民意暢流，民力奔流
——石泉“民情賬”的多重收益

◎本刊記者 王雅

三年“民情賬”，從“我說你聽重管理”到“以人為本重服務”，從“唱獨角戲”到“演大合唱”，群眾角色不同了，干部作風轉變了，社會治理得以共建共治共享

“中鐵十一局在雙喜村實施工程，石坎修砌長度明顯不夠，汛期很可能發生泥石流災害，對貧困戶住房造成安全隱患?！?018年3月15日，城關鎮群眾的一個意見建議發到石泉縣聯系辦。

城關鎮的干部立即到現場查看，驚出一身冷汗。此處確實存在安全隱患，若未能及時發現，后果不堪設想。

當天，又有一名群眾向縣聯系辦反映，縣城北環路東延段一處水泥路面嚴重破損造成交通隱患。

三年來，石泉縣的書記民情“三本賬”機制日趨成熟，并延伸出多重收益，社會治理也從單元管理向自下而上、雙向互動的多元共治轉變，群眾的積極性、主動性、創造性充分調動，實現了政府治理和群眾參與的有效銜接和良性互動。

愛“管閑事”，老百姓心態變了

群眾的力量是強大的，群眾的智慧是無窮的，發動了群眾，就相當于有了一個龐大的智囊團。

但在實際中，群眾對社會治理的參與率較低?？h聯系辦主任徐興平認為，社會經濟發展變化，人民群眾感受最深，“三本賬”就為群眾建立了一個渠道、一個機制，向黨委政府談想法主張，提意見建議。

2018年3月，后柳古鎮迎來了新春第一批游客?！耙怯恤~就更好了?！焙舆吪恼盏挠慰筒唤浺獾母袊@，被旁邊的村民沈貴兵聽見了。隨后他向縣里建議：在后柳中壩河里投放魚苗并加以養護，以便吸引更多游客。

李啟全當即批示：“此事可以辦。”并要求水利局進行落實。

不久，又有群眾建議相關部門管理車輛非法營運，縣交通局與交警大隊馬上行動開展專項整治。

縣聯系辦統計發現，“三本賬”的結構正在發生變化，群眾利益訴求賬的數量逐漸減少，關乎縣域發展的意見建議和監督舉報投訴越來越多。

問政于民、問計于民、問需于民，群眾從開始不信任到現在積極主動，訴求者變成了建言人，“民情賬”有效互動，推動縣域科學民主決策。

2018年7月25日，兩河鎮銀河村村民反映鎮上衛生院醫療質量、服務態度的問題，建議縣上對鄉鎮衛生院進行整改。

納入民情“三本賬”后，縣衛計局在兩河鎮1個社區和11個村征求意見建議，兩河鎮人大召集“兩代表一委員”、部分群眾代表對鎮衛生院醫療服務工作進行民主測評。

在這之前，縣上已經通過建設醫聯體優化整合全縣醫療服務資源，通過這一次辦理“民情賬”，在加快遠程診療基礎上，石泉縣又建立“321”人才下沉機制，繼續促進縣、鎮、村三級醫療機構聯動。

這一條“硬杠杠”，讓基層專業醫生匱乏、診療水平不高的問題得到有效緩解。

通過群眾“投訴舉報賬”，基層群眾又化身為黨風政風“監督員”。每當信訪民情直通車開到鎮村時，不少村民都會前來投訴反映問題、提出意見建議，發生在群眾身邊的微腐敗問題得到了有效遏制。

近年來石泉縣累計辦理“投訴舉報賬”256件，處置侵害群眾利益問題126件，立案51件，黨紀處分53人，推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現了民主監督與黨風廉政建設的有機結合，維護了群眾切身利益。

轉干部作風，熱線電話少了

起初公布三級書記的電話，最讓大家懷疑的是，縱然有十種民情民意收集渠道，群眾依然會選擇給“一把手”打電話。而“一把手”的精力是有限的，除去開會、調研等，能有多少時間接電話？

事實上，書記的電話并未“打爆”。因為干部作風在回應群眾關切、體恤群眾冷暖、解決群眾困難中發生了根本性轉變，群眾的事情在村、鎮、部門一級就能解決，各級書記的電話自然就少了。

之前，老城社區居民沈桂蘭看到，社區老化的電線就下垂在老人和兒童頭頂上，十分危險，便想找有關部門進行整修。以前詢問過查電表的工作人員、找過電力部門都沒有結果，她不知道還能向誰反映。

在社區宣傳欄看到書記民情“三本賬”制度后，她找到了社區書記劉世元說明電線問題。沒想到事情很快有了消息，電力部門馬上安排專人前來維修。

“過去這種問題就靠我們很難這么快解決，現在就不一樣了”，劉世元說，“借了書記民情‘三本賬’的東風，渠道暢通了，距離拉近了，視野開闊了，事情解決了，群眾滿意了，更喚醒了各鎮村、單位部門的擔當作為?！?/p>

但凡是重難點問題，納入書記民情“三本賬”后，鄉鎮、街道書記可以依據批辦單，及時召集縣級職能部門現場辦公解決，實現了“鄉鎮（街道）召集、部門報到”，合力共抓解難題工作機制，有效解決了推諉扯皮踢皮球、復雜問題單個部門單打獨斗難解決等“老問題”。

最近，北街社區居民蔡孝成多年的煩惱煙消云散了，家里原本緊閉鎖死的窗子終于可以打開了。

小區門口之前經常堆放著租戶劉孝平收回來的廢品和垃圾。他已經年近70歲，妻子身體不好，租房合同也沒有到期。曾經多次有居民跟劉孝平理論，但說不了幾句就吵了起來。

蔡孝成說：“以前也有社區和住建、環保部門協調處理，但效果并不明顯?！?/p>

去年，縣創建辦與住建局、城關鎮、社區一同前去給劉孝平做工作，提出了限期清理、搬遷別處的處理決定。隨后縣環衛所、城管大隊清除了四車雜物和垃圾，并幫他搬了家。

縣政法委書記劉家斌說：“既然群眾的事反映到上面必須得辦，還有可能打板子，那鄉鎮和部門還不如直接在自己這一級解決，形成主動作為風氣，電話自然就少了。”

這一切都被蔡孝成看在眼里，他一個勁夸贊：“這可是給我們解決了老大難問題啊，‘三本賬’確實能給百姓做實事！”

解歷史問題，社會穩定了

3分地，處理9次，歷時幾十年，讓姑侄形同陌路。

在農村，涉及土地糾紛既常見也難解決。石泉縣城關鎮的夏西芬與侄兒夏玉安、夏玉全，多年只因3分自留地和8厘水田的土地承包經營權多次上訪。

2017年，這樁陳年舊事再次被姑姑夏西芬提了出來，城關鎮黨委書記陳孝會將此事納進書記民情“三本賬”。

年代久遠，查證難，親情糾葛，積怨深。陳孝會把雙方又叫到一起，依然意見不合，調解未能成功。

不厭其煩地走訪調查，苦口婆心地勸說解釋，現場重新丈量田地，同時將無法協商解決的部分，通過提供法律援助的形式幫助夏西芬進行司法程序維權。最終，這樁土地經營權糾紛，終于在第9次協商調解中，雙方都做了讓步而解決。

“歷史遺留問題，大多因為過去的不作為?！笨h聯系辦主任徐興平說，“但就是在辦賬中，我們找到了化解的答案。”

小事不出鎮，大事不出縣?！懊袂橘~”成為助推社會和諧穩定的有效機制，也開辟出社會綜合治理的新路徑。

前段時間，有人在“石泉吧”發帖，列出水岸郡城物業管理的十個問題，民情聯絡員羅秋榮也上報了相關投訴信息，水岸郡城的物業問題正式納入書記民情“三本賬”。

消防設施、物業費用等問題得到了妥善解決，但是涉及物業管理的根本問題依然存在。

物業公司對此也是大吐苦水：水岸郡城還處于在建階段，小區入住率低，居民對物業服務不滿意、拒交物業費，公司入不敷出。

“公說公有理，婆說婆有理”，業主與物業的矛盾被激化，逐漸發酵成網絡輿情和信訪熱點。

城鎮化的加快，新建小區不斷增多，石泉縣物業管理不配套引發矛盾糾紛頻發，物業缺乏改善服務的動力，形成了惡性循環，群眾頗有怨言。雖然省、市都有明確的物業管理條例，但在具體的執行上都存在或多或少的困難。

石泉決定借著水岸郡城的“東風”，書記民情“三本賬”的范圍進一步擴大，開始探索縣域物業管理可行之路。

首先，在吸收了省、市的先進經驗和充分實地調研后，包含35個暫行辦法的城區物業管理調研報告出爐了。

2018年11月，由縣房管局局長唐錫勇親自帶頭，住建、環保、公安等部門聯合參與，為期4個月的縣城區住宅小區物業管理專項整治開始。

明確了各單位的職責，成立了業主委員會，居民和物業公司的矛盾也逐漸開始緩和。水岸郡城居民的煎熬，在2018年11月畫上了句號。

水岸郡城業主常安金高興之余也十分感動，他至今記得為了促成開發商、物業公司和業主的協調會，房管局干部冒雨趕來，而進門的第一件事就是幫居民擦干滲進屋內的雨水。