在打基礎中奮勇前進

文｜毛志華 郭城

去年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，作出支持海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重大決策，發出新時代中國全面深化改革開放的時代強音。在習近平總書記“4·13”重要講話發表一周年的特殊時刻，回眸來路，不忘初心；遠眺前方，勇毅篤行，對于海南以自貿試驗區和中國特色自貿港建設為總抓手，一步一個腳印推進實施，一點一滴抓出成果，爭創新時代中國特色社會主義生動范例，具有十分重要的意義。

聚沙成塔，積水成淵，打牢堅實基礎

劇從序幕開始，路自腳下延伸。拉開序幕是為了迎接高潮，打好基礎才能行穩致遠。面對海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的重大使命和機遇，省委始終以深邃的歷史自覺和強烈的歷史擔當，加強黨的全面領導，堅持謀定后動，帶領全省人民靠學習破題，以實干擔當，求創新發展，惠民生根本。

堅持學習為先，悟原理、求真理、明事理。面對當今世界百年未有之大變局，面對海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的嶄新課題，省委深刻認識到，要使廣大干部群眾的思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要，就必須更加崇尚學習、積極改造學習、持續深化學習。堅持以上率下。省委常委班子始終將學習領會習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務，原原本本、逐字逐句地全面學習，知其言更知其意、知其然更知其所以然，掌握精髓、把握要義，學以致用、知行合一。深入調研考察。在反復研究中央有關文件和各自貿試驗區相關制度基礎上，組團分赴全國其他11個自貿試驗區深入調研，學經驗、取真經、促合作；省委主要領導帶隊赴迪拜、新加坡、香港等自貿港學習取經，對建設中國特色自貿港政策和制度體系進行積極探索。開展形式多樣的學習活動。常態化組織全省領導干部周末學習專題講座，在全省廣大黨員干部中開展“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，創新設立“新時代瓊崖傳習所”學習平臺等，為推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設提供堅強思想保證、強大精神動力和有力智力支持。

堅持實干為要，打基礎、補短板、穩預期。海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設容不得坐而論道，來不得半點虛功。面對新形勢新任務新挑戰，省委前瞻性地提出堅決防止五種不良傾向，堅持把謀定后動和真抓實干結合起來，拿出“一天當三天用”的勁頭，心無旁騖地把打基礎、作鋪墊、利長遠的工作做好做實。構建政策“四梁八柱”。積極落實“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，主動對接中央和國家機關各部委，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》等一系列配套實施方案相繼出臺，“1+N”政策體系正在逐步形成。補齊人才短板。發布“百萬人才進海南”行動計劃；堅持培養和引進人才并舉，同步實施“南海名家”“南海英才”“南海工匠”黨政人才、重點產業人才等培訓計劃；成立中國（海南）自由貿易試驗區（自由貿易港）咨詢委員會、中國特色自由貿易港研究院、省政府企業家咨詢會議等高端智庫，以更具活力的人才體制機制為海南全面深化改革開放“聚四方之才”。聚人氣穩預期。堅持“把海南自己能干的事先干起來”，對標中央要求，按照“明、短、快”原則，主動謀劃實施12個先導性項目；舉全省之力招商引資，已組織兩批建設項目集中開工，大批符合海南定位的產業項目落戶，各界對海南發展前景空前看好、充滿信心。

堅持創新為體，育產業、優環境、促改革。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。省委始終清醒意識到，海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設，關鍵是要成為制度創新的高地，而非政策的洼地。調整產業結構。堅持以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，以壯士斷腕的決心破除房地產依賴癥，創新培育發展十二個重點產業，其對GDP增長的貢獻率超七成，“三年成形，五年成勢”態勢已形成；積極謀劃未來產業體系，充分發揮資源優勢，面向深海探測、海洋資源開發利用、航天應用等戰略性領域，創新建設南繁、深海、航天三大科技城，推動形成新產業、新動能、新經濟增長點。優化營商環境。堅持以制度創新為核心，組織召開民營企業座談會、引進外資工作會議，創新提出支持民營企業發展壯大的十項措施和大力引進外資的十大舉措，出臺優化營商環境計劃40條，“六個試行”極簡審批做法向全省園區大力推行，吸引阿里巴巴、騰訊、京東、中國旅游集團、美國高通、普華永道等一批國內外知名企業陸續進駐海南。持續深化改革。抓創新引領，抓系統集成，率先部署并完成黨政機構改革，深化省域“多規合一”改革、農墾改革、國有企業改革，加快推進財稅金融體制改革、城鄉融合發展體制機制改革、行政區劃調整；確定并推進生態保護、外貿促進、國家公園、法治建設、黨的領導等12項體制機制創新，努力打造新時代全面深化改革開放新標桿。

堅持以人為本，守底線、惠民生、聚合力。海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設是一項前無古人的偉大事業，只有讓蘊含于人民群眾中的創造活力競相迸發，聰明才智充分涌流，才能匯聚起勢不可擋的磅礴力量。省委始終把人民利益擺在至高無上的地位，堅持人民主體地位，發揮群眾首創精神，著力解決人民群眾關心的現實利益問題，不斷形成廣泛共識和強大合力。打贏脫貧攻堅戰、實施好鄉村振興戰略。與全國其他自貿試驗區相比，海南80%土地在農村、60%戶籍人口是農民，解決好海南的“三農”問題，是海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的重要前提和底線目標。出臺“打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃”“鄉村振興戰略規劃”，靶向發力，狠抓整改，重新扣好“第一顆扣子”；智志雙扶，探索新路，激發貧困群眾內生動能；找準窮根，補齊短板，提升貧困群眾幸福感；下沉力量，精銳出戰，打造鄉村振興生力軍。以脫貧攻堅為突破口，以鄉村振興為重要抓手，民生工程取得巨大成效。加強和創新社會治理。按照總體推進、分布實施、共建共享、創新引領的方式，扎實推進社會管理信息化平臺建設；健全改善民生長效機制，持續深入推進“一市（縣）兩校一園”“一縣一院”工程等。一切為了人民、一切依靠人民，充分調動起廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，越來越多的人成為海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的開拓者、實干家、貢獻者，更加濃厚、更具活力的改革創新氛圍正在加快形成。

守正篤實，久久為功，推動建設走深走實走好

海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設是一項復雜的系統工程，沒有先例，必然會面對各種困難與風險，需要逢山開路、遇水架橋。我們必須毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導，為海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設提供堅強政治保證和最大政治優勢；必須更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設走深走實走好。

一要堅持和加強黨對海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優勢。我們要建設的是中國特色自由貿易港，黨的領導只能加強不能被削弱。要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，從政黨治理與國家治理的關系上、我國發展與世界發展的聯系上、中國之治與西方之亂的對比上，深刻理解加強黨的全面領導的極端重要性。要把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在服務國家整體戰略，構建人類命運共同體上；體現在確保生態環境只能更好、不能變差，打造生態文明背景下的中國特色自由貿易港樣本上；體現在踐行以人民為中心的發展思想，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感上，以堅定的行動自覺，把黨中央決策部署落實到位。

二要統籌好著眼長遠與立足當前關系。從建設關系而言，海南建設自貿試驗區是為建設中國特色自貿港打基礎、做準備。從國際經驗看，中國特色自貿港建設絕非一朝一夕之功，必須著眼長遠，立足當前。堅持高點定位。加強宏觀思考和頂層設計，始終在世界范圍內思考定位，在全球格局中謀劃發展，配置全球資源、廣聚天下英才；瞄準國際一流自貿港，打造一流營商環境，推行一流服務標準，并將其作為一項長期任務統籌規劃、分步實施，真正把海南建成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。堅持立足當前。發揮海南全島試點的整體優勢，從重大時間節點倒排任務，從最終目標要求謀劃舉措，在建設各項工作中，要充分考慮如何逐步過渡的問題。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，圍繞公共服務達到國際先進水平的長遠目標，推進基礎設施統一布局、提質升級，推動城鄉基本公共服務一體化；落實高質量發展理念，按照“多規合一”要求，對現有產業園區予以科學調整、優化布局，為在園區探索實施中國特色自由貿易港相關政策打牢基礎；建好用好大數據平臺，提高社會管理水平，創新海關監管模式，全方位管住管好人流、物流、資金流；加大壓力測試，把各方面可能發生的風險控制好，切實防范系統性風險特別是金融風險。

三要始終把體制機制建設擺在關鍵位置。回顧歷史，改革開放以來海南出現幾次大起大落，很大程度在于體制機制建設沒有做好。優惠政策作為推動發展的外部條件，是可視化的競爭優勢，但絕不能把精力重點用在追求優惠政策上，必須著力于體制機制創新，優化制度供給，不斷激發海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的內生動力。要學習借鑒、復制推廣其他自貿試驗區的成熟經驗，縮短自主探索時間；結合省情實際，圍繞優勢領域，在體制機制建設的深化、提升和再創新等方面實現突破，助推旅游、醫療、種業、航運等特色領域實現“彎道超車”。繼續深化重點領域體制機制創新。在精簡負面清單、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿易便利化改革等方面，形成一批創新型制度；推動符合國家戰略、符合國際慣例、符合海南實際的體制機制成果上升為法律，夯實海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設有效運轉的基石，給投資者以明確預期。強化改革舉措系統集成。注重系統性、整體性、協同性，加快推進城鄉融合發展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度等方面的探索改革，努力形成更加成熟更加穩定的制度體系。

四要不斷推進實踐基礎上的理論創新。實踐、認識，再實踐、再認識，是認識事物的客觀規律，也是推動發展的根本法則。持續深入推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設，必須不斷推進實踐基礎上的理論創新，實現理論創新和實踐創新良性互動。堅持實踐第一觀點。圍繞各項目標任務，在實踐中求真知、在探索中找規律，通過實踐為理論創新提供更加強大的動力和空間。堅持理論創新不停頓。聆聽時代聲音，回應時代呼喚，根據時代變化和實踐發展，不斷深化新認識、總結新經驗，真正把握歷史脈絡、找到發展規律，為實踐提供科學指導。增強問題意識。善于從眾多矛盾中抓事關海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設發展全局的重大問題、關鍵問題和前沿問題，以科學理論指導，不斷提出解決問題的正確思路和有效辦法，推進理論創新和實踐創新不斷向縱深發展。H