探索未成年人司法項目 保護未成年人合法權益

8年來，云南省關工委在省委、省政府的領導和中國關工委的關心指導下，以減少一名未成年人觸法，就幸福一個家庭；教育轉化一名觸法未成年人，就挽救一個家庭的深厚情感為主要內容，主動作為，扎實工作，協調相關部門形成開展未成年人司法項目合力，取得了顯著成效。

2002年至2008年，昆明市盤龍區與英國救助兒童會合作，借鑒英國“合適成年人”制度，進行“司法分流”試點，取得了有效挽救觸法未成年人的效果。省關工委分析總結盤龍區試點成果，為有效預防未成年人違法犯罪，對違法犯罪的未成年人進行教育挽救，于2010年與國際救助兒童會北京總部洽談，達成2011年至2013年在云南省滇中紅塔區、滇南蒙自市、滇西大理市進行未成年人司法項目試點的協議。試點密切結合關工委工作實際，把加強未成年人思想道德和法治教育，盡量減少未成年人觸法；對主客觀原因觸法的未成年人，盡量教育、挽救，使他們走上人生正軌作為主要目標。通過精心組織實施，取得了充分發揮五老作用，形成教育、預防、保護、矯治、挽救整體推進，有效降低未成年人發案率，有效教育挽救觸法未成年人的成果。3個試點單位未成年人發案數普遍比試點前降低40%以上。提出從司法程序或實體法律處罰中分流出來幫教的108名觸法未成年人，經過悉心教育、矯正，95人明顯好轉，有的復學后刻苦學習，考上了大學；有的找到了正式工作；有的學到了一門技能，自食其力。逢年過節，他們的家長都到關工委，感謝黨和政府教育轉化了他們的孩子，挽救了他們的家庭。

2013年12月試點即將結束時，省關工委向省委政法委作匯報，建議在全省逐步推廣試點經驗，開展未成年人司法項目，得到大力支持。省政法委常務副書記主持召開省綜治辦、關工委、公安、檢察院、法院、司法、教育、民政、團委、婦聯10部門領導聯席會議，聽取省關工委介紹，研究決定先在14個州市、25個縣（市、區)開展這個項目。會后，10部門聯合發文作了部署。經過一年多工作，取得了顯著成效。2017年擴大到全省縣（市、區)、開發(度假)區全部開展項目工作。

省關工委在政法委領導、綜治辦等部門協同配合下，精心組織指導，推進了未成年人司法項目持續、有效、深入開展。近五年來，全省各地共組織五老深入學校、社區、村莊進行思想道德和法律知識教育近3萬場，受教育未成年人達450多萬人次。未成年人發案數普遍下降，其中，法院2017年審理的未成年人案占比從2014年的9.03%降至6%。從司法程序和實體法律處罰中分流出來的4000余名涉罪未成年人，經過熱情耐心教育矯正，95%以上轉化。

省關工委與省政法委、綜治辦密切協同，推進未成年人司法項目廣泛深入發展，成為關愛未成年人的一個品牌。主要是著力解決了以下問題。

確立明確的目標和任務。從試點開始，我們就按黨的政策和國家的法律規定，把加強教育預防，盡最大努力減少未成年人觸法；對觸法未成年人，盡最大努力教育、挽救，使他們重塑美好人生作為開展項目工作的目標，確立起來。為實現這一目標，又確定了項目日常工作的五項任務，即教育預防；參加辦案機關對觸法未成年人訊問，見證執法過程，維護當事人合法權益，作心理疏導；受托進行社會背景調查，為辦案機關改變之處遇，從輕、從寬、免于處理提供參考依據；提出從司法程序或實體法律處罰中分流出來幫教的建議；對辦案機關同意分流的，組織專人教育、矯治，使其轉化。目標、任務的確立，使各級明白了努力方向，各項工作較好地開展了起來。

建立健全組織領導和工作機構。省、州市、縣（市、區）三級都建立了以政法委書記（或政法委副書記兼綜治辦主任）為組長、關工委一名領導為副組長，公安、檢察院、法院、司法、教育、民政、團委、婦聯一名領導為成員的未成年人司法項目指導（領導）小組（縣、市、區為領導小組），并在關工委設立辦公室， 由關工委一名副主任擔任主任，聘請4—5名老同志、1—2名有法律基礎知識的年輕人，在鄉（鎮）聘請兼職工作人員，組成以關工委老同志為主體、專兼職結合的項目工作隊伍，開展日常工作。為項目的有效運作奠定了堅實的基礎。

統一思想認識。鑒于未成年人司法項目是一項新的工作，為有效推進，我們把統一思想認識、特別是解決好項目日常工作為什么由關工委組織實施作為關鍵環節來抓。采取發文件、召開會議、編印學習材料等多種方式，使各級清楚認識開展未成年人司法項目的重要性、必要性，把思想認識統一到省里的決策部署上，把開展好未成年人司法項目作為關心下一代的常態化工作，切實抓好落實。保證了各項任務完成。

進行業務培訓。未成年人司法項目政策性、法規性、專業性強，工作具體，要求高。為了按政策和法律規定準確有效地開展好工作，2014年至今，我們多次舉辦培訓班，從理論和實踐的結合上講清什么是未成年人司法項目，為什么開展這個項目，怎樣開展好這個項目，提高專兼職工作人員思想和業務素質。使各級關工委不但增強了做好工作的主動性、積極性，而且掌握了項目工作的程序和方法，促進了各項任務依法依規、保質保量完成。

加強檢查督促。為推動未成年人司法項目卓有成效開展，我們除進行經常性的指導外，還協調省綜治辦組織聯合工作組，分別到各州市和部分縣（市、區）進行督察、考核。工作組每到一地，除聽取項目領導小組匯報外，還認真查看工作臺賬，廣泛聽取意見，作綜合評估，好的表揚。有力推進了真抓實干，實現未成年人司法項目既定目標。