河南省鄉村振興中多元主體挖掘培育問題淺析

摘 要：河南省農村地域廣闊，農村地區人口流出狀況持續多年，“空心化”狀況凸顯，鄉村振興難度比較大，普遍存在主體弱化、缺失的情況，亟需多方挖掘培育鄉村振興的主體力量。一方面分類列舉了當前河南省鄉村振興中存在的多種參與主體并分析了其中一些主體弱化、缺失的原因;另一方面也為下一步在河南省鄉村振興中新型主體力量的挖掘培育提出了建議。

關鍵詞：鄉村振興 多元主體 挖掘培育

一、我國鄉村建設的發展

我國近現代意義上的鄉村建設始于20世紀二三十年代的鄉村建設運動。當時農業人口約占總人口的80%，農業約占國民經濟的90%，可以說國民經濟完全建立在農業之上，出現了以梁漱溟、晏陽初為代表的一批鄉村建設理論家與實踐者，當時鄉村建設的主體有當地宗族組織、社會團體、政府機關等多元組織。1949年建國以后，在中國共產黨的領導下，鄉村建設的參與主體呈現出以政府為主的一元化的特征。到了改革開放前期，雖然國家和集體的力量仍然起主要作用，但越來越多的各種類型、各種性質的組織已經逐步參與到鄉村建設中來。例如，在“蘇南模式”中，鄉鎮集體經濟在鄉村建設中發揮了重大作用和主導力量[1]。2006年中央“一號文件”出臺了一系列支農惠農政策后，越來越多的市場主體、外來知識分子、返鄉精英、大學生村官等各類主體開始進入鄉村，至此，鄉村建設中主體多元化趨勢逐漸顯現。

目前，我國對鄉村振興主體的研究主要集中在幾個方面。一是認為農民是鄉村振興的主體，實現鄉村振興必須充分發揮農民的主體作用，保障農民權益。二是探討了當前農民主體作用被忽視的原因，包括農民在經濟上缺乏主體性、政治上村民自治不完善、文化上傳承斷裂等原因[2]。“產權、財權、事權、治權”統一的村社共同體名存實亡，沒有把農民組織起來進行生產，不能全面發揮農民的生產能力[3]。三是提出了一些鄉村振興中主體回歸的對策選擇。例如，新鄉賢可以在鄉村治理、鄉村振興中發揮各方面的積極作用[4]，學成歸來的返鄉青年自主創業有利于培育農村經濟發展新動能[5]，培養新型職業農民，扶植鄉土人才等于抓住了鄉村振興的牛鼻子[6]等。

二、當前河南省鄉村振興中存在的各類群體

目前來看，參與河南省鄉村振興戰略實施的群體主要有鄉鎮等各級政府群體、新鄉賢、城市外來投資者、“城歸”人員、鄉村本土農民、村集體經濟這幾大類。這幾類群體在鄉村振興中發揮不同作用。鄉鎮等各級政府作為中央政策的執行者必然是鄉村振興的重要主體之一，在鄉村振興中要起主導作用，引導和規范其他參與主體的活動。新鄉賢是心系鄉土、有公益心的社會賢達，可以成為推動鄉村發展、撬動鄉村振興的重要力量[4]。城市外來投資者已經開始在鄉村“攻城略地”，參與到鄉村的發展中來，合理規范引導情況下，在鄉村振興中可以起到助推作用。“城歸”人員來自農村、了解農村、熱愛農村，有知識、有技術、有資金、有見識，可以在鄉村振興中起主導作用。鄉村本土農民一直在鄉村生產、生活，應該成為鄉村振興中的主力軍，他們祖祖輩輩生活在這里，對家鄉具有深厚的感情，應當成為鄉村振興最重要、最廣泛、起著中流砥柱影響的一類主體人群。這中間還包括一部分“三留守”群體，這部分人基本上在等、靠政府的各種優惠政策和福利生活，我們通常把他們看作是精準扶貧的對象。但是換個視角來看婦女和老人通常是鄉村文明和傳統技藝的傳承者、守護者，兒童更是未來和希望，通過挖掘和培育他們也可以為鄉村振興發揮積極作用。村集體經濟。實施鄉村振興戰略需要有一個強有力的協調者和組織者。總攬河南各地農村發展可以發現，集體經濟發展好的鄉村，實施鄉村振興就更容易一些。例如新鄉劉莊村在村支書史來賀領導下，集體經濟得到了充分發展，目前鄉村振興開展的也比較好。

三、河南省鄉村振興中多元主體挖掘培育不充分的原因

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略后，受到全國上下廣泛關注，但從實踐層面來看，少數地方在鄉村振興戰略實施當中還存在“上熱中溫下冷”的狀態，各類群體沒能發揮應有的作用。

（一）對多元主體理解存在偏差

一是政府作為鄉村振興主體之一，在發揮主導作用的同時，容易出現錯位管理、越位管理等問題。二是片面重視資本下鄉，忽略了河南省農村人口眾多的基本特征。例如有些工商資本下鄉之后并沒有在安置就業等方面向本地農民傾斜，反而對本地農民產生了擠出效應，有時甚至引發社會矛盾[7]。三對農民的主體作用重視不夠。習慣性把農民看作是封閉落后和需要引導幫助的群體，不能充分聽取農民聲音，發揮農民積極性和主動性。

（二）對多元主體的培育支持不足

一是農村金融服務供給不足。主要表現在農村的金融機構網點少，覆蓋率低;一些新型農村金融機構規模小，實力弱，對農村發展所需要的資金供給不足。二是對城歸農民創業扶植不足。缺乏良好的創業環境，融資困難，人脈資源不足，一些政策扶持只是停留在口頭或是文字層面等原因，造成創業失敗或不愿返鄉創業。三是新鄉賢的公共情懷、使命感、責任感僅靠自身軟約束難以持續。需要多渠道挖掘吸納新鄉賢，構建新鄉賢功能發揮機制，強化其身份認同。四是職業農民培育欠缺。其中一方面有政府重視不夠或者培訓針對性不強、培育經費不足、沒有長效機制等問題，另一方面也存在農民對參加培訓的積極性不強，培訓農民的選擇比較困難等原因。五是村集體經濟不強，作為鄉村和農民協調者和組織者，能力很弱，河南多數村是集體經濟“空殼村”，缺乏強有力的集體經濟帶頭人。

（三）對多元主體挖掘培育的保障機制體制不完善

一是鄉村基層治理能力不強。河南省農村基層治理總體水平較低，從現實來看，絕大多數村兩委班子成員年齡較大，在村里有一定威望，但知識水平偏低、思想較為守舊，創新能力不足，而村里有知識有能力的年輕人不僅當村干部的意愿不高，并且組織號召力和公信力也不足，無法充分發揮多元主體作用。二是農村要素市場化發展不足。產權制度缺失，要素流通不暢，農民擁有的資源難以轉變為他們的收益和財富，不能激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力，制約了各類主體作用的發揮。

四、挖掘培育鄉村振興多元主體的對策思路

（一）提升農民綜合能力，培育新型職業農民

一是提高農民進行現代化農業生產的能力。通過技術培訓、專家指導等方式對農民現有的農業生產技能進行指導，使農民掌握的生產技能與現代化農業發展相匹配。二是提高農民現代化農業的經營能力。通過學習培訓，使農民能夠利用“互聯網+”“物聯網+”等先進理念和先進技術發展數字農業、智慧農業等，實現一二三產業融合發展。三是提高農民參與鄉村基層治理能力。增強農民在村級治理中決策、協商和監督的主人翁意識，讓農民積極主動提升基層社會治理主體和受益主體的能力。

（二）激發農民內生動力，變被動為主動

一是加大宣傳力度。通過文藝演出、漫畫展板、電視廣播等農民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式來宣傳鄉村振興的方針政策、重要舉措、進展情況、主要成效等，讓農民看到鄉村振興的未來，從而激發農民的參與熱情并主動作為。二是引導農民的思想向積極作為的方向發展。在了解掌握農民思想動向的基礎上積極引導，讓廣大農民群眾意識到鄉村振興是自己的事，自己是最終受益人，增強農民內生動力。三是給農民話語權。鄉村振興的目的是為農民造福，因此要廣泛征求農民意見，對他們的意見認真整理分析，因地制宜，采取靈活多樣的工作方法、合理有效方式與農民共同探討政策方案實施的可行性和合理性，讓農民參與其中。四是保證農民權利。從相關法律及法規來看，農民享有很多權利，但在現實層面，農民還缺乏保護自己權利的能力，要真正確保農民對自己的承包地和宅基地能夠行使權利，作為生產要素參與市場運行。

（三）將農村合作社作為新型職業農民發揮主體作用的載體

一是以農村合作社為載體，把過去一家一戶的小農生產納入農村現代化發展軌道，為農民家庭經營提供方便，通過采取各種針對性措施，加強農村合作社的社會化服務能力。二是打造一支熱愛“三農”的農業科技人才和基層農技推廣隊伍，幫助農民和新型農業經營主體提高綜合素質。

（四）壯大新型集體經濟

一是加大力度振興集體經濟。探索市場經濟條件下發展壯大農村集體經濟的新形式，主要圍繞土地經營、創辦新型農村合作社、農村電商等模式，增強村級集體經濟的內生動力。二是選拔一批善于發動群眾、公道正派的黨員，以及懂經營、善管理的優秀農村人才加入村干部隊伍，成為農村集體經濟發展的“領路人”。

（五）完善提升基層黨組織凝聚力

一是增強基層黨組織“戰斗堡壘”作用。發揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，加強基層黨組織建設，強化鄉村基層治理。二是完善落實村民有效自治的組織體系。通過建立健全村民議事規則，設立村民監督制度等措施，激發農民的主人翁意識。三是擴大農民群眾的參與范圍。鄉村振興實施過程中，讓農民群眾廣泛參與鄉村振興全過程，讓農民也有“功成不必在我，功成必定有我”的責任感和自豪感。

參考文獻：

[1]黃梅婷，張云.新蘇南模式”下新農村建設的思考以蘇川樹山社區可持續發展之路為例[J].蘇川科技學院學報，2010.

[2]陳占江.“費孝通問題”與中國現代性[J].中央民族大學學報，哲學社會科學版，2015（1）.

[3]王春光.關于鄉村振興中農民主體性問題的思考[J].社會發展研究，2018（2）.

[4]趙月枝.被爭議的與被遮蔽的：重新發現鄉村振興的主體.[J].江淮論壇，2018（6）.

[5]應小麗.鄉村振興中新鄉賢的培育及其整合效應[J].探索，2019（2）.

[6]朱家寶.發揮“返鄉青年”在鄉村振興中主體作用的思考[J].文化創新比較研究，2018（12）.

[7]倪榮遠.發揮農民在鄉村振興中的主體作用[J].學習時報，2019（1）.

（馬芳芳，中共開封市委黨校）