衡陽市農民專業合作社產業融合探索

謝茂康 王昆

摘 要：以“三鏈”驅動和農民專業合作社為依托，推動和促進三產融合發展，是保障和實現農業增效農民增收的有效途徑。以衡陽市農民專業合作社發展為例，通過研究和分析衡陽市農民專業合作社在“三產”融合實踐中的不足與問題，進一步探討農民專業合作社在三產融合中的對策。

關鍵詞：衡陽 農民專業合作社 產業融合

[HJ1.63mm]農民專業合作社是指農產品經營者或服務者等各類主體自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，作為一種新型經營主體，農民專業合作社有利于農民增收，農業增產。近年來，在國家、省、市三級政府的正確決策與指導下，衡陽市有關部門、各級機構全面貫徹落實黨的十九大報告“構建推進一二三產業融合發展體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接”以及2018年、2019年黨中央一號文件精神，在加快培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，促進農民專業合作社參與一二三產業融合等方面積極探索，取得了較好的成效。

一、現狀

（一）經營主體不斷壯大

以2017年為例，全市共有農民專業合作社5694個，成員234487個、占總農戶數15.12%，服務帶動非成員農戶數555269戶、占總農戶數的35.81%;而2011，2012，2014，2015年全市農民專業合作社注冊數目分別為1060，1428，2337，3427個，新增規模分別為228個，909個，1090個，2267個，具體規模見表1。其中2017年當年新發展987個，新增成員7412個，新增帶動農戶18040戶，占全省新增合作社總數的8%。

（二）規模和收益均有所提升

2017年全市農民專業合作社銷售額473015萬元，其中經營收入458575萬元，成員人均純收入比未入社農民高出1.95萬元，銷售額、經營收入、人均收入分別比2013年增長109.9%、296.88%、103.91%。

經營模式特色鮮明? 近幾年來，全市各級機構和各地通過不斷探索和實踐，主要形成了五種不同特色的經營模式。

1.“龍頭企業+合作社+農戶”。“龍頭企業”主要是指安邦新農業科技股份公司。該公司依托安農優質稻種植專業合作社、安邦農機專業合作社、安邦病蟲害防治專業合作社，輻射帶動衡陽縣周邊臺源、石市、大安、西渡等10多個鄉鎮農戶，依靠資金技術市場資源等優勢，發展優質稻種植基地面積20000畝，種植面積10萬余畝。

2.“合作社+基地+農戶”。衡南東冠專業合作社，主要從事農技農機作業服務專業。該合作社在冠市鎮租賃經營5480畝種植雙季稻作為基地，并先后與冠市鎮等多個鄉鎮30多個村的農戶簽訂了服務協議。服務內容主要是代耕代種和有償服務，包括種前為農戶提供免費種子，種后進行病蟲害防治，高價回購合作農戶的優質稻，以及開展耕種前中后一體化農機服務。

3.“龍頭企業+家庭農場”。溫氏集團與耒陽、常寧等縣市的家庭農場主簽訂養殖合同，通過“六統一分”的模式，在全市創建了6個養殖小區，帶動950戶家庭，肉雞年產量5000萬羽，總產值7.5億元，平均每戶家庭年純收入4.6萬元。

4.“合作社+大戶+農戶”。以珠暉區仙碧果蔬專業合作社為代表的模式。該合作社通過為成員提供產前生產規劃、統一供苗、統一培訓，產中統一種植技術標準和生產規程，產后統一組織銷售、統一改善生產基礎設施等，發展葡萄種植大戶276戶，帶動周邊農戶1254戶種植優質葡萄，提高了規模經營和集約經營效益，帶動成員戶均增收2.3萬元。

5.“家庭農場示范”模式。以衡陽縣桃花湖家庭農場為代表。該農場租賃320畝土地作為場地，以家庭經營為主，集種、養、加工、銷售、休閑于一體，2017年經營凈收入186萬元，示范帶動周邊農戶50余戶走上了農業產業化的發家致富的道路。[2]

（三）經營質量不斷提升

1.服務水平不斷提升。首先是服務內容不斷豐富。農民專業合作社等新型農業經營主體不斷拓展服務內容，從以前的單純提供生產技術培訓不斷拓展到農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、基地認證等產加銷一體化服務，全市產加銷一體化服務合作社數量比上年增長52.2%。其次是服務范圍不斷擴大。圍繞各地優勢特色產業，不斷發揮示范引導效應，服務范圍已從本鄉、本村為主轉向跨鄉鎮、跨縣拓展，促進了全市優勢特色產業帶、產業區、產業園的形成。如衡南三塘、咸塘、向陽等鄉鎮生豬產業帶，衡陽西渡、臺源10萬畝優質雙季稻產業帶，常寧-耒陽百里油茶產業帶等。再次是服務質量不斷提升。2017年農民專業合作社統一銷售農產品80%以上的合作社870個、統一購買農業生產投入品80%以上的合作社達801個，培訓成員人數274212個，分別比上年增長37%、45.3%、296%。[3]

2.品牌數量不斷增多。新型農業經營主體不斷增強品牌意識和管理，創建了一批知名農產品品牌和商標。如衡南寶蓋綠彤有機茶，衡陽現代、金鯤、凱潔米業，衡山黃雞地理標志認證，衡東三樟黃貢椒，祁東中秋酥脆棗，珠暉仙碧葡萄等。[4]

3.運行機制不斷優化。全市各類新型農業經營主體運行機制不斷優化，內部管理進一步完善，監督措施逐步到位，利益分配機制日益健全。祁東縣富塘種養殖農民專業合作社通過創建省級示范社，統一質量標準，提升運行機制。重大事項決策民主，財務管理嚴格，成員賬戶規范，盈余分配85%按成員與合作社的交易量進行返還等，極大地提高了成員的凝聚力和創造力。[5]

二、問題與不足

（一）產業融合的規模小，水平低

目前，衡陽市大部分合作社還處在初級的農產品生產銷售領域，而在精深加工，延伸產業鏈，提高附加值等方面的融合還較小。據不完全統計，當前全市從事農產品深加工的農民專業合作社數量偏小，比例偏低，幾乎不到20%。[6][7]另外，全市產業融合的效益低。有機構統計顯示，全市農民專業合作社產業融合收入低，盈余分配小，社員平均盈余小于1萬元。[8]

（二）產業融合面窄，聯結機制松散

如前所述，衡陽市農民專業合作社創新融合模式，比較典型的有5種，而這些模式當中體現產業融合的利益聯結機制的主要是訂單農業，如合作社+基地+農戶等。融合運行中，訂單農業聯結機制較為松散，違約成本偏高，風險較大。比較而言，股份制模式利益聯結機制緊密。但是，股份制模式在衡陽市農民專業合作社產業融合中比例偏低，由此導致產業融合進度緩慢。[9]

（三）產業融合資金缺乏，融資困難

通常，農民專業合作社的資金主要來源于農戶自有資金，但由于歷史等多種原因，農戶大多家境貧困資金缺乏，這些小額資金形成的合作社資金規模較小。[10]除了自有資金缺乏以外，衡陽市各級政府財政對農民專業合作社扶持資金不多，同時，出臺的一些扶持政策也難以落實。例如雖然省市政府頒發了金融機構支持農民專業合作社的文件，但由于農民專業合作社融資渠道單一缺少抵押物，流轉的土地又不能直接作為抵押物，加之金融機構涉農信貸產品單一，傳統產品影響和限制了農民專業合作社的資金供給。[11][12]

此外還存在專業人才缺乏問題。當前，整個衡陽市包括農民專業合作社等在內的新型經濟組織約5379個，從業人員17.46萬。但是，這其中大部分農戶文化程度低，專業技能差，規范和服務意識薄弱。同時，鄉鎮技術服務與指導缺位，專業人才斷層嚴重。[13][14]

三、對策和措施

（一）深化認識，加強協調合作，構建現代融合體系

衡陽市各級政府主管部門應充分認識、貫徹黨的十九大以及近幾年來的中央1號文件關于大力發展農民專業合作社等新型經營主體的指示精神和要求，加強農民專業合作社的發展規劃，明確農業發展的主體目標與任務。同時，各部門要緊密配合，協同合作，積極培育和壯大農民專業合作社，促進一二三產業融合。鼓勵當前規模小，實力弱的農民專業合作社進行合并或重組，逐步探索構筑合作社聯社機制，融合優勢資源，努力構建現代產業融合體系。

（二）提升發展水平，培養緊密型融合聯結機制

在全市農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，健全農村土地流轉服務體系，加快土地流轉，創新農村土地流轉模式，積極探索土地托管、股份合作，信托等新的流轉模式。上述各種創新模式通過分紅、返利等手段，讓農民分享土地流轉增值收益，以此增強對合作社的認同感、參與感以及產業融合的積極性。[15] 全市范圍內有效構建融合農技、農機、動物防疫一體，服務農產品產、加、銷產業鏈的農民專業合作社技術和信息服務平臺。改進訂單農業模式，形成“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”之間多贏的利益聯結機制和共同體，并嚴格規范管理，統一標準，共享資源，分享利益，不斷提高農戶參與產業融合的積極性。[16][17]

（三）構建多元融資渠道

努力創建集農村信貸，抵押，擔保，保險與金融風險防范與服務平臺，爭取在政策性涉農金融服務方面加大支持力度和措施，提高支農績效。[18] 進一步出臺市縣財政扶持農民專業合作社融合政策，設立農民專業合作社專項基金。通過財政貼息、補助、獎勵等形式支持農民專業合作社發展。[19]

（四）加強專業人才的培育與培訓

衡陽市相關部門應結合當前合作社專業人才短缺的實際，制定有關激勵政策和優惠措施，積極引進農村一二三產業融合方面的專業技術人員，并加大培訓力度，不斷提高社員的科學文化素養，專業技能以及管理水平、規范意識。大力引導和鼓勵返鄉人員，大中專畢業生、企業家等企業管理人員到農村創業和從事項目融合開發，提高合作意識，提升合作社的團隊合作水平。

參考文獻：

[1][2][3][4][5]衡陽市農經站.關于全市新型農業經營主體和服務主體參與一二三產業融合發展的情況匯報[R].

[6][8][12][14][16][18][19]衡陽市農經處.湖南省衡陽市農業經營主體發展情況調研報告[EB/OL]

http：//www.caein.com/index.php/Index/Showcontent/index/bh/025/id/102269.

[7]關燦紅.永勝縣農民專業合作社發展初探[J].現代農村科技，2019（02）：4-5.

[9][10][13][15]王顏齊，鄭桐桐，孫鴻雁.農民專業合作社一二三產業融合發展的模式、影響及對策分析[J].農業經濟，2019（01）37-39.

[11]衡陽市統計局.對衡陽市農民專業合作社發展現狀的調查[EB/OL]

http：//www.hntj.gov.cn/tjfx/sxfx/hys/201507/t20150717_3803632.html.

[17]吳愉萍，夏方文.我市農村一二三產業融合發展主要問題及對策建議[EB/OL]

http：//www.nbnyj.gov.cn/art/2018/9/4/art_8361_2688227.html.