新型農村養老保險待遇調查

于建華 江秀玉 李義曉 齊靜 楊洋 李敏 燕京慧

摘 要：近年來，人口老齡化不斷加快，家庭小型化引起家庭養老功能弱化，使得社會養老保險制度應運而生。以社會養老保險待遇水平為切入點，采用問卷調查、訪談法等方式對泰安市岱岳區進行調查，發現保險待遇水平雖不斷提高，但受政策、資金籌集等方面影響，實際給付水平未滿足老年人的基本生活需求。根據調查結果，結合山東省實際情況，提出了提高農村養老待遇水平的措施。

關鍵詞：農村 養老保險 待遇水平

一、研究背景

隨著社會保障制度的不斷完善，我國農村基本養老保險取得顯著成效，保障水平不斷提高，覆蓋范圍逐步擴大，但農村基本養老保險依舊面臨諸多挑戰，特別是以“長繳多得、多繳多得”為核心的激勵機制尚未發揮應有的引導作用，養老基金存在保值增值能力弱、宣傳教育未引起足夠重視、繳費補貼有較大隨意性等問題，對提高農村基本養老保險待遇水平產生不利影響。

一些學者通過實地調研、數據分析等方式為我國農村養老保險待遇水平研究提供數據資料，推動了我國農村養老保險制度改革。其中穆懷中等通過利用社會保障適度水平模型，從養老生存需求的微觀層次分析養老金給付的適度性狀況，并得出我國農村社會養老保險金待遇低的現狀[1];許雪莉等通過實證分析目前新農保的實際給付水平以及合適的給付水平之間的差距，得出目前新農保的實際給付水平較低，不足以滿足農村居民未來的養老需求[2]。針對農村現階段養老保險待遇水平現狀，呂星民提出中央應對欠發達農村地區加大財政支出力度，同時地方根據地方政府有步驟的提高養老保障支持資金[3];呂中偉提出加快社會保險立法進程，強化養老保險基金的運營管理，政府合理劃分不同檔次的繳費補貼額度，提高繳費檔次對參保農民的吸引力，同時發展農村經濟，增加農民收入以保證農民的繳費水平[4]。

為進一步獲知農民養老保險待遇的基本情況，本課題組對泰安市岱岳區的幾個村落進行實地調研，獲取岱岳區農村養老待遇現狀并探討存在的問題及背后根源，以為泰安政府完善農村社會養老保險政策提供理論參考。

泰安市岱岳區農村社會養老保險制度于1992年開始組織實施，經歷了試點推廣（1992-1997）、整頓規范（1998-2003）、新型農村社會養老保險探索試點（2003-2010）、城鄉居民基本養老保險制度（2011—至今）等階段。泰安地區新農保繳費標準由最初的5個繳費檔次、最高檔次為500元發展到目前12個繳費檔次、最高繳費檔次5000元的水平，并隨農民的實際需求不斷調整完善。2017年岱岳區城鄉居民參保人數達到336260人[5]。

二、農村養老保險待遇現狀

（一）養老金替代率低

養老金替代率是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一，直觀的體現了養老金的保障功能。2016年5月，岱岳區根據山東省制定下發的魯人社發[2016]19號文件，重新調整農村基礎養老金與補貼標準，從7月1日起，山東省居民基礎養老金最低標準定為100元;地方政府對參保人繳費給予補貼，繳費即補，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇500元以上繳費檔次的參保人員，繳費補貼標準不低于每人每年60元，全省繳費補貼最高500元。

調查顯示，岱岳區87%的村民選擇300元的繳費檔次，以2017年郵政儲蓄銀行一年定期存款利率2.03%為標準，養老金替代率僅為10.9%，與城鎮職工43%的替代率相比，僅為城鎮職工的四分之一左右，同時遠低于國際勞工組織規定的最低標準替代率55%。養老金替代率過低影響了村民的生活質量，違背了養老制度制定的初衷。

（二）養老金難以滿足消費需求

近年來，農民生活水平不斷提高，消費方式的日漸多樣化帶來了消費水平的不斷上漲。2017年岱岳區農村居民人均月消費支出為841.7元，作為村民最基本的生活需求，食品煙酒、衣著、生活用品及服務分別占消費支出的32.3%、5.8%、7.5%，三者占總消費支出的45.6%。2017年岱岳區農村居民領取的月養老金為100-110元，占總消費支出的13.1%，遠小于基本生活需求所占的比例。另外，隨年齡的增長，老年人對醫療保健的需求逐步增加，按現今養老金支付水平難以滿足村民消費需求。

（三）待遇調整機制不完善

為保證老年人基本生活需要，養老金增長率需與社會經濟發展水平相適應，具體體現在與物價上漲相一致。據圖1顯示，2013-2017年，我國物價增長率一直保持在1%-2%之間，變動幅度較為穩定，在此基礎上，泰安市實現基礎養老金四連漲，由2013年的65元到2016年的100元，2017年保持不變。2013-2016年基礎養老金增長率分別為8.3%、15.4%、13.3%、17.6%，與物價上漲率相比，除2017年，城鄉居民基礎養老金水平保持較快增長。由此可看出，政府在養老金保障效用不足、財政可承擔的情況下，通過漸進增長的方式，不斷提高養老金的待遇水平，發揮其應有的保障效果。存在的問題同樣不容忽視：待遇的調整未與物價建立直接聯系，為非科學的調整機制;較快的基礎養老金增長率是在基數過低情況下實現的，只是數據意義上的攀升，對村民生活質量的改善微乎其微。

在消費價格指數與群眾消費需求不斷增長的雙重效應下，2013-2017年農村消費增長率保持在8%以上。以2017年農村消費增長率為例，人均月消費比2016年增長8.6%，增速比城鎮消費高出0.4個百分比，其中生活用品及服務、交通通信、教育文化娛樂以及醫療保健等指標增長較快，其原因主要受村民生活水平的不斷提高、生活追求方面由基本生理需求向精神需求轉變以及醫療保健意識不斷增強等因素的影響。

從生命周期理論分析，村民因年老導致勞動能力減弱，收入減少，若其收入和領取的養老金難以維持60歲之前的生活水平，致使生活質量下降，說明養老金保障功能較低。正如前文所列，岱岳區農村最高養老金替代率為15.7%，養老金占消費支出的13.1%，依據農民現今的消費水平與消費增長率，農民領取的養老金難以保證其基本生活質量，所以，國家要提高養老金的待遇水平，發揮其應有的保障效果。

（二）加大宣傳力度

從調研中可了解村民對于養老保險的繳費檔次、補貼、待遇水平等內容不甚了解，隨之產生了村民選擇繳納最低繳費檔次及被動繳費等一系列問題。為了應對上述問題，第一，政府加大政策宣傳力度?？捎纱逦瘞ь^舉行帶有鼓動性質的村民大會，讓村民能夠充分了解養老保險制度;由鄉鎮或市區社會保障廳帶頭邀請一部分于養老保險有所研究的專業人士召開講座、座談會等方式讓村民更加深入了解有關養老保險政策。第二，發揮大眾傳媒的輿論引導作用。多途徑進行宣傳，通過農民喜聞樂見的方式，例如《焦點訪談》《老梁說天下》、紀錄片等多種形式進行宣傳，使村民可以多途徑、更系統的認識養老保險體系。

（三）適當延長繳費年限，增加養老保險待遇水平

我國農村養老保險政策中規定，年滿16周歲（不含在校學生）未參加城鎮職工基本醫療保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保，但因村民缺乏對養老保險政策的深入了解、遠瞻性意識不強。從45歲開始繳納養老保險并期滿15年即可的政策規定等諸多因素，使人們缺少延長繳費年限多繳多得的意識。因此地方政府可以出臺引導村民早參保，長繳費，不斷保的政策。跨時代分配理論告訴我們，人們在年輕時期年富力強，收入呈不斷增加趨勢，可鼓勵村民延長繳費年限，從年輕有穩定收入時便可參保，并在青年時期選擇較高的繳費檔次;在中年時期可降低繳費檔次且繳費檔次可根據自身經狀況自行選擇。每多繳一年，在領取居民基本養老保險待遇時，應適當加發年限基礎養老金。多繳多補的養老金發放政策，不僅可提高農民參保和繳費的積極性及靈活性，也利于提高養老金替代率和新農保對農村居民生活的保障水平[7]。

（四）加大政府補貼與集體補助

政府補貼與集體補助是養老金中的一部分，針對現階段政府補貼較少，集體補助少或沒有的狀況，中央應對欠發達農村地區提高財政補貼力度，同時地方政府根據自身每年的經濟狀況有步驟的提供養老保障支持資金。如政府可依據每年物價增長率不斷提高補貼金額，同時要求補貼水平隨著繳費檔次的提高而提高，且繳費檔次越高補貼差額越大，當繳費達到一定上限時，補貼差額又逐漸縮小。這樣使補貼形成先遞增后遞減趨勢，既調動村民選擇較高繳費檔次的積極性，又避免因一味的遞增政府補貼造成政府財政壓力過大。此外，可以對集體補助的企業給予一定的政策優惠，如減免企業稅收、優先進行商業合作、鼓勵集體經濟組織提高繳費補助。同時鼓勵其他社會組織、公益慈善組織為參保人繳費，為提高集體補貼注入活力。

參考文獻：

[1]穆懷中，沈毅，陳曦.農村養老保險綜合替代率及其結構分析[J].人口與發展，2013（6）.

[2]許雪莉，唐晉闊.我國新型農村養老保險待遇水平研究[J].呼倫貝爾學院學報，2014（1）.

[3]呂星民.建立和完善農村養老保險制度的建議[J].現代經濟信息，2016（6）.

[4]呂中偉.遼寧省構建新型農村養老保險制度的困難和對策[J].職工法律天地，2017（6）.

[5]2017年泰安統計年鑒HTTP：//WWW.tat.gov.c/SJ/NJ/201901/t20190114_887771.HTML.

[6]張兆曙.城鄉關系、市場結構與精準扶貧[J].社會科學，2018（8）.

[7]朱方圓，張慶君.農村居民最低養老水平財政保障程度分析[J].農村經濟，2013（9）