蘇州工業園區規劃歷程及經驗

王麗

摘 要：對蘇州工業園區建立至今的規劃發展歷程進行梳理，在此基礎上總結提煉出科學性與現實性相統一、長遠性與動態性相統一、嚴肅性與合理彈性相統一、分層制定和實施、理念以人為本等規劃經驗。

關鍵詞：蘇州工業園區 規劃 歷程 經驗

蘇州工業園區的開發建設始終強調規劃的重要作用。蘇州工業園區啟動之初，花費3300萬元用整整一年時間編制總體規劃，接著又花費2億元編制150項單項規劃，截至目前，園區不惜耗巨資先后編制了300多項規劃。在此基礎上，蘇州工業園區確立了“先規劃后建設”的開發程序和“執法從嚴”的規劃管理制度。

一、規劃歷程

蘇州工業園區的規劃先后經歷了三個階段：

第一階段（1994-2000年）：重點關注70平方公里中新合作區的時期。該階段通過吸收借鑒新加坡的規劃編制經驗，以“新鎮”建設為核心理念，主要對70平方公里的中新合作區進行規劃編制，而周圍的行政轄區只是通過概念性規劃進行了宏觀控制。規劃結構突出貫穿“河西新區—蘇州古城—一期園區—二、三期中心”的軸線規劃思路，形成以城區干將路向東延伸至金雞湖的直線為中心軸線，沿中軸線發展商業中心，并在商業中心南北兩側設置居住區，在居住區兩側設置公園綠地的空間布局。從宏觀來看，整個中新合作區又分為三個實體區域，分別是：一區銜接蘇州古城區，面積15.2平方公里，為現代化新型商務區;二區位于金雞湖東，面積16.4平方公里，為高質量的濱水住宅和高科技工業區;三區靠近上海，面積35.3平方公里，用于用地較廣的工業企業。這一時期的主要規劃有：《蘇州工業園區初步規劃》《蘇州工業園區首期開發區總體規劃》《蘇州工業園區二、三區總體規劃》《蘇州工業園區首期開發區詳細規劃》《蘇州工業園區二期建設指導詳細規劃》《蘇州工業園區三期建設指導詳細規劃》。另外，該時期還編制了《蘇州工業園區周邊地區概念規劃》以及園區下轄各鎮的總體規劃和控規，初步形成了以70平方公里中新合作區為主導，帶動周邊各鎮共同發展的格局。

第二階段（2001-2005年）：由70平方公里轉向全域開發時期。隨著2001年中新兩國股權比例的調整以及按照園區規劃應以每5年全面檢查、每10年組織修訂或調整的要求，園區開始對城市規劃實施情況進行檢討，并依據發展目標和功能定位進一步調整總體布局規劃。相對于前一時期，該階段的規劃核心理念是“區域”規劃建設，使蘇州工業園區的發展從70平方公里的中新合作區建設進入到整個區域的協調發展階段。這一時期的規劃，重點強調蘇州工業園區與蘇州市的功能對接和與周邊鄉鎮的協調發展兩方面內容。強調蘇州工業園區的規劃編制目標是將其建設成現代化、園林化、國際化新城區和高科技工業園區;強調規劃要按照70平方公里中新合作區、100或110平方公里新城區、260平方公里管轄區3個概念范疇展開;婁江以南按照新城區功能對規劃作調整，婁江以北主要規劃建設中心鎮、中心村。相應周邊鎮區建設的總體規劃也同步進行修訂調整。另外，該階段規劃也強調了生態水系網絡的建設，對基礎設施規劃建設強化共建共享。總體而言，該階段的規劃處于對原規劃進行完善和調整的時期。

第三階段（2006年至今）：全面融入蘇州，建設東部新城時期。隨著新一輪蘇州市城市總體規劃的編制和園區自身經濟社會水平的提升，蘇州工業園區的功能定位進一步提高。此時期蘇州工業園區規劃的核心理念是“新城”規劃建設。蘇州工業園區不僅成為了蘇州市的中心城區，同時也是帶動長三角地區經濟社會發展的重要區域。在本時期規劃中，按照蘇州市委市政府的“蘇州中心城區發展方向在東部、市域CBD在園區、未來新城在湖東”的發展戰略，蘇州工業園區在蘇州市總體規劃中被定位為首要發展地區，并以園區為核心建設“蘇州東部新城”，實現“東進滬西”的合作戰略。此時期編制的重要規劃有：《蘇州工業園區規劃》《蘇州工業園區空間發展戰略》《蘇州工業園區分區規劃（2005—2020）》等。至此，蘇州工業園區實現了從城鎮到周圍區域，再到新城的發展定位轉變，園區發展進入了全新規劃時期。

二、規劃基本經驗和認識

（一）科學性與現實性相統一

蘇州工業園區的規劃選址具有顯著的區位優勢。首先，從大范圍來看，蘇州市位于我國“T”型發展軸和長三角城市群上，具有明顯的區位優勢;從小范圍來看，園區位于蘇州古城和上海市的連線上，具有承接蘇州、對接上海的優勢。園區的空間布局同樣遵循著城市空間結構規律。城市空間地價呈現自中心向外圍由高而低的變化態勢（需要顧及道路等影響），現有產業的單位土地面積利潤具有自商業、工業、農業依次遞減的規律（需要顧及居住空間一般而言，住宅布局在商業與工業之間，一方面，利于是居民方便地接觸就業和休閑空間，縮短生產與生活、休閑的距離;另一方面，需要大運輸量的工業遠離商業區，且在居住區外圍，能使工業高效利用對外交通干線，且避免生產型交通與生活型交通的混雜。）。因此，城市空間結構呈現中心商業、住宅其次、再外工業、最外圍農業的核心-外圍結構。正是遵循著這一規律，蘇州工業園區在規劃之時就明確提出距離蘇州城區最近的一區為工商業中心，再遠一些的二區為高科技工業及住宅區，最遠的三區為輕工業的空間布局模式。較好地遵循了空間結構規律。在理想的規律之下，規劃同時兼顧了客觀現實情況。以園區規劃核心理念為例，隨著園區發育階段的不同，規劃核心理念先后經歷了“新鎮”（點狀增長極）、“區域”（核心-外圍結構）、“新城”（更大區域定位）三個層級的演變。再以空間布局為例，空間結構規律并非純而又純的功能分割，在每個功能內部都會有融合的情況發生。另外，園區建設具有一定的過程，最開始建成的是一區工商業中心。實質上最初在該區外沿也規劃了大量工業生產空間。只不過，在后期發展過程中，隨著園區的發展演化，這些工業空間通過“退二進三”，屬性發生了變更。另外，結合蘇州全市中軸線的大格局，蘇州工業園區內部同樣規劃了“軸線式”布局。

（二）長遠性與動態性相統一

蘇州工業園區的規劃非常注重長遠性。目前，園區的總體格局與當年規劃“藍圖”中所描繪的圖景相差無幾。“在明確的發展邊界的基礎上有一個理想的、超前的綜合發展規劃”是園區成功的重要原因。正是規劃具有長遠性，才使得到園區的投資者具有明確的預期，繼而，使他們能夠在園區內愿意投資、放心投資。另外，隨著時間的變化，內外環境和條件也在不斷發生著變化。為了與時俱進，蘇州工業園區規定園區規劃建設局每年檢查一次分區規劃或控制性詳細規劃的實施情況，并負責組織一般性修改和調整;園區管委會每5年全面檢查一次規劃實施情況，每10年組織修訂或調整一次，通過動態性地調整，保證了規劃的科學合理性。

（三）嚴肅性與合理彈性相統一

蘇州工業園區規定“規劃即法”，園區的行政管理層不能干預正常的規劃審批，技術管理層無權更改法定規劃，規劃的執行受到層層審批和監督。由于實施了一系列制度和管理措施，保障了規劃的嚴格執行。另外，規劃對整體空間布局、建筑、廣場、路燈、雕塑、植物種類等都進行了嚴格規定，覆蓋面廣且細。不過，雖然規劃巨細無遺且不容違背，規劃制定和執行過程中也允許合理的彈性情況出現。例如，安排了大量的預留地，引入了“白地”、“灰地”、“彈性綠地”的概念。再如，設定了可浮動的指標，以工業用地容積率為例，高層廠房的容積率設定為2.1-2.5，低層廠房的容積率設為0.3—0.4，具有相對靈活的彈性。即使在規劃執行過程中出現特殊情況，當事人也可以通過三次機會進行規劃修改申請（第一次向管理者提交設計書，第二次向規劃局提出“違規申請”，第三次向園區管委會提交“上訴”）。

（四）規劃具有層級性

從蘇州工業園區規劃本身而言，分為三個層級：概念規劃、總體規劃、詳細規劃。另外，重點區域還有城市設計規劃。概念規劃具有戰略性，從遠期發展角度確定園區定位;總體規劃具有宏觀性，確定園區的性質、規模、土地利用結構和總體布局等;詳細規劃具有細節性，在每個區域總體規劃的基礎上，詳細制定土地利用性質、建設密度、高度等指標。另外，規劃的公共服務提供也具有層級性。中央核心地帶發展購物中心、飯店（賓館）、文化娛樂中心、辦公樓等輻射范圍大的公共服務;居住區以鄰里中心的方式提供綜合性、全方位、便捷性的服務;工業區以綜合便利中心的形式為外來務工人員提供服務。

（五）以人為本的規劃理念

蘇州工業園區的功能定位雖然是蘇州市的經濟增長極，但其將人作為園區最核心的保障要素。在規劃中，處處體現“以人為本”的思想。例如，在園區金雞湖規劃設計中，環湖圍邊22公里全部開放，成為公眾休憩的綠地空間，隨后才是以道路分割的低密度住宅。由此，保障了該空間公眾首先受益。另外，規劃控制環金雞湖周邊居住用地的基本原則是離湖越遠，建筑密度越高，以便使更多的住戶能夠享受湖景。

參考文獻：

[1]蘇州工業園區地方志編纂委員會（編）.蘇州工業園區志（一、二、三）[M].南京：江蘇人民出版社，2012.

[2]趙大生（編）.蘇州工業園區深度解讀（上、下）[M].蘇州：蘇州大學出版社，2012.