棗莊市市中區(qū)：探索副鎮(zhèn)長專題報告機制

□殷憲昊

按照有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年舉行兩次。實踐中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年中召開的人代會內容不夠充實，甚至出現“為開會而開會”的現象。怎樣破解這個難題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會開好開實，使人大制度在基層有效運行？從去年開始，棗莊市市中區(qū)人大常委會從實際出發(fā)，探索引入副鎮(zhèn)長專題報告機制，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，發(fā)揮好人大職能作用。

在全區(qū)5個鎮(zhèn)中，孟莊鎮(zhèn)打頭陣。去年8月30日，孟莊鎮(zhèn)召開年中人代會。這天，與會人大代表早早地到達會場，手里拿著會議材料反復認真地審閱。他們知道，這次會議有個新鮮事——副鎮(zhèn)長要在大會上專題報告工作。

“以前開會對自己的要求就是認真聽，遇到知道的、了解的，審議時就說兩句。現在不一樣了，從年初就知道副鎮(zhèn)長今年要干啥，會前通過現場視察就知道干得怎么樣，再看報告，有沒有水分一清二楚了！”鎮(zhèn)人大代表任衍明說。

會上，副鎮(zhèn)長陳貝就分管的國土資源、小城鎮(zhèn)建設等情況作了專題報告。圍繞他的報告，鎮(zhèn)人大代表紀麗發(fā)出了“三連問”：“宅基證為什么不發(fā)？什么時候發(fā)？老百姓用證辦業(yè)務怎么辦？”宅基證是當前全鎮(zhèn)農民頗為關心的話題，陳貝在專題報告里沒有提及。對于紀麗的問題，陳貝一一進行了認真地答復，紀麗頻頻點頭，在評議環(huán)節(jié)投出了滿意票。這次會議為全區(qū)實施副鎮(zhèn)長專題報告機制開了個好頭。隨后，其他4個鎮(zhèn)也先后開展了這項工作。

對于去年的場景，陳貝仍記憶猶新：“在鎮(zhèn)人代會前，我把上半年的工作捋了一遍又一遍，也請鎮(zhèn)長幫忙把關工作報告。但面對人大代表時，心里還是緊張，直到代表滿意，心里才舒了口氣。今年初，其他副鎮(zhèn)長找我討經驗，我覺得最重要的就是工作要實打實，不然人大代表真讓你‘下不來臺’。”

對于副鎮(zhèn)長專題報告工作，孟莊鎮(zhèn)黨委書記姬鴻鵠非常贊同。他說：“以前督促工作落實是件麻煩事。現在，副鎮(zhèn)長作專題報告、人大代表現場評議，政府部門自覺干，干不好都不行，這就是最有力的監(jiān)督方式。”

目前，市中區(qū)人大探索引入副鎮(zhèn)長專題報告機制已日漸成熟，形成了“七步工作法”。一是早預告。年初，鎮(zhèn)人大將參加專題報告的副鎮(zhèn)長職責分工和年度工作任務提前印發(fā)人大代表，幫助人大代表了解相關情況。二是察實效。在人代會召開前兩周，組織人大代表就任務目標進展和完成情況進行視察，掌握實際情況，為現場詢問、審議發(fā)言做好準備。三是比材料。會前，將工作報告印發(fā)人大代表提前審閱，并與視察實際情況作對比。四是作報告。會上由副鎮(zhèn)長作專題報告。五是現場提問。報告后，人大代表結合會前收集選民意見和視察情況，對報告人進行現場詢問。六是當場應答。對于人大代表的提問，作專題報告的副鎮(zhèn)長現場回答，要求直面問題，不回避矛盾。七是代表評議。人大代表根據前期視察、現場詢問等情況，對參加專題報告副鎮(zhèn)長進行評議。評議結果報區(qū)委組織部、鎮(zhèn)黨委備案。會后，人大代表就需要整改落實事項進行跟蹤監(jiān)督。

經過近一年的不斷探索與總結，副鎮(zhèn)長專題報告機制已在市中區(qū)落地生根，“七步工作法”讓“一年兩會”開出了“新滋味”、溫暖了百姓心。“我們是全省第一個‘吃螃蟹’的，只要群眾滿意、代表滿意，能夠有效推動工作落實、實現高質量發(fā)展，我們就繼續(xù)‘吃下去’。下一步，我們將在擴大報告面、提高詢問針對性上繼續(xù)完善。”市中區(qū)人大常委會辦公室主任孫義忠如是說。