提升大數(shù)據(jù)中心功能助力海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)

文｜王靜

為貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，按照省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)一批先導(dǎo)性項目，助力海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的工作部署，省工信廳加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，全力推進(jìn)“提升大數(shù)據(jù)中心功能，建立全天候、實時性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)”先導(dǎo)性項目建設(shè)。

第一，建成海南省數(shù)據(jù)大廳，構(gòu)建政府“智慧大腦”。

2017年，按照數(shù)據(jù)、人員、資金、技術(shù)、管理“五集中”和“一廳多用”“一廳多能”的要求，省數(shù)據(jù)大廳70天內(nèi)從無到有建成并投入使用，構(gòu)建了支撐全省決策指揮、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動和運行管理的政務(wù)空間和指揮大腦，全省558個非涉密信息系統(tǒng)接入省數(shù)據(jù)大廳集中應(yīng)用，數(shù)據(jù)共享率100%。全省政務(wù)數(shù)據(jù)在此匯集、共享和展現(xiàn)，實現(xiàn)“平時協(xié)同、隨時展示”，全省電視電話會議系統(tǒng)和各應(yīng)急部門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)接入省數(shù)據(jù)大廳，省領(lǐng)導(dǎo)在省數(shù)據(jù)大廳便可與省級各應(yīng)急部門、19個市縣、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過電視電話會議系統(tǒng)進(jìn)行視頻會商和應(yīng)急指揮，實現(xiàn)“戰(zhàn)時指揮”。

第二，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全省“一張網(wǎng)、一個中心、一朵云”的政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施格局。

按照“多規(guī)合一”的理念和“全省一盤棋”的規(guī)劃，省工信廳從健全信息化基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)、省數(shù)據(jù)中心和省政務(wù)云平臺（一張網(wǎng)、一個中心、一朵云），實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通。同時，建成全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)三大平臺和五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即信息共享交換平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺和人口庫、法人庫、電子證照庫、空間地理庫、信用信息庫。

第三，不斷提升政務(wù)信息共享開放應(yīng)用的水平，政務(wù)信息資源共享從網(wǎng)絡(luò)通到數(shù)據(jù)通，并向業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

2018年3月，組織實施政務(wù)信息共享開放工程，健全政務(wù)信息資源共享開放目錄體系，已發(fā)布《2018年海南省政務(wù)信息資源開放目錄》。截至目前，開發(fā)完成6916個接口，資源掛接率97.44%，為全省各級業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時，開展第二批資源目錄征集活動，查漏補缺，完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源庫。組織政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用培訓(xùn)，提高各部門應(yīng)用政務(wù)信息共享網(wǎng)站和開放網(wǎng)站查詢、申請、獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的能力。此外，開發(fā)并發(fā)布人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫服務(wù)，為基于全省“一張審批網(wǎng)”辦理的政務(wù)服務(wù)事項提供數(shù)據(jù)查詢、核驗等共享應(yīng)用，解決百姓辦事身份認(rèn)證難、材料反復(fù)提交等問題，有效促進(jìn)了“百項堵點”問題解決。

第四，挖掘數(shù)據(jù)商業(yè)價值，創(chuàng)新思路，利用社會力量開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

政務(wù)數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)量多、可信度高、可持續(xù)性等重要特征，對于政府、企業(yè)、個人科學(xué)決策，城市精細(xì)化管理，精準(zhǔn)化社會服務(wù)等具有不可估量的作用。在實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的基礎(chǔ)上，如何釋放數(shù)據(jù)價值，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)惠民利民至關(guān)重要。我省創(chuàng)新舉措舉辦了首屆大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，用大賽的方式優(yōu)選出全國優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例和創(chuàng)新解決方案，鼓勵社會力量參與大數(shù)據(jù)分析挖掘，并通過政府扶持、購買服務(wù)等方式落地海南、服務(wù)海南人民。

第五，以應(yīng)用促成效，建成一批重點應(yīng)用系統(tǒng)，支撐海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)。

一要為提升政府治理能力，建成“多規(guī)合一”等重點應(yīng)用系統(tǒng)。以感知社會態(tài)勢、輔助科學(xué)決策、提升政府治理能力為目標(biāo)，建成“多規(guī)合一”、全域旅游監(jiān)管平臺、三亞放心游、省政府督查系統(tǒng)等重點應(yīng)用系統(tǒng)，提升政府治理能力。“多規(guī)合一”信息管理平臺有效支撐省域“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)籌六類空間規(guī)劃繪制了一張藍(lán)圖，解決規(guī)劃打架問題；理順了海南發(fā)展空間。將海南重點發(fā)展的十二個產(chǎn)業(yè)、六類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等在一張藍(lán)圖上合理布局；劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，用計算機管理每一塊土地；貫徹機器管規(guī)劃理念，通過計算機自動對項目合規(guī)性進(jìn)行審查，限制人為自由裁量權(quán)。全域旅游監(jiān)管平臺整合旅游領(lǐng)域多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全省旅游市場進(jìn)行實時、智能、全覆蓋的監(jiān)管，對全省旅游執(zhí)法進(jìn)行實時指揮，現(xiàn)場調(diào)度，全程跟蹤。三亞“放心游”加強對旅游重點產(chǎn)品監(jiān)管，“四位一體旅游聯(lián)合監(jiān)管”模式和“海鮮排檔稱重消費聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式均為全國首創(chuàng)，分別解決了“旅游多頭管理協(xié)調(diào)困難”和“海鮮高價宰客”等問題。

二要提高政府公共服務(wù)能力，建成“全域旅游平臺”等利企便民應(yīng)用系統(tǒng)。以提高公共服務(wù)高效、便捷、智能，最大限度利企便民為目標(biāo)，建立了一批利企便民應(yīng)用系統(tǒng)，解決了老百姓關(guān)心的熱點問題。“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”實現(xiàn)了全省36個部門涉災(zāi)信息的全面整合應(yīng)用，對全省水情進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測，為發(fā)生災(zāi)害時科學(xué)泄洪和群眾安全轉(zhuǎn)移安置提供決策支持。不見面審批依托全省“一張審批網(wǎng)”，通過申請人網(wǎng)上實名注冊、網(wǎng)上申報、審批部門線上審批、辦件結(jié)果快遞送達(dá)的方式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事從申請到拿到辦理結(jié)果全過程不見面“零跑腿”。

三要建立全天候、實時性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)。按照省委書記劉賜貴和省長沈曉明的要求，省工信廳加快建設(shè)進(jìn)度，梳理問題清單，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享存在的問題。目前，進(jìn)出島人流、物流、資金流信息管理系統(tǒng)已初步建成并接入省數(shù)據(jù)大廳展示應(yīng)用。省公安廳在火車站、港口、機場等重點區(qū)域布設(shè)了人臉采集設(shè)備，實現(xiàn)對進(jìn)出島人員信息的精準(zhǔn)管控；省交通廳繼續(xù)細(xì)化貨物分類，除郵政快遞數(shù)據(jù)外，已完成其他貨物物流數(shù)據(jù)實時采集并接入系統(tǒng)；資金流系統(tǒng)已接入8家商業(yè)銀行實時數(shù)據(jù)，倒排工期推進(jìn)其他商業(yè)銀行系統(tǒng)改造實時數(shù)據(jù)采集，加快系統(tǒng)預(yù)警等功能開發(fā)。

下一步，將進(jìn)一步完善立法，提升大數(shù)據(jù)為自貿(mào)試驗區(qū)管理、服務(wù)的能力，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，助力海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)。

一是完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法，規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放行為。目前，我省已建成省政務(wù)信息資源共享平臺和開放平臺，全省各級部門通過該網(wǎng)站申請數(shù)據(jù)資源，但由于沒有相應(yīng)管理辦法，存在數(shù)據(jù)申請受理時間長、使用權(quán)責(zé)不清等問題，對數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂仍是數(shù)據(jù)提供方的主要顧慮。省工信廳將抓緊研究起草出臺省信息共享交換平臺安全使用管理辦法和海南自貿(mào)試驗區(qū)、中國特色自貿(mào)港大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放條例，厘清數(shù)據(jù)提供方、使用方、管理方權(quán)責(zé)，規(guī)范省信息共享交換平臺服務(wù)接口申請、授權(quán)和使用行為、流程和時限要求，提高數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方的工作對接效率。

二是挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷提升自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港管理、服務(wù)能力。不斷完善人流、物流、資金流進(jìn)出島管控系統(tǒng)、社會管理信息化平臺，提高系統(tǒng)監(jiān)管能力，應(yīng)用風(fēng)險管理和技術(shù)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上確定負(fù)面清單和重點監(jiān)管對象，精準(zhǔn)高效地守住底線。依托我省“一張審批網(wǎng)”，簡化審批服務(wù)，促進(jìn)投資興業(yè)，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會治理的熱點難點問題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會治理智能化水平。加緊建設(shè)新的應(yīng)用系統(tǒng)，盤活數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上著力提升大數(shù)據(jù)預(yù)警、監(jiān)測能力，提供個性化、功能性服務(wù)，提升海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)管理、服務(wù)能力。

三是培養(yǎng)和吸納更多大數(shù)據(jù)人才，用大數(shù)據(jù)思維發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用具有很強的專業(yè)性，不僅要求對政務(wù)工作熟知、對大數(shù)據(jù)的分析處理熟悉、又要掌握較高的計算機應(yīng)用水平，需要高水平復(fù)合型人才才能勝任。應(yīng)當(dāng)抓緊對人才的重點培養(yǎng)，在大學(xué)開設(shè)相應(yīng)專業(yè)或課程，培養(yǎng)出符合大數(shù)據(jù)時代的合格公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員。H