試析中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助

胡德坤 彭班(老撾)

[內(nèi)容提要] 中國與老撾歷史上有良好的合作基礎(chǔ)與合作傳統(tǒng)。自1975年獨(dú)立以來，老撾政局逐漸穩(wěn)定，與中國建立了密切的經(jīng)濟(jì)和政治往來。尤其是在經(jīng)濟(jì)方面，中國給予老撾慷慨援助，充分體現(xiàn)了中國睦鄰、富鄰的周邊外交理念。中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助秉承形式多樣、無償、及時、導(dǎo)向性的原則，幫助老撾走出貧困，發(fā)展屬于自己的技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為老撾走向經(jīng)濟(jì)繁榮與社會發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但中國對老撾的援助在宏觀與微觀層面還存在尚待改善的地方，應(yīng)進(jìn)一步探索可持續(xù)合作和經(jīng)濟(jì)援助模式，增加民心工程的經(jīng)濟(jì)援助，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)援助的透明度，同時加強(qiáng)與老方各級政府之間的合作。

老撾是位于亞洲大陸東南部中南半島北部的內(nèi)陸國家，北鄰中國云南省。在1961年4月中老建交之前，中國就曾提出要向老撾提供經(jīng)濟(jì)援助。雖然中老關(guān)系在20世紀(jì)七八十年代曾出現(xiàn)曲折，但總體看兩國一直在政治上有相似的制度與理念，經(jīng)濟(jì)上有良好的合作基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。多年來，中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助秉承形式多樣、無償、及時、導(dǎo)向性的原則，幫助老撾走出貧困，發(fā)展屬于自己的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，為老撾經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。國內(nèi)現(xiàn)有的對中國援助老撾的研究多集中于現(xiàn)狀概述，較少有中國對老撾經(jīng)濟(jì)援助的效益分析。本文歸納中國對老撾援助的特點(diǎn)，同時探析未來中國對老撾經(jīng)濟(jì)援助中值得進(jìn)一步完善的地方。

一、中老兩國經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)

東南亞國家經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點(diǎn)是“靠海吃海”，通過豐富的海產(chǎn)資源帶動國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展。但作為內(nèi)陸國的老撾?yún)s相對特殊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上難以依靠海洋資源，同時老撾與其他國家的經(jīng)濟(jì)往來及交通運(yùn)輸必須以陸地為主要渠道。在中國“一帶一路”倡議實(shí)施推進(jìn)的進(jìn)程中，老撾作為與中國陸路連接緊密的國家，其地位不言而喻。

2012年加入世界貿(mào)易組織后，老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始駛?cè)肟燔嚨馈＝柚@股勢頭，老撾政府發(fā)布了《第八個全國五年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃(2016-2020年)》等文件。自2000年以來，老撾經(jīng)濟(jì)以7.5%的年均增長率發(fā)展，其對外貿(mào)易增長速度也達(dá)到17%。[注]Buavanh Vilavong, Vientiane, “Laos’ Rapid Economic Growth Path Has So Far Avoided Macroeconomic Cliffs,” February 9, 2019, East Asia Forum, https://www.eastasiaforum.org/2019/02/09/laos-rapid-economic-growth-path-has-so-far-avoided-macroeconomic-cliffs/.(上網(wǎng)時間：2019年6月18日)可以預(yù)期的是，未來十年，老撾經(jīng)濟(jì)的增長率會保持在7%左右，具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Γ矂荼貢嗟膰H投資者前往。但由于經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)差，以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量，老撾仍處世界貧窮國家的行列，甩掉“貧窮國家”的帽子是老撾政府最緊迫的任務(wù)。

中國企業(yè)于20世紀(jì)90年代即開始赴老撾投資辦廠，中老經(jīng)貿(mào)合作一直保持著良好的發(fā)展勢頭。近年來，在中國大力推進(jìn)“一帶一路”倡議的背景下，兩國合作廣度不斷拓寬，合作深度日益加深。目前，中國是老撾的最大投資國，投資領(lǐng)域涉及水電、礦產(chǎn)開發(fā)、服務(wù)貿(mào)易、建材、種植養(yǎng)殖、藥品生產(chǎn)等。老撾交通不發(fā)達(dá)，使其國內(nèi)運(yùn)輸以及對外出口受到極大影響，中國通過援助著力改善老撾的交通運(yùn)輸狀況。而中國技術(shù)的支援更是保證了老撾日后自我發(fā)展的持續(xù)性。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年中老雙邊貿(mào)易額達(dá)30.2億美元，同比增長28.6%。[注]“中老雙邊貿(mào)易額增幅位居?xùn)|盟第二”，中國商務(wù)部網(wǎng)站，http://la.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201802/20180202707109.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年5月23日)同年，中國對老撾直接投資13.8億美元，同比增長139.1%。[注]“我對老撾投資增長率在東盟國家中位居首位”，中國商務(wù)部網(wǎng)站，http://la.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201802/20180202707070.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年5月23日)根據(jù)2018年10月的統(tǒng)計，中國成為老撾的第一大出口市場。[注]“中國已成為老撾第一大出口市場”，中國商務(wù)部網(wǎng)站，http://la.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201810/20181002800963.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年5月23日)2019年以來，中老兩國貿(mào)易持續(xù)增長。[注]“2019年1-5月中老貿(mào)易平穩(wěn)增長”，中國商務(wù)部網(wǎng)站，http://la.mofcom.gov.cn/article/zwjingji/201906/20190602875698.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年6月18日)隨著中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中老兩國在金融領(lǐng)域也進(jìn)一步加強(qiáng)了合作。“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施勢必帶來巨大的金融需求。“一帶一路”涉及機(jī)場、鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)以及國家電網(wǎng)、礦業(yè)能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這類項(xiàng)目本身資金需求大、建設(shè)周期長，老撾?yún)⑴c“一帶一路”倡議，融資需求也在不斷擴(kuò)大。近年來，中國在老撾的基礎(chǔ)工程建設(shè)和金融工程項(xiàng)目也在不斷擴(kuò)大，人民幣的跨境使用隨之增加。同時，“一帶一路”的推進(jìn)促使更多的中國企業(yè)走出國門，其中不少企業(yè)在老撾積極參與勞務(wù)和工程承包。如今，中國工商銀行、中國銀行都在老撾建立了分行并成立合資銀行，多家證券公司與老撾合作設(shè)立合資證券公司。可以說現(xiàn)時的中老兩國經(jīng)濟(jì)金融合作已經(jīng)相當(dāng)成熟，為兩國都帶來了重要的經(jīng)濟(jì)效益。

老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段的時間尚短，國內(nèi)雖然資源豐富但資金匱乏，需要中國在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、金融工程項(xiàng)目中提供更多的援助和融資。在這種情況下，中老合作切實(shí)照顧了老撾的現(xiàn)狀。以中老鐵路為例，這條起自兩國邊境磨憨/磨丁口岸的鐵路，南抵老撾首都萬象，線路全長414公里，于2016年12月全線開工，預(yù)計于2021年建成通車。該項(xiàng)目以中方為主投資建設(shè)并運(yùn)營，與中國鐵路網(wǎng)直接連通，全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用中國設(shè)備。鐵路建成后，將使兩國人民出行更加方便、安全，貨運(yùn)更加迅速、高效，不僅對發(fā)展老撾社會經(jīng)濟(jì)具有重要意義，也將進(jìn)一步促進(jìn)兩國在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，也會進(jìn)一步密切中國與東盟自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系。

二、中國對老撾經(jīng)濟(jì)援助現(xiàn)狀

長期以來，中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助隨著國際形勢以及兩國關(guān)系的發(fā)展不斷調(diào)整變化。兩國建交之初，中國對老撾的援助主要是出于人道主義關(guān)懷和戰(zhàn)略安全考慮，一來是幫助老撾解決建國初期國民的溫飽問題，二來可以避免老撾被美法等西方資本主義大國脅迫，保證其政治獨(dú)立。如今，老撾已經(jīng)不再擔(dān)心饑荒，也不再面臨被外國控制的危險，中國對老撾的援助也轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性援助。“一帶一路”倡議的實(shí)施正是在發(fā)展性援助的基礎(chǔ)上為老撾提供了更進(jìn)一步的幫助，增加了資金的投入，提升了援助的層次。在幫助老撾進(jìn)一步擺脫貧困的基礎(chǔ)上，“一帶一路”合作也將中老合作拓寬至產(chǎn)能和貨幣金融領(lǐng)域，有助于推進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

自獨(dú)立建國起，老撾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中一直面臨多重困難，在經(jīng)濟(jì)、金融、社會重建等方面都需要其他國家的援助。但老撾領(lǐng)導(dǎo)人深知，一味接受國外的援助可能導(dǎo)致國家獨(dú)立性的喪失，因此決定“有選擇性”地接受援助，避免被美國等資本主義國家支配。老撾前領(lǐng)導(dǎo)人凱山·豐威漢就曾強(qiáng)調(diào):“我們要有選擇性地吸引外資和接受援助，在不斷提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定和管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。”[注][老]《凱山·豐威漢文選》第三卷，老撾人民民主出版社，1997年版，第238頁。

在接受經(jīng)濟(jì)援助前，老撾政府會弄清楚援助組織的性質(zhì)、目的和形式。在確保資金來源合法性的前提下，老撾盡量避免一切帶有政治目的并可能危害到國家獨(dú)立的援助。通過利用安全、干凈的外國援助，老撾不斷改善國內(nèi)民生狀況，發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)的援助曾占到老撾接受國際援助的一半。為更好利用外援，避免浪費(fèi)，凱山·豐威漢還曾提出以“交鑰匙”的方式，讓援助方直接負(fù)責(zé)援助項(xiàng)目的建設(shè)。[注][老]《凱山·豐威漢文選》第三卷，老撾人民民主出版社，1997年版，第261～263頁。

中國對老撾經(jīng)濟(jì)援助大致可以分為兩個階段，其中第一階段為1956～1978年。當(dāng)時世界處于冷戰(zhàn)之中，特別是在前期，國際社會總體呈現(xiàn)兩大陣營。1956 年中國提出向老撾提供援助，但是真正公開的援助始于1960年末。該階段中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助，為老撾的反殖民斗爭和民族獨(dú)立提供了重要幫助。從內(nèi)容上看，20世紀(jì)60年代中國的經(jīng)濟(jì)援助以幫助老撾建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施為主，打通了中老之間的道路。1971～1973年，中國工人被大量派往老撾從事道路、橋梁建設(shè)和維護(hù)，以支持老撾的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。到1974年，中國對老撾直接經(jīng)濟(jì)援助已達(dá)2500萬美元。1975年，中國再次向老撾提供2800萬美元的援助，幫助老撾建設(shè)道路并購買物資。1977年，中國又向老撾提供了2000萬美元左右的經(jīng)濟(jì)援助，幫助老撾建立工廠并發(fā)展相應(yīng)技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，中國在1959～1975年間總計向老撾提供了9.65億人民幣的贈款和無息貸款。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國在這一階段的經(jīng)濟(jì)援助主要集中在幫助老撾建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使老撾渡過建國初期的發(fā)展困境。[注]上海國際問題研究院：《中國與老撾發(fā)展合作的評估與展望》，2016年9月，第31頁,http://www.siis.org.cn/Research/Info/4017.(上網(wǎng)時間：2019年4月12日)

20世紀(jì)80年代末，隨著東南亞地區(qū)形勢的變化，中老關(guān)系開始緩和并逐漸恢復(fù)，中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助也進(jìn)入了第二階段。2000年，中國國家主席江澤民首次訪問老撾，兩國關(guān)系進(jìn)入了新時期，中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助開始增加并呈現(xiàn)出多元化的形態(tài)。2002～2012年間，中國對老撾的贈款和無息貸款達(dá)2.6億美元之多，優(yōu)惠貸款也達(dá)到了1.1億美元。[注]老撾工業(yè)與貿(mào)易部年度報告，http://www.moic.gov.la/?page_id=1018&lang=lo.(上網(wǎng)時間：2019年3月25日)

2010年，時任中國國家副主席習(xí)近平訪問老撾，兩國達(dá)成了跨湄公河大橋的援助建設(shè)協(xié)議。2011年，中國與老撾達(dá)成一致，在脫貧、貿(mào)易發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步等方面向老撾提供援助，兩國并一致同意中國援助老撾建設(shè)投資為70億美元的高鐵項(xiàng)目。為了支持老撾的教育發(fā)展，中國蘇州大學(xué)在老撾設(shè)立海外高校。這一階段中國對老撾的直接贈款達(dá)6700萬美元左右。可以說，這是中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助向教育衛(wèi)生等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的開始，也是中國向老撾提供技術(shù)支持、兩國進(jìn)行合作建設(shè)的開端。[注]上海國際問題研究院：《中國與老撾發(fā)展合作的評估與展望》，第33頁。近年來，中國對老撾的直接投資力度一直較大。據(jù)統(tǒng)計，2014、2015、2016年中國對老撾的投資存量持續(xù)增加，分別達(dá)到44.9億美元、48.4億美元和55.0億美元，在中國對亞洲直接投資存量國別和地區(qū)分布當(dāng)中，老撾始終排名在第五或第六位。[注]參見“中國對外投資合作發(fā)展報告”，中國商務(wù)部網(wǎng)站，http://fec.mofcom.gov.cn/article/tzhzcj/tzhz/.(上網(wǎng)時間：2019年5月23日)

除了直接的贈款和投資援助，在貿(mào)易方面，從2015年開始中國還對老撾實(shí)行減免關(guān)稅的特殊待遇。除此之外，中國與老撾簽訂了《中國磨憨—老撾磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，在中老邊境成功設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易提供便利。

2017年11月，習(xí)近平總書記訪老期間，和老撾人民革命黨總書記、國家主席本揚(yáng)·沃拉吉就推進(jìn)中老全面戰(zhàn)略合作達(dá)成重要共識，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還親自見證了《關(guān)于聯(lián)合開展老撾國家水資源信息數(shù)據(jù)中心示范建設(shè)項(xiàng)目和老撾南烏河、南屯河流域綜合規(guī)劃項(xiàng)目合作的諒解備忘錄》的簽署。2018年2月，中國政府援助的老撾國家水資源信息數(shù)據(jù)中心正式投入運(yùn)行。這是中國政府援助的示范建設(shè)項(xiàng)目，也是瀾滄江—湄公河合作早期收獲項(xiàng)目成果之一，為提升老撾水文水資源監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和水平，為老撾防洪抗旱減災(zāi)、水資源綜合利用提供了決策支持與技術(shù)保障。除此之外，中國還在老撾典型河流流域綜合規(guī)劃、人力資源培訓(xùn)等方面給予大力支持，為老撾培訓(xùn)了70多名水利人員，加強(qiáng)了老撾氣象水文和水資源管理領(lǐng)域的能力建設(shè)，并進(jìn)一步促進(jìn)了中老以及瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)。

在多年的實(shí)踐當(dāng)中，中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助形成以下特點(diǎn)。

第一，注重傳授經(jīng)驗(yàn)方法，授之以魚亦授之以漁。在幫助老撾快速發(fā)展的同時，中國注重培育老撾的自我發(fā)展?jié)摿εc能力。在農(nóng)業(yè)方面，中國和老撾都是典型的農(nóng)業(yè)國，中國將自己的許多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)傳授給老撾。2018年5月，駐瑯勃拉邦總領(lǐng)事黎寶光應(yīng)邀赴老撾瑯勃拉邦省行政學(xué)院為干部培訓(xùn)春季班學(xué)員舉辦題為“中國農(nóng)業(yè)和中國政府農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作”的講座，詳細(xì)介紹了當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)和中共十八大過去五年來中國政府農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作所取得的成績。2019年4月30日，中老簽署《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃》。根據(jù)這一計劃，中方向老撾派遣農(nóng)業(yè)專家，幫助老撾培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人，提高其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值。[注]“中企農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目促老撾糧食增產(chǎn)，當(dāng)?shù)匕傩崭锌袊笥褞椭覀兏嗳藬[脫貧困’”，《人民日報》，2019年5月13日第16 版。在工業(yè)領(lǐng)域，由于老撾各方面制度還不健全，其工業(yè)基礎(chǔ)差，工業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于世界平均水平。中老兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異勢必帶來兩國的貿(mào)易逆差，這種貿(mào)易逆差是短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)的。對此，中國一是向老撾提供直接經(jīng)濟(jì)援助，補(bǔ)齊貿(mào)易逆差；二是幫助老撾發(fā)展工業(yè)，形成獨(dú)特的工業(yè)特色，爭取在未來進(jìn)一步填平兩國的交易逆差；三是與老撾合作進(jìn)行工業(yè)研究，幫助老撾發(fā)展自己的技術(shù)，擁有獨(dú)立的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第二，注重援助的導(dǎo)向性，解決老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需。中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助以老撾脫貧的需求為直接導(dǎo)向，這樣的經(jīng)濟(jì)援助是與老撾的直接需要相適應(yīng)的。雖然老撾近年經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但仍屬貧窮國家，經(jīng)濟(jì)增長主要靠勞動力投入占比較低的輕工業(yè)帶動。只有解決了就業(yè)問題，老撾才能真正地擺脫貧窮。為此，中國在對老撾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助時著力點(diǎn)專注于解決老撾的就業(yè)問題。這不僅發(fā)展了老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需產(chǎn)業(yè)，而且從根本上解決了其就業(yè)問題。除了對涉及就業(yè)項(xiàng)目的關(guān)注，中國重點(diǎn)加大了對老撾民生領(lǐng)域的援助力度，為老撾發(fā)展了防洪、灌溉等利于其農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程，將水引到農(nóng)民家門口，解決了長期困擾老撾的水利問題。2017年中國無償援助7800余萬元人民幣建設(shè)老撾國家會堂餐廳，向老撾實(shí)施減貧合作示范項(xiàng)目援助3300余萬元人民幣，援建萬象市瑪霍索綜合醫(yī)院、國立大學(xué)孔子學(xué)院項(xiàng)目、老撾人民軍首個臨床醫(yī)學(xué)技能培訓(xùn)中心、國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地震數(shù)據(jù)中心以及萬象市的2所中學(xué)等。[注]陳定輝：“老撾： 2017 年回顧與 2018 年展望”，《東南亞縱橫》，2018年1月，第43頁。中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助還十分注重老撾本國的人才培養(yǎng)。通過學(xué)校的設(shè)立、獎學(xué)金的設(shè)置，幫助老撾培養(yǎng)出一批本國的優(yōu)秀人才，使其在未來的發(fā)展中不至于受制于人，而能依靠自己的力量穩(wěn)定發(fā)展。

老撾是全球受地雷災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)六七十年代，美國在老撾投下了2.7億枚爆炸物，其中8000萬枚沒有爆炸，老撾25%的村莊存在雷患。[注]孔楚山：“清除國際雷患，促進(jìn)和平發(fā)展——中國援助老撾人道主義掃雷培訓(xùn)班側(cè)記”，《世界知識》，2013年第23期，第51頁。中國積極幫助老撾消除雷患，一方面為老撾培訓(xùn)掃雷技術(shù)人才，使他們能熟練地掌握爆破排雷、牽引排雷等一系列掃雷的基本知識和技能；另一方面還向老撾捐贈了一系列成本低、實(shí)用性強(qiáng)的掃雷設(shè)備器材，幫助老撾增強(qiáng)掃雷能力，將有助于消除地雷和其他戰(zhàn)爭遺留爆炸物對當(dāng)?shù)厝嗣裆拓敭a(chǎn)造成的威脅，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。[注]同上。

在遇到特殊情況時，中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助也十分注意時效性。1998年亞洲金融危機(jī)時，中國就對老撾提供了相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)援助，幫助老撾穩(wěn)住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)并防止金融危機(jī)的再次出現(xiàn)。2012、2013、2015年，老撾爆發(fā)了水災(zāi)、疫情和蟲害，為此中國除了直接提供物資支援外，還專門設(shè)立了相應(yīng)的防治水災(zāi)、疫情、蟲害的專項(xiàng)基金幫助老撾渡過困境。

第三，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助為重點(diǎn)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在20世紀(jì)50～70年代，中國對老撾經(jīng)濟(jì)援助以修建路橋?yàn)橹鳎蕴岣呃蠐氇?dú)立自主的發(fā)展能力。其后很長時間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施援建一直是中國對老撾經(jīng)濟(jì)援助的重要組成，其中包括1990年的衛(wèi)星接收中心、1997年的“泛亞洲”鐵路、文化休閑中心、2006年的湄公大橋、2010年的陸路交通、2013年的國際會議中心和13號公路、2013～2015年的各種公路和商貿(mào)中心建設(shè)等項(xiàng)目。中國金融機(jī)構(gòu)還為老撾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的金融保障，彌補(bǔ)資金缺口。2016年，中國建設(shè)銀行為老撾水電站建設(shè)項(xiàng)目提供13億美元貸款；2018年，中國工商銀行為老撾南普水電站項(xiàng)目提供貸款；中國進(jìn)出口銀行對老撾的金融支持，覆蓋面從老撾萬象的東馬凱水廠到中老鐵路、從連接老撾首都萬象及周邊省會城市間的光纖網(wǎng)絡(luò)以及可覆蓋老撾全國的廣播通信衛(wèi)星。對于老撾這樣一個欠發(fā)達(dá)國家，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的援助對于其奠定長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助充分體現(xiàn)了合理性、綜合性、階段性和無償性。在不同階段提供不同的援助，并且總是切中老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害，既有雪中送炭也有錦上添花，既幫助老撾解決發(fā)展過程中的燃眉之急，也促進(jìn)老撾開拓經(jīng)濟(jì)增長中的發(fā)展方向。在提供援助的同時，中國始終尊重老撾發(fā)展的獨(dú)立性和自主性，以幫助老撾建設(shè)國家和提升兩國友誼為最終目標(biāo)，充分體現(xiàn)了國際主義精神，是國家援助中少見的純粹、無償?shù)哪Ｊ健τ谥袊峁┑脑緭P(yáng)·沃拉吉總書記曾公開表達(dá)老撾黨和政府對中國的由衷感謝，以及對中老兩國合作共贏，實(shí)現(xiàn)持續(xù)友好關(guān)系的深切愿望。[注]“老撾領(lǐng)導(dǎo)人本揚(yáng)表示愿推動“一帶一路”倡議與老撾發(fā)展戰(zhàn)略對接”，人民網(wǎng)，http://world.people.com. cn/n1/2018/1101/c1002-30377132.html.(上網(wǎng)時間：2018年11月11日)

三、對進(jìn)一步完善中國對老撾經(jīng)濟(jì)援助工作的思考

老撾作為發(fā)展中國家，整體經(jīng)濟(jì)水平低但發(fā)展迅速且潛力巨大。老撾對外貿(mào)易的依存度一直很高，這意味著其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為依賴外國援助以及對外貿(mào)易。中國是老撾最大的貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟(jì)援助提供國，可以說中國對老撾的援助對其經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展都極為關(guān)鍵。中國的援助給老撾提供了切實(shí)的幫助，增強(qiáng)了老撾未來繼續(xù)發(fā)展的潛力，得到老撾政府和民眾的積極評價。老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)2017年5月11日在首都萬象主席府接受中國媒體聯(lián)合采訪時表示：“中國的‘一帶一路’倡議會為包括老撾在內(nèi)的各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，為發(fā)展中國家創(chuàng)造了機(jī)會。老撾通過‘一帶一路’建設(shè)改善了基礎(chǔ)設(shè)施，得到了實(shí)惠。”[注]“‘一帶一路’為老撾帶來實(shí)實(shí)在在的利益——訪老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)”，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2017/0512/c1002-29271104.heml.(上網(wǎng)時間：2018年11月12日)

但與此同時，也要看到中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助尚存在需要完善的地方。近年來，在具體操作層面，以下幾個問題表現(xiàn)得較為突出。一是土地征收與人員安置問題。中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要對土地進(jìn)行重新規(guī)劃利用，這勢必使土地征收和人員安置問題非常突出。如果土地征收和人員安置問題沒有做好，必然帶來受到影響的老撾民眾對中國項(xiàng)目、企業(yè)與援助工程的誤解。二是替代種植見效慢的問題。推廣普通農(nóng)作物的種植以代替罌粟種植是中國與老撾合作解決毒品問題的重要措施。但在普通農(nóng)作物種植時，其帶來的直接經(jīng)濟(jì)利益很難與罌粟相比。因此剛開始推廣“代替種植”時遭到了老撾國內(nèi)農(nóng)民的反對和抵觸。三是輿論宣傳問題。中國已經(jīng)是老撾的最大經(jīng)濟(jì)援助國，但由于宣傳工作有不到位之處，老撾民眾對援助的具體情況了解較少，甚至有民眾認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)援助更多服務(wù)的是高官顯貴，懷疑中國提供的獎學(xué)金主要是給老撾高官子女留學(xué)所用，援助資金有被老撾官員貪污等問題。同時，中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助也引起了國際輿論的惡意詆毀，誣稱其為帶有其他目的的政治援助。

為了應(yīng)對和解決面臨的問題，在未來對老撾的經(jīng)濟(jì)援助中，中國方面可以對以下幾點(diǎn)更加注意。

一是進(jìn)一步探索中老可持續(xù)經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)濟(jì)援助模式。著眼未來，聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》是一個重要的目標(biāo)。中國對老撾的援助已具備了廣度和深度，如何使其具有可持續(xù)性是接下來需要考慮的問題。可持續(xù)的援助才是構(gòu)建中老兩國友好關(guān)系的重要手段。

二是著眼于民心工程的經(jīng)濟(jì)援助，這其中應(yīng)以醫(yī)療、交通、教育方面的經(jīng)濟(jì)援助為重點(diǎn)。中國在推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中倡導(dǎo)“五通”，民心相通就是其中重要一環(huán)。而要取得民心，醫(yī)療、交通、教育都是普通民眾最關(guān)注的內(nèi)容。在醫(yī)療方面，幫助老撾實(shí)現(xiàn)常規(guī)疾病的疫苗防治、保證醫(yī)療水平和民眾看得起病十分重要。在交通領(lǐng)域，進(jìn)一步方便普通居民的出行亦是關(guān)鍵。在教育上，中國蘇州大學(xué)已經(jīng)是成功的典范，可以繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓更多的中國學(xué)校走出去。同時，提供獎學(xué)金讓老撾的優(yōu)秀學(xué)生來中國學(xué)習(xí)亦是一條有效的途徑。

三是增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)援助的透明度，定期發(fā)布相關(guān)報告數(shù)據(jù)。透明度的問題反映的是管理上的不足，雖然做了實(shí)事但不善于講好故事也不行。進(jìn)一步公開對外援助信息，是獲得國際社會和受援國民眾理解與支持的重要途徑。通過定期的報告和新聞媒體宣傳，既滿足了國際社會對經(jīng)濟(jì)援助透明度的需求，也是對中國形象的有力宣傳。[注]參見王玉萍：“對新時代中國對外援助政策調(diào)整的思考”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第8期，第16頁。

四是加強(qiáng)中老雙方各級之間的合作，使得經(jīng)濟(jì)援助用到實(shí)處，避免浪費(fèi)。現(xiàn)今的中老合作以及中國對老撾經(jīng)濟(jì)援助更多地停留在政府層面。雖然更為高效，但往往親和力不夠。通過各個層級的交流，可使得中方的相關(guān)組織和個人也能在其中發(fā)揮作用。

五是重視援助過程的管理和結(jié)果的評估。援助過程的管理包括無償援助的使用、人才培養(yǎng)名額的分配等方面，盡力監(jiān)管到位，使其能惠及普通百姓。老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，援建的工程項(xiàng)目，并不是建成交付即可，而是要加強(qiáng)評估，做好后期的維護(hù)工作。

六是加強(qiáng)智力援助，使中老合作可持續(xù)發(fā)展。今后中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對老撾人才的培養(yǎng)和社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的交流。培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)交流的途徑既可以是請進(jìn)來，也可以是走出去。比如，可以請老撾相關(guān)領(lǐng)域的人員來華學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀考察，也可以鼓勵中國在老撾的企業(yè)多雇用當(dāng)?shù)厝藛T，現(xiàn)場教學(xué)和培訓(xùn)。

七是對于可能潛在的兩國貿(mào)易爭端問題，中老必須建立完善的糾紛解決機(jī)制，以方便兩國在貿(mào)易糾紛上的及時溝通，避免摩擦與誤會。中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助意在幫助老撾快速發(fā)展，亦有志于開發(fā)老撾市場，達(dá)到雙贏的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)類型上，老撾從中國大量購入電氣機(jī)械類產(chǎn)品，而中國則從老撾大量進(jìn)口礦石、木材等原材料。中國的經(jīng)濟(jì)援助也幫助老撾建立日益完善的對外貿(mào)易機(jī)制。雖然中老自然資源貿(mào)易迎合了老撾曾提出的“資源換資金”戰(zhàn)略，但老撾政府將因?yàn)橘Y源大量出口而面臨國內(nèi)的巨大壓力。未來，中國的投資和經(jīng)濟(jì)援助應(yīng)更多關(guān)注可再生資源，這也有利于中國企業(yè)在國際上取得更好的聲譽(yù)

中老同處瀾滄江—湄公河流域，同飲一江水，命運(yùn)緊相連，是山水相連的好鄰居、好伙伴。從歷史的發(fā)展角度來看，中國對老撾的經(jīng)濟(jì)援助是中國睦鄰友好的體現(xiàn)，也是兩國歷史關(guān)系帶來的必然。這份情誼也會進(jìn)一步影響到未來兩國的關(guān)系，使兩國在未來一直保持合作伙伴關(guān)系，共謀發(fā)展，共同進(jìn)步。[注]Scott Kennedy, David A. Parker, “Building China’s One Belt, One Road,” CSIS, APR 3, 2015, https://www.csis.org/analysis/building-china%E2%80%99s-%E2%80%9Cone-belt-one-road%E2%80%9D.(上網(wǎng)時間：2019年4月5日)隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和中國-東盟自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，老撾在中國周邊外交戰(zhàn)略和公共外交戰(zhàn)略中的重要性日漸突出。在對老撾的援助中，中國要繼續(xù)貫徹和落實(shí)好“親誠惠容”和“正確的義利觀”理念，目的是為國家發(fā)展和民族復(fù)興營造更好周邊國際環(huán)境。同時，兩國在經(jīng)濟(jì)上的友好合作事關(guān)兩國的核心利益，對亞洲其他國家的發(fā)展也有著積極的借鑒意義。○