并行盤點解讀（2007/2019）恢復生豬生產相關政策

牧 林

（中國種豬信息網，北京 100102）

為什么要并行解讀（2007/2019）恢復生豬生產相關政策，其中“并行”是指對比兩個年份。因為2007 年中國養豬業遭受了豬高致病性藍耳病的沖擊，當時我國大部分地區呈現“一片藍”，養豬業損失很嚴重。2017 年全國環保清理豬場大行動和2018年8 月發生的非洲豬瘟，2019年中國養豬業受到了嚴重打壓?，F在看來，2019年受到的影響較2007 年嚴重的多，據農業農村部2019年9月12 日公布的2019年8 月份400 個監測縣信息，生豬存欄和能繁母豬存欄比去年同期分別下降37.4%和38.7%。

1 國務院文件精神

2007 年與2019年國務院下發生豬行業指導文件對比如表1 所示。如表1，2007 年發文精神重補助、穩生產，2019年發文精神更側重防疫與修正不足。由表1 也可看出2019年非洲豬瘟對生豬行業的影響更為嚴重，養豬業或處于被轉型升級的關口。

2 國務院各部委行動

2007 年與2019年國務院各部委行動比較如表2 所示。由表2 可以看出2007 年部委行動多針對于母豬的補貼，當然這也是因為豬藍耳病對母豬的傷害更大一些。2019年的行動更為全面，有針對養豬養殖用地與生態環境方面的政策，也有鼓勵復養的補貼與豬價的調控方面。

表1 2007 年與2019年國務院發生豬行業指導文件對比

表2 2007 年與2019年國務院各部委行動比較

3 各省市、自治區政府行動措施

2007 年與2019年各省市、自治區政府行動措施如表3 所示。

4 分析

從國務院對生豬生產重視角度看，2007 年國務院分別在2007 年7月25 日和2007 年12 月19 日召開兩次國務院常務會議，討論生豬生產。尤其制定2008 年支持和扶持養豬生產的10 項政策。2007 年生產豬肉為4307.9 萬噸，肉豬出欄為56 640.9 萬頭，年底生豬存欄為43 933.2 萬頭（數據來源于2018《中國統計年鑒》，中國統計出版社，p411-412），說明國務院及各省政府調控政策有效，那2019年底將會如何呢？

2007 年主要是豬高致病性藍耳病導致生豬存欄下降，而2019年則是前期大量環保清理豬場和2018年8 月份以來非洲豬瘟疊加因素，生豬存欄明顯下降。在農業農村污染治理方面，全國累計劃定畜禽養殖禁養區4.9 萬個，面積63.6 萬平方公里，累計關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場（小區）21.3 萬個，山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、海南、西藏、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14 個省（區）未完成畜禽養殖禁養區劃定且關閉搬遷工作進展緩慢。2017 年農村環境綜合整治目標為2.8萬個建制村，已開工建設2 萬個（建成8 509 個），青海、吉林、天津、廣西等4 個?。▍^）工作滯后 (來自中國畜牧業協會豬業分會微信平臺，2017-08-30）。

相比于2019年，2007 年各省市自治區政府對恢復養豬的積極性也比較高。當我們回憶2007 年情景時都不會忘記，很多縣都以舉全縣之力大力發展養豬。尤其2008年10 項發展養豬政策是2007 年中央政策推進器，到2008年底，豬肉產量為4 682.0 萬噸,肉豬出欄為61 278.9 萬頭，年底生豬存欄為46 433.1 萬頭，估計到2020 年底絕對不會有這樣的效果顯現。這是因為2017-2018年間拆除了大量豬場，沒有基礎設施了，很難恢復，重建是來不及的。況且地方政府沒有表現出2007-2008 年的養豬積極性。

表3 2007 年與2019年各省市、自治區政府行動措施

5 2019年中央政策的亮點與希望

這次國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見，國辦發〔2019〕44 號文件提出了明確目標，自給率保持在95%左右。到2022 年，產業轉型升級取得重要進展，養殖規?；蔬_到58%左右，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025 年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。于康震副部長在答記者問中回答，中國豬肉消費在肉類消費占比為62.7%，過去10 年統計，中國人均消費豬肉38 kg，那么，預估我們需要5 320 萬噸豬肉，按照95%自給率，我們需要生產5000萬噸豬肉，這是我們未來生豬保有量的基數。2007 年9 月13 日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，農業部副部長尹成杰介紹發展現代農業，促進農民增收等方面情況，十年來我國糧食自給率穩定保持在95%以上。這和習總書記提出的中國人要把飯碗掌握在自己手中，中國人也要吃自己生產的豬肉相符合。

各省負總責，這一點非常重要。中央提出自給率95%的總目標，要分配各省去。比如北京市每年需要1 000 萬頭豬，總不能北京市一頭肥豬都不養，把所有豬場都關閉吧，如果是自給率30%還要自給出欄300 萬頭。還有上海也是一樣，是常常計算每平方米土地產出多少元，關閉豬場搞開發，有錢也買不到肉。所以，中央這個政策特別給力。2007 年各省市政府發展生豬生產政策時都確定了目標，下一步各地政府一定會思考這個問題，給中央一個交待。