關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考

◇ 文/ 民革內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì) 王月高

生態(tài)文明是一種高端文明，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的根基，直接影響文明的興衰演替。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。改革開放特別是黨的十八大以來，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)即生態(tài)治理取得了較大的成就，造林綠化面積不斷增加，天然林保護(hù)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到21.66%；草原植被的蓋度和高度也有所增加，如內(nèi)蒙古草原植被平均蓋度達(dá)到44%左右，基本恢復(fù)到了1980年以來的最好水平；土地荒漠化及沙化面積呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，2014年與2009年相比，全國(guó)荒漠化和沙化面積分別減少12120平方公里和9902平方公里；治理區(qū)生態(tài)問題得到緩解，生態(tài)質(zhì)量明顯提高。

黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)加快推進(jìn)，初步形成了由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約制度、資源有償使用和補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度等8方面的制度、共85項(xiàng)改革成果的生態(tài)文明建設(shè)的制度框架及體系。

生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入力度增強(qiáng)，生態(tài)治理工程向縱深發(fā)展，初步形成了由“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等一系列工程項(xiàng)目構(gòu)建的生態(tài)治理工程體系。

然而，生態(tài)總體惡化的勢(shì)頭還沒有得到根本遏制，草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、水體生態(tài)系統(tǒng)等還沒有完全實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、進(jìn)展演替，特別是由于自然資源利用方式的不合理等，對(duì)資源生態(tài)的破壞現(xiàn)象也屢禁不絕。為此，我們要從以下方面做起：

第一，培育綠色理念、提高生態(tài)意識(shí)。牢固樹立綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展及低碳發(fā)展的理念，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的原則，以綠色為引領(lǐng)，促進(jìn)人與自然相協(xié)調(diào)、相和諧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、家園綠色的生態(tài)效應(yīng)。。

第二，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施“退耕還林還草”，嚴(yán)禁以各種理由復(fù)耕或開墾水土流失嚴(yán)重、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地以及沙化耕地等，嚴(yán)禁開墾草原、林地，有效保護(hù)和改善農(nóng)牧業(yè)資源和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，特別要大力發(fā)展綠色種植業(yè)、綠色畜牧業(yè)、綠色林草業(yè)、綠色食品業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等。提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，培育綠色知名品牌，重視綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地的認(rèn)證工作，從而生產(chǎn)更多的綠色食品、有機(jī)食品及特色產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)、綠色的農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)。

第三，有效拓展生態(tài)工礦業(yè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)增速應(yīng)與生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)行生態(tài)型、集約化、小數(shù)量的漸次開發(fā)，把相當(dāng)一部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源作為國(guó)家的長(zhǎng)期儲(chǔ)備資源而暫不開發(fā)。要積極開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等綠色能源和清潔能源，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。圍繞我區(qū)煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

第四，繼續(xù)完善生態(tài)文明建設(shè)工程體系。要按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理的原則，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力；繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程。要通過保育草原、植樹造林、治理沙漠、保護(hù)濕地等一系列措施，恢復(fù)、建設(shè)多元碳匯體系，提高各類生態(tài)系統(tǒng)吸收和固定二氧化碳的功能，逐步實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。

第五，積極構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系。要加速構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和管理方式的改革，逐步建立國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。要建立和完善草原、森林和水源等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別要盡快制定并實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。

第六，推動(dòng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型，改革創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法治保障，在全社會(huì)培育綠色文化。

新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生原則，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)國(guó)家的問題而是全球生態(tài)文明建設(shè)共同的問題。