應對美方的貿易保護主義大棒，我們有足夠的信心和底氣

張燕

親歷者

畢吉耀?中國宏觀經濟研究院副院長

2016年11月8日，新任美國總統特朗普走進白宮，在“美國優先”和“讓制造業回流美國”的執政理念之下，美國貿易保護主義主張變得極度強硬，并利用本國法條對中國祭出全部可以使用的貿易對抗手段，337、301、201、232以及“雙反”等一系列調查紛至沓來。一時間，狼煙四起。

2018年1月，特朗普政府宣布對進口大型洗衣機和光伏產品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，分別征收最高達30%和50%的關稅;2018年2月，美國對進口中國的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關稅;2018年2月27日，美國對中國鋁箔產品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷關稅，以及17.14%至80.97%的反補貼稅;2018年3月9日，特朗普簽署“對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關稅”的法令。

美國東部時間2018年3月22日，特朗普在白宮正式簽署對華貿易備忘錄，并當場宣布對中國600億美元進口商品加征關稅，并限制中國企業對美投資并購。至此，中美貿易爭端進入公開化階段。

作為回應，中國當然毫不猶豫地采取必要的反制措施。3月23日，中國商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單并征求公眾意見，擬對自美進口部分產品加征關稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。

自中美經貿摩擦發生以來，一年多的時間里，中美雙方進行了多輪協商與對話。

隨著第十三輪中美經貿高級別磋商的臨近，自9月5日中美牽頭人通話之后有所轉圜的形勢出現進一步緩和。

2019年9月13日，中方決定對新的美國農產品采購實施加征關稅排除。之前，中方公布第一批對美加征關稅商品第一次排除清單，美方也宣布推遲擬于10月1日實施的中國輸美商品加征關稅措施。

“這是歷年以來中美之間在貿易往來上最大的一次爭端，也是歷時最長的一次。”中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀對《中國經濟周刊》表示。

中美貿易失衡，責任不在中國

此次中美貿易爭端的導火索源于美國總統特朗普的突然發難。美國東部時間2018年3月22日，特朗普正式簽署總統備忘錄，依據“301”調查結果，對從中國進口的產品大規模征收關稅，并限制中國企業對美投資并購。特朗普在白宮簽字時對媒體說，涉及征稅的中國商品可達600億美元。

上世紀90年代，美國對中國共發起過4次“301”調查。每次調查都曾一度劍拔弩張、看似中美貿易戰一觸即發，但最終均有所轉圜，以簽訂中美市場準入或知識產權備忘錄和協議告終。奧巴馬政府期間，美國發起了針對中國綠色能源補貼的調查。該調查內容落入WTO規則的范疇，中美雙方引入了WTO機制，最終達成了中國資源削減補貼的協議。

在畢吉耀看來，特朗普的目的是希望借“301”調查提高談判要價，壓迫中國在降低關稅、擴大市場準入、放寬外資股比限制等方面做出讓步，以便為美國企業攫取更多的商業利益，擴大美國對中國的出口，以減少貿易逆差。“對中國等競爭對手開征高額關稅，是特朗普競選時的重要承諾之一。更重要的原因，是要減少美國貿易逆差。美方要求中國降低美對華貿易赤字1000億美元，進一步開放市場。但中美貿易失衡責任不在中國，除了貿易方面的原因外，最主要的原因是美國儲蓄率低下、傳統制造業競爭力喪失和金融等服務業占比較高。對中國施壓并不能解決美國的貿易失衡問題，也未必能達到特朗普期待的效果。”畢吉耀說。

掌握核心技術，不再受制于人

2018年7月6日，美國海關和邊境保護局宣布，美國將于當地時間7月6日 （北京時間6日中午）起對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的進口關稅。

“美國發動了迄今為止經濟史上規模最大的貿易戰，為了捍衛國家核心利益和人民群眾利益，中方不得不被迫做出必要反擊。”中國商務部批評指出，美國違反了世貿規則，這種征稅行為是典型的貿易霸凌主義，正在嚴重危害全球產業鏈和價值鏈安全，阻礙全球經濟復蘇步伐，引發全球市場動蕩。

從2018年7月，中美貿易戰開響實行階段第一槍以來，雙方于接下來的幾個月里在關稅問題上可謂“你來我往”。繼美國逐漸對半導體、塑料、鐵路設備等中國商品加稅，中國也對包括石油、煤炭、鋼鐵產品及醫療設備等美國產品征收關稅。9月18日，特朗普政府宣布于當月24日對大約2000億美元的中國進口商品征收額外10%的關稅，并宣布自2019年1月1日上調該稅率到25%。中國隨即做出反擊，宣布對約600億美元的美國進口商品額外加征5%～10%的關稅，并發布《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書。

“應對美方對華揮動的貿易保護主義大棒，我們有足夠的信心和底氣。”畢吉耀回應這一年多以來中美雙方在貿易爭端上的種種事件時表示，“我們的反應可以說是有理有利有節。既然美國要打貿易戰，我們就別客氣，對方打出多少，我們就還手多少。中國有信心有底氣應對中美經貿摩擦，同時要做好打持久戰的準備。但是從總體上來看，中國的回應是有一定克制的。我們在積極應對的同時，也一再強調，我們不愿意打貿易戰，但是打，我們也不怕。”

在畢吉耀看來，雙方此次的貿易爭端，既有特朗普突然發難的獨特性，也有一定的必然性。他表示，隨著中國實力的發展壯大，中美之間的摩擦是不可避免的。中國經過改革開放40年的發展，已經成為世界第二大經濟體，近年來科技進步和產業轉型升級步伐明顯加快，在一些高科技領域和高端制造業方面的國際競爭力顯著加強，正在趕上甚至在個別領域超過發達國家，這引起了一些頑固秉持冷戰思維人的“擔憂”。他們視中國為對手、進行“經濟侵略”，散布各種各樣的“中國威脅論”，試圖采取各種手段遲滯和阻礙中國發展。美國借貿易摩擦發難，有著深刻的國際背景和戰略考量。

“中美貿易摩擦對金融市場、匯率、股市，以及市場預期的影響非常之大。更重要的是，從企業界或者從市場的投資人角度來看，如果說中美的貿易摩擦是一個長期化的趨勢，而且從經貿領域向其他領域擴散，導致中美關系全面的結構性變化，未來我們發展的外部環境、內在條件都會發生深刻變化。”畢吉耀表示。

“我們必須做好長期應對的準備。戰略上，我們要按照高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進發展方式轉變、經濟結構優化和增長動力轉化，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，立足自主創新的國內需求推動經濟持續健康發展，不斷增強抵御外部風險沖擊的能力。在戰術上，要未雨綢繆，既要強身健體，進一步提高我國產業、產品、企業的國際競爭力，也要有針對性地準備好應對措施和方案。另一方面，我們也要考慮適當調整外貿政策取向，更加注重貿易的平衡發展。”畢吉耀對《中國經濟周刊》表示，“即使這次爭端過去，美方對我國高新技術產業的制約和打壓有可能會持續下去。我們必須轉變思路，不能像以前一樣依靠引進技術學習的模式，而是要加強原始創新能力，掌握核心技術，不再受制于人。”

編輯：鄒松霖 zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭