創新體制機制 助力招商引資

文｜本刊評論員 王亦晴

項目是自貿試驗區建設的載體和關鍵，自貿試驗區建設最終要靠具體項目來落實。去年以來，我省舉辦了三批項目集中開工和簽約，壓茬推進項目建設，推動中央賦予的政策加快落實。

省委七屆六次全會指出，要堅持高質量發展，落實新發展理念，深化供給側結構性改革，久久為功調優產業結構，以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，強化創新驅動，做優做強十二個重點產業。著力培育打造總部經濟、設計、新型工業、健康療養、互聯網等十二類重點產業園區。

從全國的情況來看，隨著我國經濟市場化水平越來越高，經濟社會發展需求日趨多樣化、復雜化，公共服務供給專業化、市場化成為新趨勢，法定機構模式應運而生。海南建設自貿試驗區和探索建設中國特色自貿港，更要在體制機制方面下功夫。比如近日成立的海南國際經濟發展局，就是一項重要的體制機制創新。

海南市場主體少、規模小、實力弱，龍頭企業缺乏，要補齊這一短板，招商引資是關鍵。針對我省招商引資工作的現狀，業內人士提出設立國際企業服務機構，專司國際企業服務，承擔國際推介、招商代理、引進外資等職責。在此背景下，海南國際經濟發展局應運而生。

海南國際經濟發展局由省政府發起，基于公共服務需求而設立，不以營利為目的、不列入行政機構序列，今后將在承擔國際企業服務、招商代理等法定職責范圍內開展經貿活動。這是省委、省政府認真貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以大膽試、大膽闖、自主改的膽識推進全面深化改革和擴大對外開放的重要舉措，是改變海南加強營商環境建設的一個突破點。

法定機構是依法成立、具體職責由專門的法律規定的管理社會公共事務或提供公共服務的半官方機構。從其他國家和地區的經驗看，法定機構的運作在公共服務等領域的機構管理體制機制改革方面開創了新路。如香港的法定機構，其職能與政府部門類似，但相較之下有更多的管理、人事聘用和財政自主權，其決策者由行政長官邀請社會人士擔任，工作人員不屬香港公務員。目前，香港絕大多數政府決策的執行和監督都交給法定機構，由法定機構執行公共服務或對某些特殊領域進行監管。新加坡的情況與香港相似，其法定機構擁有靈活的用人和收費制度，可以按合理的工作成本收費，但必須實行“收支兩條線”，法定機構的雇員同公務員待遇基本一樣。我國內地最早的法定機構出現于2011年，深圳前海管理局開始以法定機構運作模式開展前海的管理開發工作。前海管理局實行企業化管理，享有獨立的用人自主權，在深圳市政府確定的授薪人員員額、領導職數及薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準，高級管理人員可以從香港或者國外專業人士中選聘。

基于上述案例，筆者建議，除海南國際經濟發展局外，海南還可借鑒香港、新加坡等地的經驗，在省級層面政府序列之外嘗試設立其他法定機構，將專業性或社會參與性強的公共服務和管理職能交由法定機構承擔，重點探索“政府主導、各方參與”的經濟運行管理新模式、“寓管理于促進之中”的經濟公共服務新方式、“以服務養服務、以效率求質量”的經濟資源配置新機制，破除現行體制機制障礙，構建與海南自貿試驗區和中國特色自貿港相適應的行政管理體制機制，建立更具活力、更加開放、更富效率的體制環境。H