提升大數據中心功能助力海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設

文｜王靜

為貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，按照省委、省政府關于加快建設一批先導性項目，助力海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設的工作部署，省工信廳加強組織領導，狠抓工作落實，全力推進“提升大數據中心功能，建立全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統”先導性項目建設。

第一，建成海南省數據大廳，構建政府“智慧大腦”。

2017年，按照數據、人員、資金、技術、管理“五集中”和“一廳多用”“一廳多能”的要求，省數據大廳70天內從無到有建成并投入使用，構建了支撐全省決策指揮、城市管理、應急聯動和運行管理的政務空間和指揮大腦，全省558個非涉密信息系統接入省數據大廳集中應用，數據共享率100%。全省政務數據在此匯集、共享和展現，實現“平時協同、隨時展示”，全省電視電話會議系統和各應急部門的應急指揮系統接入省數據大廳，省領導在省數據大廳便可與省級各應急部門、19個市縣、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過電視電話會議系統進行視頻會商和應急指揮，實現“戰(zhàn)時指揮”。

第二，不斷完善信息化基礎設施建設，形成全省“一張網、一個中心、一朵云”的政務信息基礎設施格局。

按照“多規(guī)合一”的理念和“全省一盤棋”的規(guī)劃，省工信廳從健全信息化基礎設施出發(fā)，構建了全省統一的電子政務外網、省數據中心和省政務云平臺（一張網、一個中心、一朵云），實現網絡通。同時，建成全省統一的大數據三大平臺和五大基礎數據庫，即信息共享交換平臺、政務大數據公共服務平臺、政務數據開放平臺和人口庫、法人庫、電子證照庫、空間地理庫、信用信息庫。

第三，不斷提升政務信息共享開放應用的水平，政務信息資源共享從網絡通到數據通，并向業(yè)務協同發(fā)展。

2018年3月，組織實施政務信息共享開放工程，健全政務信息資源共享開放目錄體系，已發(fā)布《2018年海南省政務信息資源開放目錄》。截至目前，開發(fā)完成6916個接口，資源掛接率97.44%，為全省各級業(yè)務部門提供數據應用。同時，開展第二批資源目錄征集活動，查漏補缺，完善現有數據資源庫。組織政務數據共享應用培訓，提高各部門應用政務信息共享網站和開放網站查詢、申請、獲取政務數據的能力。此外，開發(fā)并發(fā)布人口、法人、電子證照等基礎數據庫服務，為基于全省“一張審批網”辦理的政務服務事項提供數據查詢、核驗等共享應用，解決百姓辦事身份認證難、材料反復提交等問題，有效促進了“百項堵點”問題解決。

第四，挖掘數據商業(yè)價值，創(chuàng)新思路，利用社會力量開展大數據應用。

政務數據具有數據資源豐富、數量多、可信度高、可持續(xù)性等重要特征，對于政府、企業(yè)、個人科學決策，城市精細化管理，精準化社會服務等具有不可估量的作用。在實現政務數據共享開放的基礎上，如何釋放數據價值，充分應用大數據惠民利民至關重要。我省創(chuàng)新舉措舉辦了首屆大數據創(chuàng)新應用大賽，用大賽的方式優(yōu)選出全國優(yōu)秀的大數據應用案例和創(chuàng)新解決方案，鼓勵社會力量參與大數據分析挖掘，并通過政府扶持、購買服務等方式落地海南、服務海南人民。

第五，以應用促成效，建成一批重點應用系統，支撐海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設。

一要為提升政府治理能力，建成“多規(guī)合一”等重點應用系統。以感知社會態(tài)勢、輔助科學決策、提升政府治理能力為目標，建成“多規(guī)合一”、全域旅游監(jiān)管平臺、三亞放心游、省政府督查系統等重點應用系統，提升政府治理能力。“多規(guī)合一”信息管理平臺有效支撐省域“多規(guī)合一”改革，統籌六類空間規(guī)劃繪制了一張藍圖，解決規(guī)劃打架問題；理順了海南發(fā)展空間。將海南重點發(fā)展的十二個產業(yè)、六類重點產業(yè)園區(qū)和“五網”基礎設施等在一張藍圖上合理布局；劃定了生態(tài)保護紅線，用計算機管理每一塊土地；貫徹機器管規(guī)劃理念，通過計算機自動對項目合規(guī)性進行審查，限制人為自由裁量權。全域旅游監(jiān)管平臺整合旅游領域多源數據，實現對全省旅游市場進行實時、智能、全覆蓋的監(jiān)管，對全省旅游執(zhí)法進行實時指揮，現場調度，全程跟蹤。三亞“放心游”加強對旅游重點產品監(jiān)管，“四位一體旅游聯合監(jiān)管”模式和“海鮮排檔稱重消費聯網監(jiān)管”模式均為全國首創(chuàng)，分別解決了“旅游多頭管理協調困難”和“海鮮高價宰客”等問題。

二要提高政府公共服務能力，建成“全域旅游平臺”等利企便民應用系統。以提高公共服務高效、便捷、智能，最大限度利企便民為目標，建立了一批利企便民應用系統，解決了老百姓關心的熱點問題。“互聯網+防災減災”實現了全省36個部門涉災信息的全面整合應用，對全省水情進行實時動態(tài)監(jiān)測，為發(fā)生災害時科學泄洪和群眾安全轉移安置提供決策支持。不見面審批依托全省“一張審批網”，通過申請人網上實名注冊、網上申報、審批部門線上審批、辦件結果快遞送達的方式，實現企業(yè)和群眾辦事從申請到拿到辦理結果全過程不見面“零跑腿”。

三要建立全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統。按照省委書記劉賜貴和省長沈曉明的要求，省工信廳加快建設進度，梳理問題清單，協調數據共享存在的問題。目前，進出島人流、物流、資金流信息管理系統已初步建成并接入省數據大廳展示應用。省公安廳在火車站、港口、機場等重點區(qū)域布設了人臉采集設備，實現對進出島人員信息的精準管控；省交通廳繼續(xù)細化貨物分類，除郵政快遞數據外，已完成其他貨物物流數據實時采集并接入系統；資金流系統已接入8家商業(yè)銀行實時數據，倒排工期推進其他商業(yè)銀行系統改造實時數據采集，加快系統預警等功能開發(fā)。

下一步，將進一步完善立法，提升大數據為自貿試驗區(qū)管理、服務的能力，培養(yǎng)大數據專業(yè)技術人才，助力海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設。

一是完善大數據相關立法，規(guī)范大數據應用和開放行為。目前，我省已建成省政務信息資源共享平臺和開放平臺，全省各級部門通過該網站申請數據資源，但由于沒有相應管理辦法，存在數據申請受理時間長、使用權責不清等問題，對數據安全的擔憂仍是數據提供方的主要顧慮。省工信廳將抓緊研究起草出臺省信息共享交換平臺安全使用管理辦法和海南自貿試驗區(qū)、中國特色自貿港大數據應用和開放條例，厘清數據提供方、使用方、管理方權責，規(guī)范省信息共享交換平臺服務接口申請、授權和使用行為、流程和時限要求，提高數據提供方、數據使用方的工作對接效率。

二是挖掘大數據應用，不斷提升自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港管理、服務能力。不斷完善人流、物流、資金流進出島管控系統、社會管理信息化平臺，提高系統監(jiān)管能力，應用風險管理和技術，在大數據分析的基礎上確定負面清單和重點監(jiān)管對象，精準高效地守住底線。依托我省“一張審批網”，簡化審批服務，促進投資興業(yè)，建設國際一流的營商環(huán)境。全面推進社會信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。加緊建設新的應用系統，盤活數據資源，在數據匯集的基礎上著力提升大數據預警、監(jiān)測能力，提供個性化、功能性服務，提升海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設管理、服務能力。

三是培養(yǎng)和吸納更多大數據人才，用大數據思維發(fā)展信息化產業(yè)。大數據的應用具有很強的專業(yè)性，不僅要求對政務工作熟知、對大數據的分析處理熟悉、又要掌握較高的計算機應用水平，需要高水平復合型人才才能勝任。應當抓緊對人才的重點培養(yǎng)，在大學開設相應專業(yè)或課程，培養(yǎng)出符合大數據時代的合格公務員和專業(yè)技術人員。H