多民族貧困地區脫貧攻堅策略研究

李俊 姜玉波

摘 要：鄉村振興戰略是我國新時期農村發展的總戰略，擺脫貧困是鄉村振興的前提。以青海省民族地區貧困戶為研究對象，運用模糊綜合評價方法對青海省脫貧現狀進行綜合系統評估，并梳理出青海省在打贏脫貧攻堅戰過程中存在的諸多問題和制約因素。從創新精準脫貧的角度提出切實摸清貧困底數準確把握瓶頸制約、嚴把脫貧標準提高脫貧質量、發揮獨特優勢培育持續產業、完善制度體系提供脫貧保障、突出群眾主體激發內生動力等脫貧攻堅策略。

關鍵詞：多民族地區 脫貧攻堅 青海省

鄉村振興戰略是十九大提出和2018年中央一號文件確定的我國新時期農村發展的國家方略。鄉村振興，擺脫貧困是前提。青海扶貧開發事業取得了較大成效，貧困人口大幅減少，“兩不愁三保障”基本達標。2019年鞏固現有脫貧成果，不斷提升脫貧質量，最終完成剩余17個貧困縣170個貧困村7.7萬貧困人口全面脫貧任務，實現全省絕對貧困“清零”，為2020年決戰決勝脫貧攻堅打牢了基礎。本文通過對青海省民族地區貧困縣、貧困村、貧困戶的貧困現狀、致貧原因和扶貧情況進行追蹤調研，走村入戶進行大量訪談和實地調研，探索青海省脫貧攻堅的幾個重要問題和制約因素，并提出青海省打贏脫貧攻堅戰的特色策略。

一、青海省脫貧攻堅成效

第一，脫貧攻堅從注重效率向重視質量轉變。截至2018年底，13個貧困縣17.6萬貧困人口已脫貧摘帽，貧困地區農牧民人均可支配收入由2013年的5364元增長到2018年的10393元，年均增長11%，是青海省投入資金最多、攻堅力度最大、脫貧成效最顯著的一年。

第二，攻堅重點從全面推進向聚焦深度轉變。按照三個新增要求，全力打好15個深度貧困縣17.5萬深度貧困人口脫貧這場硬仗中的硬仗。全面落實惠民政策，針對深度貧困群眾“務工難”問題，對缺乏勞動技能的貧困群眾開展有針對性的培訓，如家政服務、挖掘機、刺繡等多元化培訓。

第三，產業扶貧從強化投入向提檔升級轉變。始終把產業發展作為脫貧攻堅重中之重，特色扶貧產業成效顯著。例如，互助縣打造了特色種養殖、現代服務業、光伏扶貧、民族手工業、鄉村旅游、勞務輸出六大特色扶貧主導產業，建立了10個扶貧產業園，全縣除低保兜底戶外，其余貧困戶均有一項脫貧產業，提升了“造血”能力。

第四，民生保障實現了從補齊短板向全面提升轉變。農牧區基礎設施和公共服務建設持續加大，特別是貧困村基礎條件明顯改善，生態環境越來越好，鄉村治理能力和管理水平明顯提高。針對“一方水土養不起一方人”的現實，實施易地扶貧搬遷與搬遷戶“一戶一業”措施，貧困群眾不僅有新家還有新業。

第五，東西部對口幫扶協作實現了從引資借力向深度合作轉變。中央定點幫扶省市對口援青，為青海省脫貧攻堅注入了新動能，例如，湟源縣與南京六合區建立幫扶協議，2017年落實援助資金1600萬，完成援建項目8個，“愛心超市”順利落成開張，通過實施扶貧志愿者計劃，組織了“百企幫百村”活動。

第六，精神脫貧實現了從宣傳教育向激勵并重轉變。堅持把扶貧扶智作為打贏脫貧攻堅戰的先導工程。扎實推進破除陳規陋習，樹立鄉風文明工作。青海省建立3O00萬元省級勵志資金，從縣級層面對2016年、2017年脫貧光榮戶進行表彰，在13個縣開展“精神脫貧”試點，營造了自力更生的良好氛圍。

二、青海省脫貧攻堅實證研究

本文運用模糊綜合評價方法對青海省脫貧攻堅現狀進行評估，更加深入地了解當前青海省脫貧攻堅的效果，從而可以得出調研對象對脫貧攻堅的滿意程度。本次調研共發放85份問卷，收回85份問卷，有效問卷為85份，問卷有效率為100%。

模糊綜合評價的評價項目分別從政策與制度、脫貧成效、資金投入、市場預測力、帶貧意愿、貧困戶滿意度、內生動力、產業化經營、組織機構這九方面進行設置。通過對質性編碼結果分析得知，內生動力參考點數目最多，覆蓋率最高，因此課題組給內生動力賦予最高權重0.23，以下依次為脫貧成效0.18、資金投入0.15、市場預測力0.13、產業化經營0.10、帶貧意愿0.08、貧困戶滿意度0.05、政策與制度0.05、組織機構0.03。

通過調研整體感知調研對象的滿意程度，由此將調研對象的滿意程度劃分為六個等級，分別為非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意和沒有體驗，非常滿意為100分、滿意為80分、一般為60分、不滿意為40分、非常不滿意為20分、沒有體驗為0分，極差是20。表1為模糊綜合評價初始表，課題組根據85份有效問卷，將指標和調查問題進行總結如表1所示。

通過模糊綜合評價方法計算模糊綜合隸屬度矩陣，結合評價指標權重和權重程度分數，得到模糊綜合評價得分為65.5分，表明評價結果一般，但未達到滿意。通過模糊綜合評價最終得分可以得知，所調查的85位貧困群眾對青海省脫貧攻堅的評價較一般滿意，未達到滿意的程度。

三、青海省打贏脫貧攻堅戰策略

（一）切實摸清貧困底數，準確把握瓶頸制約

全面了解青海省貧困區域在脫貧攻堅中取得的成效、好的經驗和做法的基礎上，重點關注存在問題和突出困難，找準不同區域陷入貧困的“病根”“對癥下藥”，提出適合該區域發展的模式和路徑。一要全面調查走訪，不留“死角”，不落一縣一鄉、一村一戶，重點摸清剩余貧困村和貧困人口主要在哪里，脫貧難點是什么，做到心中有數;二要堅持“應納盡納、應退則退”的工作原則，嚴格按“兩公示，一公告”程序進行動態調整，對建檔立戶卡貧困戶的脆弱性整體情況進行評估，對已經“脫貧摘帽”的貧困村、貧困人口的實際情況，采取“一戶一策”精準指導，確保實現穩定脫貧。

（二）嚴把脫貧標準，提高脫貧質量

一是通過產業發展道路、提供公益就業崗位、致富帶頭人帶動、民政保障兜底等手段形成脫貧組合模式，保證青海省深度貧困群眾有穩定收入來源。二是加大深度貧困地區水、電、路、訊、網等基礎設施建設，徹底解決深度貧困地區基礎設施建設的短板與制約，全面落實各項惠民政策。對貧困孤寡老人、重度殘疾貧困群眾、大齡單身貧困青年等“三類特困群體”綜合施策， 防止一兜了之。對于貧困孤寡老人，要讓他們老有所養，把農村敬老院建設放在重要位置，綜合運用民政低保、醫療保險、入股分紅等手段，保基本、保生活，做好托底工作;對于重度殘疾人，要加強醫療保障和醫療救助，探索建立集中托養+日間照料+鄰里互助等脫貧解困機制;對于大齡單身貧困青年要提供就業崗位，引導他們形成積極向上的價值觀，做一個有期望、有夢想的人增強自身造血功能。

（三）發揮獨特優勢，培育持續產業

一是深入挖掘各州縣資源稟賦，拓寬產業發展的“致富路”，做到“定準產業”、“找準主體”、“對準市場”三個關鍵。例如，同仁縣積極推進特色產業融合發展，建立了拉面經濟+熱貢藝術+等的產業模式。二是積極探索符合青海省農村集體所有制經濟的有效組織形式、經營方式和發展路徑。例如，湟源縣日月山鄉大石頭村，依托自身自然優勢資源，利用宗家溝歷史傳統文化，由政府牽頭與青海省王母圣地旅游文化開發有限公司合作，著力推進一村一品一景建設，開發建設了宗家溝景區，景區收益全部用于壯大集體經濟幫助貧困戶脫貧，實現了貧困人口在家門口增收致富。三是推進脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，既考慮實現短期脫貧目標的需要，也要培育經營主體促進產業融合，大力發展可持續產業。例如，湟源縣依托半農半牧的地緣區位優勢，發揮冷涼氣候優勢，將特色種養殖作為產業扶貧的重要突破口，以種促養、草畜聯動，提高了農畜產品的轉化率，加快了現代化農業發展。

（四）完善制度體系，提供脫貧保障

積極把黨建活力轉化為脫貧攻堅動力，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的保證。采取多種措施和方法促進青海省貧困勞動力，通過精準扶貧培訓實現就業、增收、脫貧，把脫貧攻堅戰場作為培養致富能人、村兩委干部的重要陣地，加強扶貧隊伍力量，真正發揮好扶貧培訓在脫貧攻堅中的重要作用。切實把工作做細做實，真正做到身到、心到。持續貫徹落實黨中央東西部扶貧的重大部署，實施好幫扶項目，拓展對口幫扶合作領域，積極引進一些帶動能力強、產生效益好的龍頭企業到我省落戶，不斷提高產業發展組織化程度和產品附加值，讓貧困戶在項目中收益增加收人。

（五）突出群眾主體，激發內生動力

組織開展脫貧攻堅先進個人案例訪談，激發群眾自主脫貧的內生動力。例如，互助縣打造文化長廊開展集中宣講活動解決貧困戶困難等措施，通過動員部分貧困人口參與到脫貧工作中來，循序漸進吸引更多的貧困戶主動參與;統籌扶貧培訓資源，落實好城鄉勞動力技能培訓計劃等政策，形成“師帶徒造血增智”激發內生動力的模式。例如，化隆縣制定就業補助系列政策，依托拉面經濟，引導帶薪在崗培訓，努力使貧困人口安心就業、穩定就業，打造自主擇業增收、主動創業增收的氛圍;瞄準建檔立卡貧困人口，建立培訓需求、供給“兩個清單”，強化培訓供需對接;積極發揮新型經營主體示范帶動作用，建立合作經營、參股分利等利益連接幫帶機制，創新貧困群眾的收益方式，帶動貧困群眾深度參與。

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