民族地區旅游扶貧的模式、多維約束及破解路徑

姜霞 吳迪

摘 要：旅游業作為朝陽產業，具有扶貧方式靈活、返貧率低、綜合效益好、拉動性強的特點，目前已經成為我國貧困地區扶貧工作的重要產業。五峰縣通過“景區帶村”“特色文化+鄉村旅游”“能人帶戶”“特色產品+鄉村旅游”“特色農業+鄉村旅游”等模式大力發展鄉村旅游，旅游扶貧效果顯著。但在旅游扶貧開發過程中也存在著人力資本、政策制度、基礎設施、資金投入和旅游產品等方面的約束。破解五峰縣旅游扶貧開發的多維約束，應該繼續加大政府支持、全面發展特色旅游、完善基礎服務設施、加強旅游品牌建設、不斷提升旅游扶貧內生動力。

關鍵詞：旅游扶貧 鄉村旅游 多維約束 內生動力

一、引言

[HJ1.9mm]近年來，國務院、國家旅游局等相關部門陸續發布一系列政策，鼓勵生產條件惡劣而旅游資源豐富的貧困地區大力發展鄉村旅游，為旅游扶貧開發提供了政策支持和制度保障。隨著貧困地區鄉村旅游的蓬勃開展，旅游扶貧已成為現階段推進貧困地區實現脫貧致富和全面小康的重要渠道和有效模式。五峰土家族自治縣（簡稱五峰縣）位于湖北省西南部的湘鄂邊境，屬武陵山連片特困地區，這里山高路遠，貧困人口基數大、貧困程度深、貧困發生率高，一直以來都是湖北的重點扶貧縣。五峰縣森林覆蓋率高達79.1%，自然環境優美，素有“中國名茶故鄉，天堂之山五峰，綠色涼爽世界，三峽深處人家”之稱。境內自然景觀星羅棋布，奇峰幽谷河川縱橫，有著綺麗的自然風光，濃郁的民族風情，獨特的民族文化，擁有柴埠溪峽谷、后河天門峽、五峰長生洞等國家4A級景區，非常適合開展旅游扶貧。本文以五峰縣為研究對象，探討其在旅游扶貧開發過程中的主要模式，分析發展中面臨的多維約束并提出可行性的破解發展策略，為實現旅游產業與精準扶貧良性互動、促進貧困地區早日脫貧做出有益的探索。

二、五峰縣旅游扶貧的主要模式

五峰縣隸屬湖北宜昌市，位于江漢平原向云貴高原的過渡區域，系云貴高原東延部分的尾部地帶。全境以喀斯特地貌為主，平均海拔1100米，屬武陵山支脈，是一個典型的少數民族山區縣。五峰縣共有5鎮3鄉，96個行政村，12個居委會。2018年末，全縣戶籍總人口為19.73萬人，其中城鎮人口4.00萬人、鄉村人口15.72萬人，建檔立卡貧困人口20269戶、61189人，貧困發生率10.2%，扶貧脫貧任務比較艱巨

數據來源：《五峰土家自治縣2018年國民經濟和社會發展統計公報》。近年來，五峰縣依托得天獨厚的旅游資源，不斷探索大膽創新，圍繞創建全域旅游示范區、中國自駕游第一縣的目標，積極發展鄉村旅游，構建旅游業與精準扶貧緊密結合的模式，努力將資源優勢轉變為經濟優勢，推動農村地區全面振興，鄉村旅游已成為帶動貧困農民脫貧增收的主要產業和重要依托。

（一）“景區帶村”模式

景區帶村模式是指發展比較成熟、有一定知名度的景區，充分發揮景區的客源流量和品牌優勢，幫助和帶動周圍的貧困村開展旅游接待工作，實現景區和貧困村利益共享及功能互補的模式。通過該模式，參與旅游扶貧的貧困戶不僅能在生態和土地方面得到一定補償，還能獲得在旅游景區就業的機會，從而擴大其收入來源，增加其經濟收入，切實讓貧困群眾從中受益。目前，五峰縣依托國家4A級景區柴埠溪國家森林公園、后河天門峽2大景區品牌優勢，一手抓景區建設，一手抓鄉村旅游，積極構建“12575”旅游城鎮體系，實現全縣75%的村發展鄉村旅游，輻射帶動所有村收獲旅游紅利。農戶根據景區的風格和特點對自己的住房進行重新改造和裝修，既可以開展旅游住宿和飲食餐飲等農家樂項目，也可以參與富有土家文化特色的商業購物活動，形成了景區和周邊村莊良性互動的發展格局。通過積極參與鄉村旅游，推動“農區變景區、田園變公園、民房變客房、產品變商品、農民變股民”，貧困戶的經濟收入和生活水平逐步提高，生活面貌煥然一新。目前，全縣已形成以柴埠溪大峽谷、后河天門峽、蘇家河房車營地、北風埡森林公園等為主的旅游產品體系，為柴埠溪、三教廟、茅坪等村100余人提供了工作崗位，不僅有效解決了剩余勞動力就業問題，也使他們的人均收入提高到2萬余元，為貧困戶早日脫貧打下了基礎。

（二）“特色產品+鄉村旅游”模式

五峰縣獨特的資源優勢使得當地盛產茶葉、蔬菜、蜂蜜、獼猴桃、五倍子等特色農產品，在鄉村旅游的帶動下，這些產品逐漸成為該地區標志性的旅游產品，對推動旅游扶貧發揮著重要作用。近年來，政府一方面鼓勵有實力的公司帶動貧困戶大力發展受市場青睞的特色農產品，如“五峰茶葉”“抬格子”“五峰獼猴桃”“十碗八扣”“蒿子芭芭”等，一方面統籌布局全產業鏈發展，圍繞五峰綠茶、紅茶、蜂蜜等特色產品加強品牌宣傳和推廣營銷，積極為特色農產品搭建各種展銷平臺，幫助農戶擴大市場銷售，提升五峰產品的知名度和美譽度。隨著特色產品市場逐步擴大，相關旅游產品的知名度也隨之提升，吸引游客的數量持續增加，進一步帶動了相關產業和旅游市場的蓬勃發展，2018年五峰全年接待游客360萬人次，實現旅游綜合收入32億元，同比分別增長18%、17%

數據來源：五峰土家自治縣人民政府網站《一杯“土涼茶”叩開金銀山》。五峰作為世界茶旅之鄉，“采花毛尖”馳名中外，近年來以全縣6大千畝連片茶園為基礎，不斷推進茶葉公園建設，積極規劃和打造古茶道旅游線路，促進茶文化旅游一條龍發展，2018年全縣茶園總面積達21.45萬畝，茶葉總產量達2.29萬噸，總產值9.56億元，茶農鮮葉收入達4.68億元，有力帶動了貧困戶脫貧致富

數據來源：搜狐網《五峰建成三百里生態景觀畫廊》。

（三）“特色農業+鄉村旅游”模式

目前，五峰縣通過實施特色農業產業鏈與旅游產業鏈的“雙鏈”式發展，形成了以“農旅一體化”戰略為引領、“特色產業+鄉村旅游”的扶貧模式，產業帶動率達到96%。主要是在龍頭企業的帶動下，充分利用當地突出的生態資源優勢，大力發展花卉、水果、茶葉、蔬菜、蜂蜜、中藥材等九大特色產業，并積極打造和延長特色農產品產業鏈，促進農旅深度融合，逐步形成特色農業與鄉村旅游業齊頭并進、協同發展的格局。同時，五峰縣還大力發展農村合作社，通過給予社員各種政策支持、信息服務、技術指導、營銷輔助等，吸納貧困農戶入社，提高農戶參與旅游扶貧的積極性，幫助農戶經營鄉村旅游，增加農戶收入。在農業合作社的引導和帶動下，貧困戶交出自己的土地、閑置房屋、魚塘進行統一規劃，建成優質茶園、花卉苗木基地、特色種植區或養殖區，打造規模不等的獼猴桃、李子、藍莓采摘園，鼓勵貧困戶開發農家樂和民宿等旅游產品，吸引大量游客前來觀光、采摘、垂釣、避暑、研學、體驗農耕生活，帶動貧困戶增收比例達95%以上。2017年以來，全縣通過建設351條生態景觀走廊，鼓勵沿線居民發展農家樂和民宿，開發農事體驗及節慶活動，積極銷售當地的特色產品，鄉村旅游人氣攀升，預計旅游接待人數三年內將達到200多萬，可以實現近400人脫貧摘帽。

（五）產品維度的約束——旅游產品特色不突出

五峰以其豐富的旅游資源和獨特的土家民族文化吸引著越來越多的游客前來觀光旅游。然而，與具有同類旅游資源的縣市相比，五峰縣的鄉村旅游發展相對落后，打造的旅游產品跟周邊縣市具有較高的同質性，重復性高，旅游特色不太突出，可以說是“特色不特、精品不精”。旅游定位上過于低端，很多地方僅僅將鄉村旅游定位為單純的觀光，極大降低了游客“故地重游”的興致。有些景區開發方式粗放，開發者目光短淺，注重經濟利益忽略文化傳承，不注重對景區周邊環境的保護，不注重文化內涵的打造，旅游產品單一，缺乏足夠的吸引力。五峰縣鄉村旅游的客源基礎主要來自于周邊省市，不少景區在周邊省市具有一定的影響力，但在全國市場的開發力度還需加大，旅游品牌知名度有待提升和加強。目前，全縣具有較強競爭力的景區主要集中在柴埠溪峽谷、后河天門峽等景點，多數景區缺乏有效的旅游品牌宣傳和產品營銷，地區影響力小知名度不高。

四、破解五峰縣旅游扶貧開發多維約束的發展路徑

（一）加大政府扶持力度，做好各項制度改革

按照高起點、高標準、高水平的要求做好景區規劃，完善旅游政策制定服務標準，加強對全縣旅游扶貧工作的組織管理和市場監管，推進產權制度改革，抓好土地管理和資源整合，建立健全鄉村旅游標準化體系，為鄉村旅游發展提供合理的要素配置。完善旅游精準扶貧識別機制，加大對旅游扶貧的政策支持和財政扶持力度，支持金融機構發放旅游扶貧貸款，增加對旅游扶貧的財政轉移支付力度，推動五峰縣旅游業做大做強。積極搭建投融資平臺，采取TOT模式、PPP 模式等多種方式引導個體工商戶、旅游專業合作社、民營企業等社會資本參與旅游扶貧，大力引進國內外大企業、大集團參與鄉村旅游資源開發，為旅游產業發展創造良好的投融資環境。重視旅游扶貧宣傳，加大對深度貧困地區的政策宣傳和輿論引導，采取相關措施引導貧困戶積極參與鄉村旅游扶貧開發和農業生產。成立旅游扶貧發展委員會，建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局的“1+3”模式，積極協調相關部門，及時反饋行業信息，促進旅游跨區域聯動和全方位發展，幫助貧困戶徹底脫貧致富。

（二）充分發掘旅游資源，著力發展特色旅游

深入挖掘貧困地區自然生態、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源，突出鄉村個性與特色，打造一批森林康養、休閑度假和冰雪運動項目，推動五峰縣康養旅游產業和避暑經濟快速發展。圍繞白溢古寨建設一批現代化的戶外運動場所，積極發展滑草、露營、攀巖等參與度高、個性化、特色化、差異化的旅游業態，滿足游客多元化的體育娛樂需求。大力發展休閑農業，推廣具有鄉村特色的農家小院工程，積極開發高品質農莊、民宿和農家樂，開創鄉村休閑“微營地”新方式，增加體驗性強的插秧、收稻、采摘板栗、水果等農事活動，提高旅游產品的參與性與娛樂性。針對五峰縣的客源市場和季節的差異性進行區別定位，推出適合不同人群的春季賞花游、絕壁游，夏季露營游，秋季采摘游，冬季冰雪游等旅游產品。充分將當地的人文風情和土家特色文化融入到旅游項目中，促進文化和旅游的共同發展。對具有獨特歷史文化的白溢古寨進行保護性修繕，通過文化展館、民俗節目、舞臺戲樓等形式演繹土家族特色文化，生動再現土司制度，努力提升游客的旅游體驗。支持當地村民發展傳統文化產業和特色農業，鼓勵企業大膽開發特色旅游產品，加快開發極具民族特色的土家刺繡、西蘭卡普服飾、土家工藝品或紀念商品等。以茶文化項目為載體，延伸茶產業鏈，積極開發茶葉、茶具、茶工藝品、茶食等與茶有關的旅游產品，構建五峰縣的專屬旅游特色。

（三）完善旅游服務設施，提升景區接待能力

當務之急要加快“四好農村路”建設，拓寬鄉村公路，解決進村道路和過村道路會車難等問題。完善水、陸交通運輸網絡，針對旅游散客、外地游客設計便利的交通路線，著力建設五峰縣旅游專線交通，開通景區旅游直通車，徹底解決景區“最后一公里”交通難題。推動五峰中心客運站建成營運，促進宜來高速、呼南高鐵等重大交通樞紐開工建設，構建“一軸一環”內部旅游交通網絡，打造351國道生態風景線和古茶道文化交通線，推動“五西高原”自駕游環線旅游配套設施完善升級。加大景區旅游服務設施建設力度，保證景區通水、通電、通路、通訊、通有線電視、通網絡，完善景區服務功能。加強景區游客中心和旅游集散中心建設，推進千戶土家特色民居保護和蘇家河等旅游景點改造升級，改善景區餐飲、住宿、娛樂、商店等服務條件，打造干凈衛生的旅游環境。加快推進曹家坪、蘇家河、栗子坪、三臺坡等自駕游營地建設，做好垃圾處理場、停車場等旅游發展“一條龍”服務，提升景區的服務接待能力。完善旅游線路上的公共設施，如休息亭子、垃圾箱、公共飲水點等，加強游客投訴中心建設，高效處理各種旅游糾紛與問題，全方位提升游客的旅游體驗。

（四）加強旅游品牌建設，提高旅游服務質量

旅游企業必須要樹立品牌意識，強化旅游產品品牌建設，尤其是加強培育農林特色旅游商品品牌，做好旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村和高水平農家樂的創建工作。政府要積極為企業搭建各種展銷平臺，鼓勵企業走出去，幫助企業打造地區旅游名片，爭創全國旅游名牌，擴大五峰縣旅游產品的知名度和美譽度。加大旅游營銷投入，創新旅游營銷模式，利用“互聯網+”、微博、微信、QQ、貼吧、YouTube等新媒體開展全方位、立體化營銷，與抖音、快手、微視等娛樂平臺進行合作，展示五峰的山水風光與獨特的民族文化，多渠道推廣本地區的旅游產品、手工藝品和特色農副產品，快速提升五峰旅游整體形象。積極承辦各種節會、展銷會、茶旅大會等大型活動，開展富有地方特色的民俗演藝、農事體驗、節事節慶等高端活動、承辦各種產業、商務、學術會議和文化體育賽事活動，大力宣傳五峰縣的旅游優勢和特色，吸引更多游客前來旅游、觀光、研學、休閑、娛樂、購物。借助五峰縣“全國森林康養基地建設示范縣”、“中國茶旅融合競爭力全國十強縣”、“百佳深呼吸小城”等品牌效應，突出“土家、茶鄉、避暑、康養”的特質，加強鄉村自駕車房車營地建設，全力打造“中國自駕游第一縣”，進一步擴大五峰縣的旅游市場。

（五）注重引智扶智，提升鄉村旅游內生動力

首先要轉變扶貧資金投入思路，不能過多地依賴外部資金投入，強化貧困地區存量資本和返鄉創業資本在旅游扶貧開發中的積極作用。確立貧困戶在旅游扶貧開發中的主體地位，在旅游產業的選擇、景區的規劃、政策的制定和發展規模定位上，給予貧困戶一定的知情權、選擇權、表決權和管理權，最大程度地提高貧困戶參與鄉村旅游的主動性和積極性。其次是建立健全文化教育、技術培訓、資本積累和技能提升等保障機制，加大對貧困人口的文化教育投入，重點培育一批扶貧村村官、旅游經營大戶、致富帶頭人，全面提高貧困人口的文化素質和自我發展能力。推動創客基地在貧困地區落戶，吸納大學畢業生、社會精英、技術骨干、能人參與旅游扶貧開發，出臺系列優惠政策、推出一批鄉村旅游項目吸引本地青年回鄉創業，帶動貧困地區整體脫貧。第三是加強貧困戶對旅游扶貧相關知識的學習，幫助貧困人口與外界建立聯系，讓他們及時把握經濟形勢和市場動態，了解旅游扶貧的政策、制度、發展方式、理念、路徑等相關內容，鼓勵貧困戶參與旅游經營管理，充分點燃他們對發展旅游扶貧的熱情。定期或不定期地舉辦研習班，對旅游從業人員進行職業技術培訓，傳授他們旅游管理知識和實際操作技能，不斷提高旅游從業人員的整體文化素質和服務水平，增強貧困農戶發展鄉村旅游的內生動力。

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