以改革創新精神推動萬寧經濟高質量發展

文｜張美文

以習近平同志為核心的黨中央賦予海南全島建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港的重大歷史使命，這是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，也是中央構建開放型經濟新體制、推動經濟全球化的重大舉措。習總書記強調，海南要堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。今年是海南全面深化改革開放“政策落實年”，萬寧將始終堅持以習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神為指引，把省委七屆六次全會精神轉化為萬寧參與融入海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的具體行動，譜寫新時代萬寧經濟高質量發展新篇章。

在深學篤用習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆六次全會精神上著力

省委七屆六次全會對高標準高質量建設全島自由貿易試驗區作了具體而有針對性的部署，對于全省上下統一思想、凝聚力量，進一步推動習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神在海南落地落實，具有重大現實意義和深遠歷史意義。萬寧要切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，持續在學懂弄通做實習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆六次全會精神上下硬功夫，以更高站位引領萬寧經濟高質量發展。

一是堅持“六個結合”深入學。要把學習習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆六次全會精神，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，與學習習總書記2013年視察海南重要講話精神結合起來，與深刻把握當今世情、國情、黨情和不忘初心、牢記使命、實現“兩個一百年”奮斗目標等重大歷史和實踐邏輯結合起來，與貫徹落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神結合起來，與學習海南自貿試驗區“1+N”政策體系結合起來，與立足本職崗位、結合當前工作、推動356項具體任務全面落實結合起來，通過系統深入地再學習、再思考、再領悟,切實做到思想上深刻領會、融會貫通。

二是聚焦“五個圍繞”實里做。要圍繞深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、深入推進經濟體制改革、提高基礎設施網絡化智能化水平等方面打造現代化經濟體系，圍繞發展旅游業、現代服務業、高新技術產業等主導產業和全省十二個重點產業，圍繞加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，圍繞鄉村振興戰略和“美麗海南百鎮千村”建設，圍繞萬寧成片開發瓶頸、土地瓶頸、旅游業瓶頸、人才瓶頸等“四大瓶頸”和產業結構不合理、重點項目推進乏力、環保壓力較大、歷史遺留問題、社會矛盾糾紛等“五大問題”，抓緊制訂具體的任務書、施工圖、時間表，列出任務清單、工作清單、責任清單，奮發有為抓好落實，切實做到行動上實干擔當、守土盡責。

在推進新舊動能轉換上著力

過去一年，萬寧謀劃提出了參與承接海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的17條措施；經濟對房地產的依賴有所下降，剔除房地產業影響因素后，GDP增長為7.5%；檳榔產業在全省的主導地位進一步加強，小檳榔做成了大產業，小青果解決了大民生，全市農村常住居民可支配收入達到14787元，高于全國、全省平均水平；旅游收入增速快于旅游人數增速，特別是全年接待過夜游客人次同比增長10.5%，創5年來的最高增幅；全市規模以上工業增加值5.93億元，同比增長26.3%，增速排名全省第一；經濟高質量發展取得良好成效。但同時，也要深刻認識到萬寧經濟仍然沒有完全擺脫對房地產的“三個依賴”（投資、稅收和GDP依賴）。要徹底減少對房地產的過度依賴，培育新動能、優化舊動能是必由之路。

一是打好產業“組合拳”。在全省十二個重點產業中找準定位，立足特色資源優勢和產業發展基礎，發展以熱帶特色高效農業、新型工業、旅游服務業和海洋經濟為重點的“四輪驅動”產業。突出打好以檳榔、咖啡、東山羊為特色的“農業牌”，在做大規模、擦亮品牌、提升精深加工度、打通網上網下銷售渠道、建設特色“共享農莊”等方面做足文章。打好以重振興隆、美麗鄉村為重點的“旅游牌”，在構建新模式、開發新產品、打造國家全域旅游示范區等方面做足文章。打好以特色農產品精深加工、環保型建材制造為主導的“工業牌”，在工業園區化發展、高新技術引進、吸納群眾就業等方面做足文章。打好以海洋牧場、遠海捕撈、休閑漁業為支撐的“海洋牌”，在漁業基礎設施、內海養殖減產增效、漁民轉產轉業等方面做足文章。加快培育免稅購物、郵輪游艇、水上運動、會議展覽、醫療健康等新產業新業態，推動放大特色與產業轉型相結合、做大規模與提質增效相結合，構建現代化產業體系。

二是彈好項目“協奏曲”。圍繞海南自由貿易試驗區“1+N”政策體系、“四輪驅動”產業、“五網”基礎設施、鄉村振興戰略和“美麗海南百鎮千村”建設謀劃生成一批先導性項目。擦亮“世界長壽之鄉”“世界沖浪勝地”“中國檳榔之鄉”等金字招牌，瞄準世界500強、行業領軍企業和知名品牌企業開展點對點、面對面招商，用最好的資源和最優的服務吸引一批投資規模大、產業帶動強的投資。當前要重點抓好大唐萬寧天然氣發電、檳榔城、派成鋁業、興隆咖啡公園、中關村互聯網創業中心、萬寧市文化體育廣場等項目落地和推進，組織好“5·18”“7·18”“9·18”“11·18”等4個時間節點的重點項目集中開工建設。

在優化營商環境上著力

打造一流的營商環境是推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的重中之重。過去一年，萬寧出臺優化營商環境20條措施，政務服務事項辦結時限大幅提速，引才尊才愛才的社會氛圍加快形成，干部執行力和服務意識明顯改善，新增各類市場主體5069戶，引進各類人才2000多人。營商環境沒有最好、只有更好，萬寧將認真對標世界銀行營商環境評價標準，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，力爭萬寧營商環境走在全省前列。

一是深化體制機制改革創新。深化行政審批制度改革，組建萬寧市行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”和“只說yes不說no”窗口服務，推行“一窗受理”“容缺受理”“告知承諾”“一網通辦”，解決“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”問題，讓數據多跑路、企業和群眾少跑腿。深化生態文明體制改革，從貧困人口中選聘生態護林員，推動生態保護與脫貧攻堅相結合。深化農房建設規劃報建改革，推行農房掛牌施工制度，遏制違法占地和違法建設行為。深化干部人事制度改革，試行干部召回管理制度，倒逼干部履職盡責。

二是深化文明誠信體系建設。深入開展社會文明大行動，教育群眾堅決摒棄仇富排外的錯誤觀念、涸澤而漁的短視眼光，使“事事關乎萬寧形象、人人都是投資環境、個個都是旅游大使”的理念深入人心。加強政務誠信建設，凡是對企業的承諾一定要認賬，一定要落實，不能新官不理舊賬，不能開空頭支票。建立社會誠信數據庫，利用司法手段對“老賴”實施信用懲戒，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、旅游市場欺客宰客等不良行為，打造“誠信萬寧”信用名片。

三是深化人才強市戰略。圍繞“四輪驅動”產業發展和重點民生領域，面向全國重點引進規劃建設、文化旅游、產業園區、項目管理、資本運作、互聯網+、教育醫療衛生等領域的各類高層次人才和緊缺人才。利用興隆“候鳥”省級人才工作站，吸引省外“候鳥”人才通過顧問指導、短期兼職、退休返聘等方式，為萬寧經濟社會發展提供智力支持。

四是深化親清新型政商關系。要堅決摒棄“官架子”，滿腔熱情、坦蕩真誠地與企業家打交道，把企業的事當成自家事。開展作風整頓優化營商環境專項整治活動，圍繞經濟管理、行政審批、執法監督等重點領域和基層一線權力運行關鍵崗位，堅持什么問題突出就整治什么問題，深入整治懶政怠政等問題。把掃黑除惡專項斗爭與保護民營企業家人身權結合起來，堅決防止將經濟糾紛當作罪案處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。

在生態環境保護上著力

青山綠水、碧海藍天是萬寧參與融入海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的最強優勢和最大本錢。過去一年，萬寧全部辦結“雙督察”移交信訪投訴件，反饋問題整改全部達到整改序時進度要求，共拆除違法建筑71萬平方米，打擊取締非法采砂點179處，拆除熏烤檳榔黑果加工爐灶7642個，實行城區常態性全時段禁止燃放煙花爆竹，生態環境突出問題得到有效治理，順利通過省級衛生城市復核驗收和國家衛生城市病媒考核。萬寧將時刻牢記省委書記劉賜貴“保護好萬寧的生態環境是保護全省生態環境的要求，是為保證全省整體生態環境質量只能越來越好作貢獻”的重要指示，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以國家生態文明示范區建設為總抓手，著力譜寫美麗中國海南篇章萬寧彩頁。

一是清倉見底抓整改。嚴格落實市領導“包案制”，堅持市領導靠前指揮，堅持問題導向，立行立改，舉一反三，抓好中央環保督察、國家海洋督察和中辦回訪督查組反饋問題的整改。做到問題不查清不放過，整改不落實不放過，責任不追究不放過，群眾不滿意不放過，確保按照中央和省委整改工作的目標要求、質量要求、時限要求，清倉見底，整改到位，確保已整改到位的鞏固成效，絕不死灰復燃。

二是動真碰硬抓整治。推進生態環境“六大專項”整治，加強對日島月島、青皮林自然保護區、小海和老爺海等重點區域的綜合整治，加大對非法采砂、土法熏烤檳榔、違法建筑、秸稈焚燒、露天木材加工等破壞環境行為的專項打擊，加快墟鎮、旅游開發區污水處理廠和雨污水管網等環保基礎設施建設，確保萬寧生態環境“只能更好、不能變差”，確保萬寧乘勢而上，創建國家衛生城市。

三是建章立制抓長效。嚴格實行環境準入制度，對資源消耗大、破壞環境的企業一律不得引進，對不認真落實中央環保督察反饋問題整改的企業一律不得經營，對不符合環評要求的項目一律不得上馬，決不以犧牲環境為代價換取一時一地的經濟增長。建立環境污染“黑名單”制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立完善自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度。全面落實河長制，推行灣長制，加強流域、海域精細化管理。

在鄉村全面振興上著力

打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村全面振興是海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的底線目標。過去一年，萬寧脫貧攻堅成效顯著，實現全市2462戶10058人脫貧（超額完成省下達1萬人減貧任務）和5個貧困村出列，全市貧困發生率從2.9%降到0.86%；67個美麗鄉村基本建成，24個美麗鄉村被評為星級示范村，數量排名全省第二；全省農房報建現場會在萬寧召開，推廣萬寧農房報建成功經驗。萬寧將堅持以習總書記鄉村振興戰略20字總要求為指引，按照省委“美麗海南百鎮千村”建設部署要求，發揮好209支鄉村振興工作隊“十抓十好”作用，推動萬寧鄉村全面振興。

一是堅決打贏打好脫貧攻堅戰。嚴格落實好“一級指揮部三級戰斗隊”的作戰體系和三級定點扶貧聯系機制、“三聯三問三解”“星期六扶貧工作日”“駐村第一書記”“扶貧專干”等扶貧工作機制，以國考、市縣交叉考核、省脫貧攻堅大比武和省脫貧攻堅督查組反饋問題整改為抓手，精準實施產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等14項扶貧措施，確保全市剩余1130戶3849人貧困人口全面脫貧和已脫貧人口不返貧。

二是打造各美其美的美麗鄉村。堅持以科學規劃為引領，在“多規合一”前提下，“不搞大拆大建、不搞城市翻版”，突出僑鄉文化、黎苗風情、濱海漁鄉、檳榔家園等萬寧特色，繪就3個特色產業小鎮和125個美麗鄉村建設藍圖。以產業發展為支撐，推動檳榔、咖啡等萬寧特色產業接二連三發展，推動興隆、和樂等特色產業小鎮以共享農莊為載體的全域旅游發展，推動一鎮一業、一村一品，壯大集體經濟，促進農民增收。以生態文明為依托，深入開展以“三清兩改一建”行動為重點的農村人居環境整治三年行動，著力解決農村房子亂建、垃圾亂扔、污水亂排、墳墓亂埋等亂象。H