新中國70年社會(huì)體制變遷研究

文/丁元竹 江汛清

社會(huì)體制究其本質(zhì)而言乃是一種社會(huì)關(guān)系模式。社會(huì)中的人們以利益格局為核心，以公共利益為紐帶，以公共領(lǐng)域?yàn)榉秶瑏順?gòu)筑社會(huì)的基本秩序，編織人們之間的社會(huì)關(guān)系模式，進(jìn)而形成了所謂的社會(huì)體制。社會(huì)體制的功能是促使社會(huì)開展日常活動(dòng)，形成社會(huì)基本氛圍，應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)體制既是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，也是激發(fā)社會(huì)活力的核心制度。

新中國成立后至改革開放前的社會(huì)體制模式

（一）以公有制和集體所有制為主體的利益格局

從1949年中華人民共和國成立到1952年，中國還沒有接受前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。在這一階段，經(jīng)濟(jì)主要由政府主導(dǎo)，但也存在市場經(jīng)濟(jì)，有國營的，也有民營的。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，毛澤東的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大變化，提出“中國內(nèi)部的主要矛盾是工人階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾”。1955年，毛澤東掀起了“社會(huì)主義高潮”，在個(gè)體農(nóng)民逐步被消滅的同時(shí)，私人工商業(yè)也失去了繼續(xù)存在的環(huán)境和基礎(chǔ)。

從1955年到1978年實(shí)行改革開放前，國家所有制和集體所有制成為國民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，經(jīng)周恩來審閱，國家計(jì)委頒布了關(guān)于第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和十五年遠(yuǎn)景計(jì)劃及第二個(gè)五年計(jì)劃基本任務(wù)的報(bào)告。在這份報(bào)告中，提出了國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)：要在1967年以前完成國家對(duì)工業(yè)的技術(shù)改造，完成社會(huì)主義工業(yè)化，完成對(duì)農(nóng)業(yè)的改造，基本上完成對(duì)運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)改造；完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，消滅產(chǎn)生階級(jí)的根源，消滅階級(jí)；消滅失業(yè)和貧困，使人民生活實(shí)現(xiàn)富裕，建成社會(huì)主義社會(huì)。

（二）以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分隔分治的社會(huì)關(guān)系模式

在新中國成立初期，中國的戶籍制度并沒有后來那么多的附加意義，僅僅是作為人口統(tǒng)計(jì)的一種基本方式。到1958年，則逐步頒布實(shí)施了有關(guān)戶籍管理的行政條例，把一個(gè)國家的人口通過制度安排擺放在兩個(gè)不同的空間。在這個(gè)時(shí)期，戶籍制度是一種利益格局，它賦予了人們不同的權(quán)利，城市戶口和農(nóng)村戶口的含金量存在天壤之別；戶籍制度也是一種公共空間，它將整個(gè)國家分成了城市和鄉(xiāng)村，在改革開放以前，農(nóng)民只能在農(nóng)村地區(qū)謀取生計(jì)，被限定在特定的空間結(jié)構(gòu)中；戶籍制度還是一種社會(huì)空間，它具有把人限制在特定地域的能力，使得人與人之間的交往和人口流動(dòng)受到阻滯。

（三）被行政化和單位化滲透的社會(huì)空間

這個(gè)時(shí)期的社會(huì)管理體制基本上是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。最為典型的例子是類似改革開放前后分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)的一些大型國有企業(yè)，這些企業(yè)除了沒有自己的火化廠外，幾乎擁有各類教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及為吸納本企業(yè)職工子女就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。在這樣的企業(yè)里，公共利益與企業(yè)利益結(jié)合在一起，企業(yè)也就是公共空間本身。在農(nóng)村則實(shí)行政社合一制度，通過戶籍制度、糧票、口糧制度以及其他體制機(jī)制管控，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)都受到了約束。

改革開放以來構(gòu)建與市場體制和新技術(shù)革命相適應(yīng)的社會(huì)體制的探索

（一）在市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上重構(gòu)社會(huì)關(guān)系模式

改革開放開始后，國家開始探索具有中國特色的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路，以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制并存的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善。第六個(gè)五年計(jì)劃的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)了改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，要求在研究和安排計(jì)劃順序時(shí)，首先考慮改善人民生活，把民生問題擺在重要位置；第七個(gè)和第八個(gè)五年計(jì)劃則把人民生活、社會(huì)保障、教育事業(yè)、精神文明、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)國計(jì)民生的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)列入了發(fā)展計(jì)劃。雖然從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，第八個(gè)五年計(jì)劃以前的發(fā)展計(jì)劃基本上屬于趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上促使某些時(shí)期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，但從政治高度看，它對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高綜合國力和中國的國際地位具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略思想的必要舉措。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國家第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議更加成熟，可以說它是中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段任務(wù)和目標(biāo)更深刻、更全面、更成熟的認(rèn)識(shí)，其顯著特點(diǎn)之一就是更加重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人類與環(huán)境和資源之間的協(xié)調(diào)關(guān)系和和諧發(fā)展。

改革開放40年來，中國先是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中“外化”出來一個(gè)市場體制，當(dāng)時(shí)人們稱之為“雙軌制”，隨著對(duì)計(jì)劃體制改革的深入，新的社會(huì)體制逐步形成。例如，原有的計(jì)劃體制下并沒有社會(huì)保障制度，只有國有企業(yè)職工、機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位工作人員享受社會(huì)福利設(shè)計(jì)。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革、企業(yè)改革造成了人口流動(dòng)和企業(yè)職工分流，承擔(dān)這些流動(dòng)人口和下崗職工的社會(huì)保障任務(wù)自然就成了社會(huì)保障體制建設(shè)的使命。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的社會(huì)保障體制逐步建設(shè)起來了，在這個(gè)過程中，教育體制及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革也逐步提上議程。在經(jīng)歷了教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的陣痛之后，基本公共服務(wù)體系建設(shè)被提上議程，目的是建立一個(gè)政府負(fù)責(zé)制度安排的公共領(lǐng)域，把基本公共服務(wù)作為一項(xiàng)制度提供給13億人民。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)事業(yè)到教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化再到基本公共服務(wù)體系建設(shè)，其目的就是要使社會(huì)體制改革與社會(huì)主義市場化改革的目標(biāo)相適應(yīng)。

（二）從社會(huì)事業(yè)到基本公共服務(wù)：公共空間和社會(huì)空間的新布局

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)日益龐大復(fù)雜的社會(huì)領(lǐng)域逐步發(fā)展起來，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)開始興起。社會(huì)事業(yè)的起步最初是從教育和醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化探索入手的，到21世紀(jì)的頭幾年開始轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的探索，表現(xiàn)出中國社會(huì)事業(yè)逐步找到了發(fā)展的方向感，不再局限于在具體的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，而是從更高層次來認(rèn)識(shí)社會(huì)事業(yè)的本質(zhì)屬性。基于稅收財(cái)政、個(gè)人繳納和個(gè)人積極參與等方式形成的社會(huì)事業(yè)是發(fā)展過程中的利益調(diào)整，這也是從利益格局討論社會(huì)體制的因由。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在設(shè)施和設(shè)備投入的基礎(chǔ)上形成了公共空間，這是人們社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性設(shè)施。最初它們是在市場、政府和社會(huì)之間形成的，說得更確切些，是在政府和市場之間的博弈中形成的。在這個(gè)博弈過程中，社會(huì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

經(jīng)過40多年的改革開放，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了整體性和結(jié)構(gòu)性的變遷。改革開放初期的以戶籍制度為基礎(chǔ)、以單位制為核心的社會(huì)管理體制和以科教文衛(wèi)體為主體的帶有計(jì)劃色彩的社會(huì)事業(yè)發(fā)生了巨大的改變，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理模式、基本公共服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的格局；就整個(gè)世界而言，19世紀(jì)后期出現(xiàn)的社會(huì)保障體系和20世紀(jì)出現(xiàn)的福利國家，使過去一百年的社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出新的局面，這也是20世紀(jì)人類為之自豪也為之困惑的一項(xiàng)體制機(jī)制建設(shè)。自豪是因?yàn)樗蟠缶徑饬速Y本與勞動(dòng)的關(guān)系；困惑是因?yàn)殡S著人口增加、老齡化和人們對(duì)福利要求的不斷提高，這項(xiàng)體制機(jī)制的持續(xù)性如何保障。近年來出現(xiàn)的各種新情況和新問題，以及方興未艾的科技革命，帶來了深刻的社會(huì)變革，表明不管是西方社會(huì)還是東方社會(huì)抑或其他社會(huì)，都發(fā)生了巨大變化，有的具有共性，有的具有自己的特性和特色。社會(huì)研究要對(duì)國際國內(nèi)的發(fā)展變化有一個(gè)新的系統(tǒng)性理論視角。必須超越對(duì)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境、軍事問題的思考，綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、價(jià)值、模式等整體化思維的變遷和變局，進(jìn)行全方位的思考。這個(gè)過程將是一個(gè)新知識(shí)的研究、探索和生產(chǎn)的過程，也是一個(gè)對(duì)西方各種學(xué)說進(jìn)行反思和對(duì)中國發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估并行的過程：中國依然需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒，更要敢于拋棄書本，最重要的是要深入現(xiàn)實(shí)，從社會(huì)體制的深層次探索那些成功的案例。

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會(huì)關(guān)系新模式

中國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，即便是在遙遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)，也可以看到拿著手機(jī)交流信息、查閱文獻(xiàn)、進(jìn)行娛樂的人們。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)不同年齡段的社會(huì)群體會(huì)有不同的意義，年輕一代自出生就生活在互聯(lián)網(wǎng)世界之中，形成了新的接觸和交流習(xí)慣。對(duì)于年輕一代來說，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也許才是真正的現(xiàn)實(shí)。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，越來越多的單個(gè)技術(shù)和單個(gè)個(gè)體從孤島中走出來，以協(xié)作的方式創(chuàng)建交互空間，例如智能城市、智能社區(qū)、智能組織，在這些自組織形式內(nèi)部，單個(gè)個(gè)體是可以形成便利的社區(qū)、社會(huì)、組織內(nèi)部的協(xié)作關(guān)系的。智能空間在其組織內(nèi)部具有開放性、連通性、協(xié)調(diào)性、智能性。智能社區(qū)會(huì)通過其成員的互動(dòng)再造社區(qū)組織方式，人們可以通過社區(qū)在線活動(dòng)討論有關(guān)事項(xiàng)和解決社區(qū)問題，進(jìn)而開展面對(duì)面的交流和互動(dòng)，進(jìn)一步塑造社區(qū)成員之間的社會(huì)關(guān)系模式。

結(jié)語

新中國成立后，我國逐步形成了國有企業(yè)、集體企業(yè)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基本特征的利益格局，以城市公務(wù)人員為主體的社會(huì)福利制度所塑造的公共利益和公共空間，在戶籍制度分割下形成的新的社會(huì)空間和社會(huì)關(guān)系模式。在這個(gè)階段，社會(huì)空間得到了巨大拓展，社會(huì)關(guān)系模式發(fā)生了深刻變化。而自改革開放以來，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，逐步形成了一個(gè)以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制并存的利益格局；隨著農(nóng)村改革和企業(yè)改革的深入，以社會(huì)保障體制改革為先導(dǎo)的公共服務(wù)體系改革和創(chuàng)新，以及隨之而來的人口流動(dòng)，大大改變了公共空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，帶來了人與人關(guān)系的深刻變革，形成了新的社會(huì)關(guān)系模式。