滿眼生機轉化鈞
——淄博市人大常委會系統性制度創新效果初顯

□劉龍飛 巨榮俊

滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。

淄博市委改革辦依據《淄博市全面深化改革運行規則》，通過“海選—初選—評選—公眾投票—征求意見”等一系列程序，確定“市人大常委會以信息化為支撐，構建‘五大新格局’、建立‘六項新機制’”作為2019年度第二批信息化推進民生領域制度創新改革經驗，在全市推廣推介。這是對淄博市人大常委會系統性制度創新的一次全面檢驗和肯定。

順應時代潮流 勇于擔當作為

1月14日，山東省委十一屆八次全會審議通過了《關于進一步深化改革開放加快制度創新的決定》，強調“要把制度創新擺在更加突出的位置”。

1月25日，淄博市委十二屆七次全會審議通過了《關于進一步深化改革開放加快制度創新的意見》，強調要“瞄準制約淄博轉型發展的關鍵癥結，集中力量推出一批制度創新成果”。

順應時代潮流，努力擔當作為。為推動淄博市人大及其常委會工作依法按規、與時俱進、走在前列，努力建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，市人大常委會黨組在認真學習、深入調研、廣泛征求各方面意見的基礎上，研究出臺了《淄博市人大常委會總體工作要求》，核心內容是構建“五大新格局”、建立“六項新機制”，著力推動堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的“淄博實踐”。

堅持守正創新 搭建“四梁八柱”

破局開路，只爭朝夕。6月中旬，市人大常委會集中出臺了12個實施意見，搭建起人大工作系統性制度創新的“四梁八柱”。

構建“五大新格局”。一是圍繞解決機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，著力構建機關黨建工作新格局。二是以“三新”活動為總抓手，以“雙聯”工作、宣傳代表工作和創新工作為平臺，著力構建人大代表工作新格局。三是按照“上下聯動、左右協同、內外并舉”的工作要求，著力構建宣傳工作新格局。四是按照“雙重服務、醫養結合、規范有序”的工作要求,著力構建老干部工作新格局。五是圍繞加快提升市人大常委會信息化水平，著力構建信息化推動依法履職工作新格局。

建立“六項新機制”。一是以推動省委、省人大及其常委會決策部署貫徹落實為重點，創新建立省人大常委會重點工作落實新機制。二是以推動淄博市委中心工作落實為重點，創新建立市委中心工作落實新機制。三是把黨的領導、為人民立法、高質量立法、依法立法貫穿立法工作全過程，創新建立立法工作新機制。四是實施監督工作“三級聯動”，堅持走群眾路線，堅持信息化支撐，堅持問題導向與目標導向相統一，創新建立人大監督工作新機制。五是以推動全國、省、市人大及其常委會法定事項的貫徹落實為重點，創新建立法定事項承辦督辦工作新機制。六是以嚴格工作秩序、提升履職水平為重點，創新建立市人大常委會機關管理工作新機制。

淄博市人大常委會構建“五大新格局”、建立“六項新機制”的做法，得到了全國人大常委會辦公廳研究室的充分肯定，認為這是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的‘淄博實踐’”。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明對淄博市人大常委會的做法作出批示，給予了充分肯定和鼓勵。人民網、新華網、中國人大網等相繼進行了報道。

如今，“四梁八柱”已搭建形成，正向區縣人大常委會推廣，預計在10月底前各區縣出臺“五大新格局”“六項新機制”相關文件制度，“千樹萬樹梨花開”的畫卷即將在淄博大地鋪展開來。

狠抓制度落實 整體實效初顯

一分部署，九分落實。

世間事，做于細，成于嚴。構建“五大新格局”、建立“六項新機制”，關鍵在落實。對此，淄博市人大常委會專門研究制定了“五個一”落實制度，即每季度一調度、一督察、一排名、一通報、一會診。各項制度創新在人大工作中取得初步效果，整體實效大大增強。

以黨建為統領落地見效。市人大常委會堅持把黨的領導貫穿到人大工作的全過程，立法、監督、重大事項決定、人事任免及代表工作等先經黨組會研究再組織實施，有效解決了黨建與業務工作“兩張皮”問題。常委會堅持支部建在委室，常委會機關建立了16個黨支部，委室重要工作必須由黨支部研究，實現了機關黨建與業務工作深度融合、相互促進。強化責任落實，嚴格組織生活，確保“規定動作”做到位、“自選動作”有創新。

監督工作實效大大提升。認真落實省、市、縣人大“三級聯動”監督項目，積極配合省人大常委會開展大氣污染防治、安全生產“一法一條例”執法檢查。扎實開展專項工作評議，采取市、區縣、鎮（街道）“三級聯動”的評議方式，征求各級人大代表、廣大群眾和社會各界的意見建議6500多條，被評議單位部門公開承諾10余件整改事項。

落實監督新機制，執法檢查出重拳。常委會采取“四不兩直”方式對各區縣、開發區等開展“一對一”檢查，集中力量、集中時間，統一標準、統一要求，一個方案、一起行動，推動中央、省環保例行督察及“回頭看”督察發現問題整改到位。突出問題整改，常委會主任、副主任帶隊組成11個檢查組，對照區縣“問題清單”逐一檢查。組織專題培訓，詳細解讀執法檢查方案，由法律專家解讀環保“一法一條例”，環保專家分析“問題清單”，讓執法檢查者做“明白人”。嚴格紀律要求，執法檢查組嚴格實行“四不兩直”，檢查組人員實行原籍回避制度，住宿不得安排在所檢查的區縣。嚴格銷號標準，問題整改銷號以各執法檢查小組專家、生態環境局工作人員、人大代表、環保志愿者和檢查組副組長共同簽字為準，誰簽字誰負責。

代表工作如火如荼。市人大常委會以“三新”活動為總抓手，做實“雙聯”工作平臺，建立人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾的“雙聯”網絡，全市建成線上線下代表聯絡站（點）409個，6230名人大代表全員進站（點），實現常態化運行。做實宣傳代表工作平臺，在各級媒體開辟“新時代新擔當新作為·人大代表風采錄”專欄，每周宣傳一名人大代表，截至目前已宣傳地方各級人大代表385人次。豐富創新工作平臺，各區縣人大進行了有益探索，比如淄川區開展人大代表議題式公開接待活動、博山區探索民生微實事代表督辦制、周村區創新人大代表專業聯絡站等。“三新”活動成效初顯，人大代表依法履職的能力、擔當作為的積極性和在群眾心目中的形象明顯提升。截至6月底，全市各級人大代表共走訪、聯系群眾7596人次，收到意見建議2235條，參與專項工作評議的各級人大代表達70%以上，共提出意見建議6500多條。

機關面貌發生顯著變化。市人大常委會工作落實力度明顯加大，嚴格落實督辦制度和責任追究制度，對于省人大常委會重點工作、市委中心工作的落實情況，堅持每季度一匯報；對于年度重點工作任務及法定事項的落實，嚴格落實督辦承辦責任，定期調度、嚴格督查。實行“月計劃、周要點、季通報”制度，確保目標任務“周清、月結、季報”。機關作風明顯轉變，常委會不斷完善工作紀律、會議紀律、外出考察紀律，嚴格規范辦公秩序，嚴格執行請銷假制度，每季度通報違反紀律和出缺會議情況。扎實推進精文簡會，以“零容忍”態度堅決反對形式主義、官僚主義。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。淄博市人大常委會將認真貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，圍繞省、市委決策部署，持續抓好創新制度落實，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務，密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，不斷提高依法履職能力和水平，進一步增強工作整體實效。