對地方人大開展課題研究的幾點(diǎn)思考

□張 力

開展課題研究是地方人大履職的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。近年來，隨著黨和國家對人大理論與實(shí)務(wù)研究的重視，地方人大課題研究日漸活躍起來，對推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，課題研究還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：對課題研究的定位把握不夠準(zhǔn)確，在有效管用上差距較大；借鑒參考甚至重復(fù)性的課題研究比較多，真正有分量、有新意、有價值的比校少；研究內(nèi)容上缺少突破性，前瞻引領(lǐng)不足；研究資源短缺，研究方法陳舊單一等。為此，本文嘗試對地方人大搞好課題研究提出如下建議。

一、堅(jiān)持正確的政治方向。旗幟鮮明講政治是做好地方人大課題研究的重要前提條件，是貫穿課題研究始終的一條主線。人大理論研究工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，努力提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義方向，堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)研究工作實(shí)踐，特別要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想豐富內(nèi)涵，按照栗戰(zhàn)書委員長概括提出的十個方面的主要內(nèi)容， 原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)、長期跟進(jìn)學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)， 自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求作為人大課題研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保課題研究緊扣時代主題，更好地服務(wù)人大工作。

二、選定科學(xué)合理的研究課題。課題的選擇和確定是做好新時代課題研究的首要內(nèi)容，決定著研究的發(fā)展方向和能否取得實(shí)際效果，也深層次反映出人大理論工作者解讀社會發(fā)展的能力和水平。當(dāng)前，日益活躍的人大工作為理論研究提出了許多值得深入探討和研究的課題，對此應(yīng)該如何做好選擇呢？筆者認(rèn)為，地方人大課題研究不同于純學(xué)術(shù)研究，要以應(yīng)用課題研究為重要抓手，立足人大工作實(shí)際，以人大制度、人大工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為研究重點(diǎn)，結(jié)合中國人大制度理論研究會下發(fā)的年度課題要點(diǎn)，制定符合本單位實(shí)際和研究特色的年度課題規(guī)劃。對此應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一是指導(dǎo)性。課題研究實(shí)質(zhì)是解決現(xiàn)存的和可能出現(xiàn)的種種矛盾，解決得越徹底，成效越大。要按照問題導(dǎo)向、工作所需、群眾所求的原則，選擇當(dāng)前改革發(fā)展中存在的突出問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過深入調(diào)查、深刻研究，提出具有可操作性的意見和建議，使黨委、人大取之可用、用之有效。二是現(xiàn)實(shí)性。要順應(yīng)人大工作科學(xué)發(fā)展的要求，以堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)為著眼點(diǎn)，最大限度地貼近人大工作實(shí)際，以工作的緊迫需求和發(fā)展方向作為研究重點(diǎn)，且切入點(diǎn)越小越好，研究得越深越好，以使研究能夠取得令人耳目一新的成果。三是前瞻性。課題研究從一定意義上講，是根據(jù)昨天的情況，運(yùn)用今天的知識，研究適合明天的政策制度。這就需要登高望遠(yuǎn)，既要站在現(xiàn)在看未來，又應(yīng)站在未來看現(xiàn)在；既有解決現(xiàn)實(shí)問題的高明對策，又有應(yīng)對未來發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮。要善于根據(jù)國情省情和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，著重選擇一些戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，以超前的眼光、寬廣的視野、多元的思考，深入分析新形勢帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，做到超前謀劃、科學(xué)研判，為黨委、人大把握當(dāng)前與今后工作的主動權(quán)提供有價值的意見和建議。

三、堅(jiān)持科學(xué)的研究方法?？茖W(xué)的研究方法是課題研究取得成功的關(guān)鍵，是做好人大課題研究的重要前提。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的科學(xué)方法，也是開展人大理論研究的根本方法，必須始終堅(jiān)持、全面掌握、熟練運(yùn)用。在實(shí)踐中要綜合運(yùn)用以下方法：1.基層調(diào)研。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功”“‘身入’更要‘心至’”。圍繞選定的研究課題深入基層開展調(diào)查，其形式多種多樣，可實(shí)地察看、聽取匯報、查閱資料、走訪座談、蹲點(diǎn)解剖等；調(diào)研的范圍也可大可小、可公開可保密、可單點(diǎn)可多線。采取何種調(diào)研形式和范圍尺度，應(yīng)考慮到基層的特殊性，真正做到訪民不擾民、做事不添事。2.文獻(xiàn)研讀。這是課題研究的一種常用方法，它可以讓我們知曉即將研究的課題別人是否已研究過，是從哪個角度研究的，用的什么方法，取得了哪些成果，這些成果所表達(dá)出來的觀點(diǎn)是否一致等等。這對于明確研究思路、避免研究“撞車”，規(guī)范研究過程大有裨益。同時，現(xiàn)有文獻(xiàn)資料中的理論、觀念、結(jié)論、數(shù)據(jù)等都可作為依據(jù)來使用。3.問卷調(diào)查。問卷調(diào)查是研究者在社會調(diào)查研究活動中用來收集資料的一種常用方法，其優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)行成本較低、調(diào)查范圍較廣，缺點(diǎn)是篇幅限制和缺乏直接交流，致使調(diào)查往往不夠深入。因此，在開展課題研究時應(yīng)將問卷調(diào)查作為一種輔助手段，不宜單獨(dú)運(yùn)用。4.對比分析。對比分析也稱比較分析，是把客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評價。采用比較研究方法要遵循可比性、橫向和縱向比較相結(jié)合以及同異比較相結(jié)合的原則，找出事物的共性和特性，這種方法最主要的優(yōu)點(diǎn)是研究成果說服力強(qiáng)。5.演繹推理。演繹推理是由一般到特殊的推理，即根據(jù)一般性的知識推出關(guān)于特殊性的知識。運(yùn)用此法研究問題，要正確掌握作為指導(dǎo)思想或依據(jù)的一般原理、原則，要全面了解所要研究的課題、問題的實(shí)際情況和特殊性，然后推導(dǎo)出一般原理用于特定事物的結(jié)論。

在合理運(yùn)用上述五種研究方法的同時，也要根據(jù)不同的研究目的，結(jié)合實(shí)踐工作要求，注重多種方法的綜合運(yùn)用，以求取得更好的研究實(shí)效。特別要提出的是，要大膽運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)等新的適合時代特點(diǎn)的研究方式，力求數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)、問題剖析深入、建議更加科學(xué)，使人大理論研究更具實(shí)踐特色和時代特色。

四、完善課題管理機(jī)制。管理是做好一切工作的保障，課題研究同樣如此。要逐步形成從立項(xiàng)、中期檢查、交流研討、結(jié)題評審到成果評選完整規(guī)范的課題管理運(yùn)行體系。近年來，省、市人大常委會相繼成立了人大理論研究的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體——研究會，在課題實(shí)施推進(jìn)上要充分發(fā)揮研究會的優(yōu)勢和作用，建立以研究會學(xué)術(shù)委員會為中心的課題運(yùn)作機(jī)制。對于研究課題的立項(xiàng)、實(shí)施、評估、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要緊緊依托學(xué)術(shù)委員會，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的獨(dú)立作用。在理論研究規(guī)劃階段，課題、項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過學(xué)術(shù)委員會的嚴(yán)格論證方可立項(xiàng)；在實(shí)施階段，重點(diǎn)做好中期檢查，其內(nèi)容主要包括：研究工作主要進(jìn)展、階段性成果、主要創(chuàng)新點(diǎn)、存在的問題、重要變更、下一步計(jì)劃、可預(yù)期成果等；在評估驗(yàn)收階段，要做課題成果復(fù)寫率檢測。可參考高校的做法，即委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對課題單位形成的成果進(jìn)行復(fù)寫率檢測，一般要求檢測重復(fù)率不能超過30%，超過30%的要整改，整改達(dá)標(biāo)后，才能進(jìn)入結(jié)題評審環(huán)節(jié)。整改后復(fù)寫率仍超過30%的，按課題不合格處理；評審結(jié)題時，對擬結(jié)題的課題成果，隱去研究人員身份信息，由學(xué)術(shù)委員會評審專家匿名投票評選，根據(jù)得分研究確定是否結(jié)題。同時，綜合評審得分情況，衡量課題成果的價值和質(zhì)量。

五、注重成果利用實(shí)現(xiàn)研究價值。研究的目的和價值在于其成果能夠?qū)?shí)踐起到支持和指導(dǎo)作用。這種應(yīng)用，既體現(xiàn)于理論建樹，也體現(xiàn)于對人大的決策活動起到參謀和服務(wù)作用，對黨委政府中心工作起到引導(dǎo)和推動作用。要建立健全優(yōu)秀研究成果的評選、匯集、推介等機(jī)制，努力推動理論研究成果向?qū)嶋H工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，及時宣傳人大制度理論動態(tài)和工作研究成果，擴(kuò)大人大理論研究工作的社會影響力?？傊?，要努力使優(yōu)質(zhì)的理論成果發(fā)揮最佳效果，產(chǎn)生更大效益，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不斷開創(chuàng)人大工作新局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，還要一提的是，要實(shí)施激勵機(jī)制。要搞好人大理論研究工作的評優(yōu)表彰活動，按照統(tǒng)一集中評審的方式，認(rèn)真做好年度優(yōu)秀研究成果評選。對高質(zhì)量完成課題研究任務(wù)、取得重大人大理論研究成果的單位和個人，大張旗鼓地給予物質(zhì)或精神上的獎勵，努力營造支持人大理論研究的濃厚氛圍。