再亮劍！山東連續四年緊盯安全生產

□王娜娜

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。對于化工大省山東來說，尤為如此。

一直以來，山東省委省政府高度重視安全生產工作，省委常委會會議多次聽取匯報、分析形勢、研究工作、作出部署。省人大常委會持續加大剛性監督力度，連續四年對安全生產法律法規落實情況進行執法檢查，審議省政府相關工作報告，開展專題詢問，推動中央和省委關于安全生產工作的決策部署有效落實落地。

安全生產，一盯就是四年

習近平總書記多次就安全生產工作作出重要指示批示，強調發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須成為一條不可逾越的紅線。自2016年以來，省人大常委會每年都將安全生產列入年度監督工作重點，通過“四年緊盯一個問題”的精準監督，把情況摸透，把問題吃準，把意見建議提到位，把監督工作做到家。

人大監督動真格，不見成效不收兵。在執法檢查中，檢查組按照“四不兩直”的要求，通過專項檢查與面上檢查壓茬推進，明察暗訪、隨機抽查、調查問卷、第三方評估等多種方式找問題、促整改。王成波委員深有體會地說：“執法檢查在原來‘執法檢查組+專家參與’的基礎上，今年又‘+聽取人大代表、一線工人的意見’，人大監督往深處、實處更進了一步?！痹趯ｎ}詢問會上，省人大常委會不斷探索、大膽創新，由網絡圖文直播到電視錄播再到電視直播，由指定詢問到自由提問再到現場滿意度測評，由委員提問到人大代表提問再到市民代表提問，每一次新的嘗試都大大增強了監督的針對性、開放性和實效性。

安全生產工作貴在持之以恒。在省人大常委會持續監督下，全省各級政府及有關部門強化政治自覺，完善安全生產責任體系，加大安全監管執法力度，統籌推進重點領域改革，全省安全生產形勢總體平定，安全生產工作成效逐年好轉。2018年全省發生各類生產安全事故950起，死亡1113人，較上年分別下降14.9%和14.8%；發生各類較大事故20起，死亡100人，較上年分別下降37.5%和29.1%。今年1到6月，全省發生各類生產安全事故548起，死亡372人，較去年同期分別下降55.9%和30.5%。

緊扣法律，檢查奔著問題去

法律的權威在于實施，法律的生命也在于實施。今年6月，省人大常委會組織開展的執法檢查有一個特點，就是以法律為準繩，緊扣法律法規找問題、從法律角度提建議，充分發揮“法律巡視”的利劍作用。

檢查組堅持問題導向，共梳理出125項檢查重點，逐項對照檢查。同時，每到一個地市，檢查組都對地方政府及有關部門負責人和企業管理人員進行安全生產法律法規問卷調查。調查結果顯示，284位政府部門負責人全部答對的只有11人，不合格者高達70%；128位企業相關管理人員中，全部答對的35人，僅占總數的29%，不合格比例達50%。執法檢查報告也明確指出了“安全生產法宣傳教育不到位”這一突出問題——部門普法主體責任落實不到位，“誰執法誰普法”貫徹不力，對安全生產法律法規宣傳工作不深入，缺乏系統性、有效性宣傳普及，建議加強培訓，做到普法工作全覆蓋。

按照省委書記、省人大常委會主任劉家義“檢查要奔著問題去”的要求，常委會充分發揮人大代表、行業專家和職工代表“行家里手”的作用，深入一線查問題。在執法檢查前，常委會組織人大代表、行業專家等先期深入企業、廠礦、車間、碼頭、危險作業區等，深查細找安全隱患，幫助企業分析原因，提出解決問題建議。這樣安排的目的就是“讓內行監督內行”，發現問題精而準。在執法檢查中，檢查組不打招呼直奔現場、隨機抽查、突擊暗訪，精準發現問題，督促整改落實。今年6月18日至22日，省人大常委會第四執法檢查組在臨沂隨機抽查了一家位于經開區的加油站，加油站大門緊鎖，大部分加油機用塑料紙覆蓋，看似停業，但依然有車輛前來加油。加油站值班人員堅稱“2014年就停業了”，但加油記錄本上卻詳細登記了每天的加油情況。更讓檢查組吃驚的是，加油站附近有一家維修站，存在明火操作；在距離加油站不到100米的地方，存放了一個大型油罐；加油站值班人員存在抽煙行為……一系列違法操作如同“隱形炸彈”，讓檢查組成員憂心不已。經查，該加油站屬于無證經營，經開區有關部門立即趕往現場，從嚴處理。

正如副省長劉強所說：“省人大常委會組織的執法檢查、專題詢問，聚焦全省安全生產和應急管理工作的重點、難點、堵點問題，既是一次法律監督、工作監督，也是一次集中會商、把脈會診。各部門要誠懇接受監督，擔當作為，狠抓落實，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉?！?/p>

扭住“牛鼻子”，打好主動仗

今年春節后上班第一天，省委召開全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，部署推進“工作落實年”。而在去年的同一個節點，一場新舊動能轉換重大工程動員大會，吹響了山東向高質量發展的進軍號。從謀篇布局到推進落實，新舊動能轉換一年間全面起勢。省委要求，要緊緊扭住新舊動能轉換這個“牛鼻子”，痛下決心調結構。這對全省安全生產工作提出了更高要求，尤其是在推動化工企業轉型升級和搬遷改造中，全省上下需始終緊繃安全生產這根弦，著力提升安全生產能力和水平。在7月25日省十三屆人大常委會第十三次會議舉行的聯組會議上，化工企業安全生產的話題也自然成了當日詢問的焦點，現場委員發出四連問，劍指化工園區安全問題，“辣味”十足。

“目前化工園區在建設包括整合推進方面進展如何？在安全生產方面，化工企業存在的主要矛盾和問題有哪些？對目前尚未進入化工園區的企業，在安全生產方面采取了哪些主要措施？新建園區中如何防范和化解系統風險？”省人大常委會委員劉儉樸拋出的一連串問題既尖銳又深刻。

“山東是化工大省，總量大，企業多，同時也帶來了一些安全生產方面的隱患?！笔」I和信息化廳副廳長孔慶成應詢說，“關于化工園區整合推進工作，從2017年下半年，我省就研究制定了化工園區標準，按標準提出園區的申請，然后組織省政府有關部門和中介機構進行審核。全省化工園區從整治前的199家已經整合到85家，數量下降了58%。”孔慶成坦言，化工總量大、層次低、小企業多，是化工企業存在的主要問題。他進一步解釋稱：“2017年以來，我們對化工企業進行了一次評級評價，參評企業是6094家，其中差評的、安全環保有問題的、‘一票否決’的、分數不到60分的有2354家，也就是接近40%的中小化工企業不合格，這是突出的矛盾和問題?！睂τ谄渌麊栴}，孔慶成一一作了詳細回答。

緊接著，王志偉委員就中央環保督察“回頭看”提出的“淄博市張店東部化工區、菏澤市曹縣化工產業園區明顯不符合山東省化工園區管理辦法的規定，但是卻順利得到了通過”問題整改情況進行詢問，孔慶成回答稱，不僅暫停了兩個園區的園區資格并限期整改，而且舉一反三，對目前認定的85個化工園區全部摸排，防止類似問題產生。

安全生產法是我省開展安全生產工作最直接、最有效的法律法規，執法檢查是人大推動法律法規貫徹落實的重要舉措。省、市、縣人大常委會通過加強執法檢查聯動、聚焦法律實施，堅持問題導向、創新工作模式，提出意見建議、督促整改落實，推進中央安全生產督察“回頭看”反饋問題的整改落實，推動中央和省委重大決策部署的落實落地，打造我省安全生產良好環境，為我省“走在前列、全面開創”作出了新的貢獻。