鄞州區：“六督法”打出建議督辦組合拳

/胡建杰

人大工作如何堅持以人民為中心的發展理念？寧波市鄞州區人大常委會的答案是：把每年300多件代表建議舉過頭頂、握在掌心、落到實地。

“每一件代表建議都是選民的心聲，代表的心血，不把代表和選民的呼聲回應好，其他工作就會地動山搖。”鄞州區人大常委會主要負責人的話擲地有聲。2018年，鄞州區人大常委會創新推出了重點督辦、對口督辦、協同督辦、合議督辦、評估督辦、“回頭看”督辦等代表建議“六督法”，打出了建議督辦的組合拳，實現了交辦精準到位、面商交流到位、答復按時到位。2018年人代會上代表提出的336件建議，得到解決或基本解決的達53.6%，較2017年提升了4.7%。

破題：問題、根源、對策步步推進

“重答復、輕落實”“承辦單位的領導不露面”“答復不及時”“解決率低”……每年建議辦理情況調研，代表反映的都是這些老問題。

“要么被列入常委會重點督辦件，要么給辦理結果打‘不滿意’，否則很難引起重視。”連任多屆的區人大代表聶偉軍說。在很多代表的印象里，建議督辦工作就是一份督辦報告、一張滿意度反饋表。一些代表在人代會期間也提出了婉轉的批評：“在代表建議督辦方面，我們迫切希望常委會像‘娘家人’一樣給我們送來溫暖。”

“問題的根源還在于思想認識，一段時間以來我們確實把建議督辦工作簡單化了，認為建議督辦就是代表工作的一部分，任其在代表工作中‘體內循環’。”區人大常委會主要負責人表示：“實際上，建議工作也是常委會工作的著力點、側重點和突破點。提高建議工作質效，就是要打破‘體內循環’，把督辦工作提到常委會全局工作的高度上來。”

2018年，區人大常委會在制定《區十八屆人大二次會議代表建議督辦工作方案》時，創新推出了代表建議“六督法”，在督辦責任落實上形成了常委會領導、專工委、代表小組層層分解，在督辦程序上實現了“辦前、辦中、辦后”全流程覆蓋，讓建議督辦工作重新回到聚光燈下。

聚力：上、中、下層層動員

2018年5月16日，一場別開生面的座談會在鄞州區瞻岐鎮召開。由區人大常委會教科文衛工委牽頭，24名區人大代表，帶著46件建議，與區政府分管副區長以及衛計、教育、文廣、紅十字會等部門“一把手”，就建議怎么辦進行了面對面溝通。

“真的沒想到，區人大常委會能把副區長和這么多部門召集起來，專題研究我的建議。”參加這次會議的王晶代表感慨道，“我當了12年代表，這還是頭一回。”

同樣沒有想到的還有王力波代表，他提出的《關于加強垃圾轉運環節管理的建議》，出現在了區人大常委會關于生活垃圾分類的專題詢問會上。“經過調研，我們發現垃圾混裝問題仍然存在，這對自覺養成垃圾分類習慣的居民造成了很大的負面影響。”區人大常委會城建環保工委負責人如是說。

代表們的這些“沒想到”，源自區人大常委會2018年推出的“六督法”中的對口督辦。以往代表建議督辦主要由代表工委承擔，各鎮（街道）代表小組協助。可去年，區人大常委會將336件建議進行分類，分別交由各個委辦聯系督辦。

常委會各工委的參與，不僅彌補了建議督辦力量的不足，更發揮了工委的業務專長，對建議“能不能辦”“該怎么辦”進行把關。比如羅燕代表的《關于加強未成年人校外教育培訓機構監管的建議》，此前曾提出多次，區教育局一直答復：監管職責分工不夠明確，教育部門監管依據不足。此次，區人大常委會教科文衛工委經過調研，認為群眾對這一問題反映比較集中，且國務院辦公廳2018年8月已經下發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，要求區教育局切實將加強校外輔導機構監管提上議事日程，抓緊予以落實。

相較于分工督辦，更加“給力”的是重點建議督辦。來自東柳街道的章耀祥代表，提出了關于加強高層樓宇消防安全監管的建議。考慮到這個問題在城市化進程中越來越突出，這件建議被列為常委會2018年“1號”重點督辦建議，由區長領辦，區人大常委會主任督辦。5月28日，鄞州區區長陳國軍當面向區人大常委會主任楊慧芳、領銜代表章耀祥報告辦理工作方案，贏得代表的贊賞。隨后，區政府又相繼出臺《關于開展高層建筑消防安全綜合治理工作方案》《鄞州區消防安全責任制實施辦法》《全區消防安全三年翻身仗專項行動方案》等文件落實工作責任，并從2018年5月起在全區范圍內開展地毯式排查和專項整治，累計整治消防安全隱患3540處，有效保障了人民生命財產安全。

布局：辦前、辦中、辦后環環相扣

“張局長，宋詔橋菜場硬件設施落后，附近流動攤販、馬路菜場扎堆，導致交通堵塞。這塊短板不補上，區委、區政府提出的城市環境大整治就要打折扣，我們代表也很難打‘滿意’。”面對前來面商的區商務局副局長，鄞州區人大中河街道工委主任許國華直截了當地說。

“說實話，如果沒有工委主任支持我，我很可能就放棄了，也許這件建議也就這么不了了之。”在建議面商中，大多數代表和葉敏代表一樣，面對承辦單位的說辭，往往不能堅持到底，很快就妥協了。為此，從2017年開始，區人大常委會就要求各鎮人大主席、人大各街道工委主任參與本小組每件建議的面商過程，支持代表向承辦單位發聲。這也是“六督法”中“協同督辦”的一項重要內容。

在2018年人代會代表建議交辦前夕，每一位代表都收到了一張來自本鎮人大主席團、人大街道工委的征求意見表，征求代表對建議交辦初步分配方案的意見。這在鄞州區人大歷史上也是首次。在這次意見征求中，共收到了75條關于調整主辦、協辦單位的意見，經過區人大常委會代表工委和區政府督查室的逐案分析，最終采納了69條意見，一舉解決了代表反映多年的建議交辦不準的問題。

值得一提的是，在這次承辦單位調整中，有10件建議從政府職能部門承辦轉由區府辦牽頭承辦。這些建議無一不是涉及多個方面，需要多個部門協同，且往年已經交由職能部門辦理，沒有取得應有的成效。“人大代表是給政府提建議，職能部門辦不好，自然要由區政府接手辦理。”鄞州區人大常委會代工委負責人說道，“在鄞州，涉及疑難問題、復雜問題，由區府辦牽頭辦建議已成常態。”

辦好一件建議，需要反復溝通。鄞州區人大常委會始終致力于搭建代表與承辦單位直接溝通的渠道。2018年7月，330件建議剛完成答復，各鎮人大主席團、人大街道各工委就將代表的滿意度反饋了上來，其中8件建議代表打了“不滿意”。面對這8件不滿意件，區人大常委會代表工委立即牽頭有關鎮、街道代表小組，組織代表開展了“合議督辦”。

比如在關于因地制宜推進新村建設的建議辦理中，楊忠祥代表和承辦單位區住建局各執己見。代表工委和姜山鎮人大召集了該小組代表，分別聽取了領銜代表和承辦部門的建議，經過一番合議，接受了區住建局確定的今后一段時間“新村建設以整理型改造和聯戶自建型為主”的原則意見，但也指出答復意見沒有回應代表指出的具體問題。參加合議的區住建局局長對合議督辦非常認同，他說：“建議辦理中有分歧十分正常。合議督辦邀請其他代表來評判這個分歧，是一種非常民主的解決方式。”。

求效：評估、打分、督查事事較真

“代表對區公安分局、區衛計局建議辦理情況的綜合評價滿意度分別為62.8%和61.5%。”2018年11月1日，《鄞州日報》頭版發布了一條公告，區人大常委會召開建議評估大會，對兩年來區公安分局承辦的23件建議和區衛計局承辦的32件建議辦理情況進行了績效評估，最終經過與會代表的量化打分，得出了以上結果。

這種由區人大常委會全體組成人員、各鎮（街道）人大負責人、相關建議提出代表以及被評估單位全體班子成員和中層干部、全部建議承辦單位“一把手”參加的“高規格”會議，鄞州區已經辦了7年。

“原先常委會每年從總體上聽取和審議代表建議辦理情況。常委會組成人員感覺不夠深入，希望深入了解單個建議辦理的具體情況。”于是，建議辦理績效評估應運而生。在每年年中的重要情況通報會上，全體代表無記名投票確定若干被評估單位，然后相應組成若干個評估組，通過走訪承辦單位、人大代表，對被評估單位辦理建議態度是否端正、程序是否到位、答復是否及時、效果是否明顯等情況進行評價。

“績效評估能對被評估單位每一件建議作出客觀評價，對建議辦理的推進作用十分明顯。”參加評估的范亞波代表說。她提出的關于在大嵩片區建設綜合性醫院的建議，因規劃以及區政府財力等限制，短期內基本無法解決。但評估組認為，偏遠鄉村“就醫難”問題客觀存在，群眾的訴求不容忽視，要求區衛生行政部門出臺政策，通過增加醫療設備，引導優秀醫療人才下沉，扶持大嵩片區三個鎮衛生院的發展，逐步滿足人民群眾對高質量醫療服務的需求。范亞波代表對這個折中的辦法表示認可。

在2018年的建議辦理績效評估中，還首次開展了“回頭看”督辦，對區公安分局、區衛計局2017年承諾解決的建議進行檢查。經過調查，評估組認為區公安分局關于加強寵物犬管理的兩件建議沒有落實到位，要求區公安分局著力解決好城市禁養區外的養狗問題和流浪狗的處置問題。

建議辦理工作有周期，但是監督推動實際問題解決沒有終點。區人大常委會秉持“五年一貫”的履職理念，對每一件建議的辦理和落實予以持續跟蹤，推動“一府一委兩院”積極創造條件，想方設法解決所有可以解決的實際問題，“六督法”正是鄞州區人大常委會的重要抓手之一。■