.49%;花溪、白云、開陽三區（縣）第二產業在生產總值中的占比均達50%以上，與之相對南明、云巖兩區第二產業在生產總值中的占比仍在20%左右;開陽、修文、息烽、烏當三區（市、縣）第一產業在生產總值中的占比最大，其中開陽、修文兩縣均超過10%，與之相對南明、云巖兩區第一產業占比均低于0.3%。根據錢納里的工業階段理論，貴陽市各區（市、縣）處于工業化發展的不同階段，因此各區（市、縣）經濟、產業結構發展不同步、不平衡等問題非常顯著。這給白云區與貴陽市其它區（市、縣）之間的產業協同增加了許多障礙，同時也為貴陽市各區（市、縣）構建錯位發展、優勢互補的現代產業新體系奠定了有利條件。

二、白云區與周邊區（市、縣）空間銜接與產業分工

白云區地處貴陽市、黔中經濟區核心區，區位優勢突出，產業基礎雄厚，政策配套完善，基礎設施完備，交通路網發達。近年來，白云區與高新區、綜保區統籌融合發展，平臺優勢提升，創新驅動、內陸開放、綠色生態、智慧城市等功能優勢顯著，具備構建區域產業協同發展主客觀條件。“十三五”以來，白云區緊扣經濟社會主要矛盾的變化，按照“四個全面”戰略布局，貫徹“五大”發展理念，牢牢守住發展和生態兩條底線，全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，以創新驅動為抓手，延伸產業鏈條，推進產業的跨界融合發展。各區（市、縣）在自然、歷史、政策及其它要素等的綜合作用下，形成了以產業平臺為載體，以主導產業為統領，同質化與分異性并存的產業發展特點（見圖2）。依托各區產業基礎、發展條件和比較優勢，促進白云區與周邊區（市、縣）產業的合理分工與協同，是構建白云區現代產業體系的基本前提，也是推進貴陽市社會經濟持續發展的根本途徑。

（一）白云區與觀山湖區的空間銜接和產業分工

觀山湖區是一座新城，是貴陽市城市發展的核心區域，是貴陽市政治、經濟、文化、交通的中樞，未來發展潛力巨大。“十三五”以來，觀山湖區依托于西南商貿城、金融城、金陽會展城、高新區金陽園區、貴陽市國際人才城、火車北站、金陽客車站等載體與平臺，結合自身的交通、人才、技術、金融、平臺等優勢，圍繞“三業”

高新技術產業、現代制造業和現代服務業。融合、產城互動的產業發展目標，以發展高端產業為主導，重點發展以大數據為核心的新

一帶電子信息產業、電子商務、金融服務、會展、航空航在、商貿物流、汽車制造、IT、科技研發等產業。白云區與觀山湖區在地理空間聯系上最為緊密，城市發展的融合度最高，兩區將依托于契合的“一園五基地”、數博大道等載體，發揮兩區毗鄰的區位、交通、科技等優勢，實現兩區城市功能、公共設施與服務的無縫對接，促進兩區產業龍頭（點）、產業鏈（線）、產業集群（面）多層次互補、互融。

（二）白云區與烏當區的空間銜接和產業分工

歷史上，白云區隸屬于烏當區，后因貴州鋁廠的興建而獨立。白云區與烏當區皆為貴陽市城市核心功能發展的重要拓展區，是貴陽市產業和實體經濟發展的主戰場，是城市功能拓展的戰略腹地，是推動社會經濟高質量發展的動力源。兩區在地理位置上緊臨，產業配套都較為完備。特別是貴陽國家高新區開展“一區三園”的發展格局以來，兩區的產業互通性、互補性、協同性有所增強。“十三五”以來，兩區結合自己的產業基礎，明確了不同的產業發展方向。白云區重點發展鋁及鋁加工、新材料新能源、高端裝備制造、電子信息、食品醫藥等產業;烏當區重點發展民族醫藥產品等為主的現代制藥業、電子信息產業、汽車配件生產等先進制造、新材料和特色食品等相關產業。隨著白云區高新技術產業引領區向都拉營拓展，加上貴陽綜合保稅區的建設，為兩區產業的生產、流通，以及要素供給等相關環節、內容的銜接與協同增添了更多可能，用好、用足這些平臺，推進兩區產業實現互通、互融，協同發展是未來兩區產業發展的重要方向。

（三）白云區與清鎮市的空間銜接和產業分工

清鎮位于貴陽與安順的接壤處，地處安順—貴安—貴陽產業協同的核心區域，礦產資源豐富，是貴州省重要的工業基地和能源基地。隨著城鎮化發展，貴陽實施城區工廠“退城進園”工程，清鎮成為貴陽工廠搬遷的主要承載地。目前，清鎮已形成了大數據、大健康、鋁及鋁加工、煤及煤化工、材料及新材料、醫藥制造、電商物流、非金屬礦物質品制造、電力等重點支柱產業。清鎮轄區內重點企業眾多，產業配套基礎較好。隨著貴陽“退城進園”工程深入實施，原駐白云區的貴州鋁廠及相關產業陸續搬遷清鎮，清鎮已成為繼白云后的另一個重要鋁加工基地。通過共建產品研發中心、服務中心以及物流中心等平臺，集中推進兩區在鋁及鋁加工、新材料等產業集群與協同創新。

（四）白云區與云巖區的空間銜接和產業分工

云巖區是貴陽市中心城區，也是貴陽市的商業核心區，在全省經濟強縣綜合考核中長期位列第一。轄區內商業圈密集、輻射力強，是全省現代商貿服務業的核心承載地。“十三五”以來，云巖區提出“一核兩帶三片區”的發展戰略，以發展現代服務業為核心，深入推進大數據與現代服務業各個領域的融合與運用，社會經濟持續健康發展。受地理、交通、產業等因素制約，白云區與云巖區的聯系一直不緊密，隨著鹽沙大道、輕軌2號線、同城大道等重要交通線路的開通，兩區應重點集中于現代商貿服務業領域的深度協作。

（五）白云區與南明區的空間銜接和產業分工

南明區是貴州省陸空交通中心，交通優勢明顯，二、三產業優勢突出。隨著《貴陽臨空經濟示范區發展規劃（2018-2030年）》的批復，南明區開啟臨空經濟示范區的構建。國內外經驗表明，“建一個機場能夠繁榮一方經濟”，南明區依托綜合交通、產業資源，以臨空經濟示范區建設契機，加快產業調整與布局，打造現代臨空產業體系[5]。根據空港經濟的圈層影響模式理論，白云區位于空港經濟區的外圍輻射區，與空港經濟區的產業協同度較低，但貴陽“三區統籌、融合發展”戰略實施后，白云區（特別是綜合保稅區）與貴陽臨空經濟區同作為不同類型的開放平臺，有效拓展了兩區更多的產業協同空間。兩區應結合各自的政策、平臺、交通及產業等優勢，重點挖掘航空運營服務、國際保稅物流、保稅服務等產業的協同。

（六）白云區與修文、開陽、息烽等北部三縣的空間銜接和產業分工

修文、開陽、息烽（簡稱“三縣”）地處貴陽市北部，位于省內區域經濟貴（陽）—遵（義）、貴（陽）—畢（節）經濟帶接合地帶，是貴陽市連接成渝經濟區、長江經濟帶的重要交通走廊，交通優勢明顯，區位優勢突出。其中開陽、息烽依托于豐富的煤、磷等礦產資源，很早就建立起了以磷化工為龍頭，煤化工、能源、建材主的工業體系，而修文形成裝備制造、醫藥食品等支柱產業。同時，“三縣”依托于自身的稟賦優勢，已形成自己獨特的生態農業基礎，其中修文形成“菜、畜、果、藥”等主導的特色農業，如“貴長牌”獼猴桃聞名省內外;開陽、息烽的突出富硒農業的開發，其中大米、菜籽油、茶葉等富硒系列食品獲得農業部優質食品稱號，暢銷省內外。為適應于區域社會經濟發展需要，“三縣”依托于得天獨厚的交通優勢，重點打造修文生產資料物流園、開陽物流基地、息烽小寨壩物流基地等多個物流園區。白云區應抓住與“三縣”在地緣上的毗鄰、交通上的互聯互通、產業上互補與互融優勢，重點推進新材料、新型建材、大健康醫藥、特色食品、現代生態農業等產業協同。

（七）白云區與花溪區的空間銜接和產業分工

花溪區的產業平臺與結構較為合理。在現代農業方面有無公害蔬菜和優質經果林園區基地，久安古茶產業園、黔陶生態蔬菜高效農業園、馬鈴生態農業產業園、青巖特色農業產業園等;在工業方面有經濟開發區、小孟工業園區、金石產業園、燕樓循環經濟工業園、黔蜂生物科技園、孟關國際汽配城、高坡風電站等工業園區，這些園區承載和匯集一批裝備制造、航天航空、節能環保、生物醫藥、電子信息等高新產業;通過整合貴陽西站、牛郎關、貴州穗黔、改貌等物流倉儲資源，啟動奇瑞整車物流、大唐電信聯網、格力配套生產中心建設等，現代生產物流業已初具規模;花溪區是貴州大學集聚發展的承載地，依托于駐區高校、科研院所的科研資源，推進產學研的深度融合，重點發展文化創意、研發設計，科學成果轉化等新型服務業;在旅游業方面，在不斷完善、升級傳統旅游景區、景點的基礎上，結合旅游文化創新和美麗鄉村建設，統一規劃與挖掘轄區內的旅游資源，重點打造“全域文化旅游創新區”。花溪區雖與白云區在地理上不相連，但在產業上具有一定協同性。未來依托于不斷完善的交通設施、政策等平臺，重點挖掘裝備制造、節能環保、大數據信息、新材料等方面的協作空間，是兩區產業協同發展的重點任務。

從白云區與周邊各區（縣、市）的產業發展方向來看，農業發展具有較強的協同性，這與貴陽市目前重點發展的“都市現代農業”定位相符。為此云巖、南明、觀山湖以及白云等四區應重點發展以科技創新和服務配套為主導的都市農業新業態，烏當重點發展大健康產業為引領的都市農業新業態，花溪重點發展以休閑觀光為核心的都市農業新業態，清鎮重點發展以生態涵養為根本的都市農業新業態，修文、息烽和開陽三縣重點發展城市菜籃子供給為任務的都市農業新業態。在工業發展方面，白云區未來將結合自身的產業、園區基礎與條件，突出與周邊區域的產業協同，聚焦于高端裝備制造、新一代電子信息技術、汽車配套零部件、鋁及鋁加工等產業，推進產業鏈條向高端化方向發展，搶占產業發展先機。在旅游產業發展方面，依托于白云已推出的“蓬萊仙界”等鄉村旅游精品精區，協同周邊區域的旅游景區、現代高效農業示范園、產業園區、示范小城鎮和城市綜合體等，加強旅游業與相關產業的融合發展，大力實施“旅游+”“大數據+”“鄉村振興”等戰略行動，開發一批康養、生態、文化、鄉村、城鎮為一體的新產品、新業態。

三、白云區與周邊區域產業協同的關鍵措施

（一）找準引領點

從資源、空間、產業、交通、技術等要素上看，白云區與觀山湖、清鎮、修文、烏當等區域之間的產業融合有許多有利的協同條件，從貴陽市城市未來發展中的各行政區域、產業發展方向與定位上看，白云區與貴陽周邊區（市、縣）產業協同發展有廣闊的空間。與此同時，白云區應根據自己的比較優勢加強與周邊區域間的產業合作，以各區域的重點優勢產業為引領點，做足、做強、做優相關產業的產業鏈，特別是重點關注大數據、鋁及鋁精深加工、新材料、裝備制造與大健康醫療等產業。

（二）找準著力點

白云區要用好、用足各種有利政策、平臺，積極創造條件，優化產業發展環境，立足于貴陽市已初步形成“三區一極”的產業發展格局，圍繞“四種經濟”智造經濟、綠色經濟、健康經濟、服務經濟。，做強、做大或規劃布局與之適應的配套產業。

（三）找準契合點

借助各區域的各級各類產業平臺，整合與拓展優勢資源，促進各種生產要素的合理流動和優化配置，找準區域、產業之間的關聯點，使它們之間建立系統的生態、共生關系，加強市場、政府、社會各領域的協作，促進實現區域內外全產業鏈的互補、互融。

（四）找準突破點

結合白云區產業發展重心與目標，協同周邊區域，重點做好大數據、智能制造、新材料、健康醫療、現代農業等相關產業領域的“雙型”人才、團隊與平臺的吸納、挖掘與培育工作，推進適應產業發展需要的人才實踐基地和眾創空間等智庫的共建、共用。

（五）找準共贏點

白云區應全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊抓住在產業優化升級、生態文明建設、全域旅游發展、鄉村振興等方面的合作機遇，扎實推進“大扶貧、大數據、大生態”等戰略行動，圍繞產業發展與升級，實施“千企改造”、“千企引進”、“千企融合”等攻堅工程，找準區域產業互利共贏、協同發展的突破點和結合點。

四、白云區與周邊區域產業協同融合發展的路徑選擇與關鍵舉措

白云區與周邊區域產業融合的路徑選擇既依賴于白云區現有的產業（園區）、政策平臺的支撐力、輻射力;也依賴于鋁及鋁精深加工、高端裝備制造、新一代電子信息技術、汽車配套零部件制造等高新技術及其相關產業向其他產業滲透、融合形成新的產業業態;更依賴于“大扶貧、大數據、大生態”戰略行動下一二三產業間的延伸融合與互動。白云區與云巖、南明、觀山湖、烏當、花溪、修文、清鎮、開陽、息烽等地區產業協同融合發展是實現黔中經濟協同發展的一個重要組成部分。

（一）以現有開放平臺建設為契機，提升區域產業、技術、金融、人才等相關要素的聚合力

應以貴陽綜合保稅區建設為依托，協同“三區”（指白云區、高新區、綜保區）產業基礎，重點發展保稅加工、保稅物流及保稅服務等保稅產業，提升綜合保稅區在貴州省、黔中經濟區、貴陽市、白云區社會經濟與產業發展中的服務與驅動力。首先綜保區應充分借助市場化的運營管理模式，提升綜合區的核心競爭力，提升自己在優化區域發展環境中的重要作用。應用好、用足綜合保稅區的優惠政策和功能，提升高科技、精加工、深加工等高附加值產業的引進力度，促進“三區”的產業互補、協同性，推動“三區”加工貿易業向高新技術產業的轉型升級。在現代產業新體系中，制造業與生產性服務業之間的關系越來越密不可分，隨著綜合保稅區保稅物流、保稅服務等相關產業的發展，有力地帶動了保稅區內外企業、貨物、金融等的匯聚，貴州內陸開放型經濟試驗區的“橋頭堡”正逐步形成。

（二）以現有產業平臺為支撐，提升區域內產業與技術的滲透與融合力

提升貴陽國家高新技術開發區的產業與技術的滲透、融合力，促進現有高新技術及其相關產業向其他產業滲透、融合，重點發展大數據電子信息、新材料、大健康、節能環保、鋁資源精深加工、裝備制造、現代生態農業等產業，構建白云區別具特色的產業新體系。在大數據方面，一方面全面實施“大數據+傳統產業”改造行動，推動大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理等各環節的應用。另一方面圍繞“核心業態+關聯業態+衍生業態”，大力引進數據分析計算、人工智能、無人駕駛（試驗場）、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等具有引領性的產業、企業和項目，推動高端、前沿技術產業化應用，構建以大數據為引領的現代產業體系;在新材料方面，依托于貴陽（國際）新材料產業園，圍繞重點龍頭企業，積極推進產業鏈上下游企業聯系與合作，聚焦產業鏈建設推進企業“組團式”創新與發展，整合“政、產、學、研、醫”的創新資源，重點發展磁性材料、陶瓷纖維、高分子材料、水性涂料、高性能金屬材料、能源、電子材料等新材料產品，以及適應機械制造、電氣、設備生產行業特種需要的材料產品;在大健康方面，緊貼現有產業基礎，大力引進價值鏈相關（配套）環節及高端資源，推動本地企業之間的融合、創新，積極搶建各類平臺，構建新型五級診療體系，重點在生物信息、現代醫療、健康管理、健康防護、休閑養生、康復養老等多種服務上完善功能模式，促進具有白云區特色的大健康產業體系的構建;在鋁及鋁精深加工方面，加緊促進鋁及鋁深加工產業與區域內外的軍民結合、智能制造、食品醫藥等產業深度融合，重點發展汽車、船舶、航天航空、電子等專用、特殊功能的高精度工業鋁型材產品，高精鋁板帶箔產品、鋁合金、食品醫藥用罐板和高檔PS版等產業的研發和生產;在裝備制造方面，依托貴州中鋁、今飛輪轂、貴陽煜興車輪、華恒機械等重點企業、重大項目建設，協同周邊區域相關產業，重點發展工程機械控制系統、高低壓電器成套設備、軌道交通裝備制造、航空和汽車零部件等產品，打造黔中經濟區重要的裝備制造及關聯產業集群。在節能環保方面，依托貴州省環保產業園，加快推進“城市礦產”示范基地建設，重點發展資源再生利用、節能環保新材料、節能環保裝備制造、功能環保研發和服務四大主導產業;在現代生態農業方面，按照“三100合1”的思路，以為依托，圍繞現代高效特色農業為目標，將示范小城鎮、現代農業示范區、鄉村旅游景區等建設規劃相融合，突出打造特色蔬菜、精品果樹、苗木花卉、休閑農業與鄉村旅游主要內容，集農業、旅游、美麗鄉村建設為一體的現代生態農業產業體系。

（三）促進毗鄰區域產業互動與延伸，融合構建新型產業體系

完善與觀山、烏當、清鎮、修文、云巖、南明、開陽、息烽等貴陽市轄區各區域的產業協作機制，促進白云區現有產業的產業鏈與周邊區域產業的互補、延伸與融合，提升白云區現有產業新的附加功能和更強的競爭力，形成貴陽特有的融合型產業新體系。這種融合不僅體現在傳統的三次產業間的延伸和滲透，更強調的是以大數據為引領，現代服務業向現代制造業、現代都市農業的融合與滲透。

（四）借助大數據等信息技術，全面落實“放管服”改革，提升政府的服務效能。

白云應配合貴陽市政府，加快完善以“五聯十同”①為主要內容的區域產業“互聯協同”融合創新工作機制。推進大數據、云計算等技術在白云區各級政府經濟治理中的深入運用，破除相關部門之間的制度藩籬，全面落實“放管服”改革，提升政府的社會治理、產業服務、行業監測等方面的效能。

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