“摘帽”路上吹響“振興”號角
——對古縣南垣鄉脫貧摘帽與鄉村振興有效銜接的調研與思考

項 輝

南垣鄉位于省級貧困縣古縣的南部，全鄉耕地面積6.5 萬畝，總人口9804 人，其中農業人口9287人，村民以種植玉米、高粱、中藥材為主，是典型的農業鄉。該鄉下轄26 個行政村,其中24 個為建檔立卡貧困村，2014 年全鄉建檔立卡貧困戶為1676戶5930 人，貧困發生率60.5%，是古縣唯一的整體貧困鄉。經過多年努力，2018 年全鄉實現整體脫貧摘帽，貧困村全部出列，貧困發生率降至0.44%。

從整體貧困鄉脫貧摘帽，再到鄉村振興布局，該鄉著力打好“鄉村產業發展、生態經濟融合、美麗鄉村建設、人才民心凝聚”四張牌,努力探索走出一條脫貧摘帽與鄉村振興有效銜接的新路子。

一、打好鄉村產業發展牌，在土地里挖“金子”

南垣鄉依托本地資源稟賦，找準定位，做活土地文章，由聚焦產業扶貧轉向產業振興，不斷發展特色產業，著力提升土地產出效益。

一是挖掘土地潛力。南垣鄉緊緊抓住土地資源多這個優勢，用繡花一樣的功夫在土地上做文章，實施2300 畝自主開發造地項目，加大土地整治和中低產田改造力度，推進高標準基本農田建設，大力發展高產玉米、優質谷子等特色農業，積極探索1.2萬畝玉米機收秸稈還田、試種優良品種、儲糧庫建設，為全鄉糧食增產增收提供了強有力的保障。2018 年全鄉3 萬余畝喜獲豐收，玉米產量4500 余萬斤，總產值3600 萬元。

二是統籌產業布局。習近平總書記視察山西省時指出，有機旱作是山西農業的一大傳統技術特色，要堅持走有機旱作農業的路子。南垣鄉立足有機旱作農業實際，結合全鄉區域資源特色差異，按照“做精雜糧、做優果菜、做好藥材”的思路，結合“一村一品一主體”工程，進行特色產業布局，建設萬畝優質谷子連片區、萬畝中藥材示范區、千畝優質蘋果種植基地、赤焰椒旱地蔬菜基地，集中優勢區域發展規模產業，形成區域發展特色。2018 年，全鄉貧困戶農業產業純收入2257.5 萬元，人均純收入3807元，僅此一項土地收入可使全鄉建檔立卡貧困戶穩定脫貧。

三是提升主導產業。對于一個貧困鄉、農業鄉來說，想實現長久發展，必須要有主導產業支撐。該鄉緊緊抓住古縣核桃作為中國國家農產品地理標志產品這個金字招牌的優勢，牢牢把握核桃主導產業的地位不動搖，建設4 個核桃管護示范基地引領9 個村5000 畝低效林管護，形成核桃產業規模；組建核桃綜合管護合作社，吸收全鄉的貧困戶參與管護，人均增收1000 余元；依托核桃加工公司，實施核桃產業精深加工提升行動，鼓勵農業龍頭企業加強技術創新和產品研發，再造核桃產業鏈新模式。

思考：實現鄉村振興，產業是基礎。南垣鄉充分激發土地活力，統籌開發利用閑置土地資源，盤活農村資源、資產，激發農村發展活力，找準了產業扶貧與產業發展的銜接點，不斷提升產業發展層次，實現了產業發展質的飛躍。

二、打好生態經濟融合牌，在荒山上建“銀行”

南垣鄉面對荒山荒坡不等不靠，主動轉變觀念，向綠色要效益，從生態找財富，探索生態循環發展模式，努力把生態環境優勢轉換為經濟發展動力，實現綠色發展。

一是開展生態行動，贏得增綠增收。南垣鄉有13.9 萬畝荒山荒坡，該鄉咬定荒山不放松，把生態建設作為鞏固脫貧成果，助力鄉村振興的主戰場，大力實施“退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效、特色林產業”生態行動，探索利用核桃、中藥材等本土經濟作物實施荒山荒坡綠化，改善生態環境的同時吃上了生態飯，走出了一條“地里核桃，山上連翹，林下藥材”的生態與產業融合發展的新路子。該鄉種植核桃樹30 萬余株，中藥材1.3 萬余畝，荒山荒坡種植連翹1.6 萬余畝。其中2018 年，種植中藥材3098.27 畝，共計收入516.49 萬元。昔日的荒山荒溝披上了層層綠裝，核桃樹、連翹、油用牡丹遍地結金生銀，成為當地有名的“綠色銀行”。

二是發展生態產業，實現品牌效益。南垣鄉立足自身實際，突出生態農業特色化、品牌化，把生態優勢逐步轉向經濟優勢。推進“三品一標”農產品認證，在古縣核桃金字招牌引領下，創響了一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，打造出“垣上香”“霍岳道地連翹”品牌，讓全鄉小雜糧、中藥材一系列品牌走出了山溝，走進了城市，形成了生態農產品品牌效應，提升了本地生態農產品競爭力。比如，該鄉店上村建設農副產品加工廠，利用家禽糞便作為有機肥料，發展雜糧、油料作物等有機農業，生產綠色食品，注冊“垣上香”商標，形成了綠色產業鏈條，實現綠色循環發展。該企業為18 個村50 名失能人員每人每年分紅1000 元，同時解決了50 余名貧困戶勞動力務工。

三是打造生態旅游，帶動群眾致富。南垣鄉憑借特有的原始生態自然環境，把全鄉的農業特色經濟作物、林業資源融入鄉村旅游，打造了“立夏時節賞芍藥、小暑康養祖師頂、大暑東池品西瓜”的節氣鄉村特色旅游。2018 年，通過舉辦節氣活動共帶動貧困戶增收236.25 萬元。同時發揮生態資源集聚效應，蘇家寨村被評選為山西省旅游扶貧示范村，祖師頂籌建國家級森林康養基地，兩者聯姻打造康養、旅游連片集聚地，給周邊貧困村發展農家樂、銷售地方特色農副產品提供了平臺，為當地鄉村旅游、群眾增收開辟了一條金光大道，未來預計帶動群眾實現增收近300 萬元。

思考：推進鄉村振興，發展理念要創新。該鄉結合自身實際，主動解放思想，勇于創新，利用土地資源生產綠色、有機、無公害的綠色農產品，把生態修復與綠色產業有機融合到鄉村振興中，走可持續生態農業發展之路，在打造綠水青山中收獲了金山銀山。

三、打好美麗鄉村建設牌，在窮窩里謀幸福

南垣鄉不僅僅滿足于日子好過，而是要有更高層次的追求，在原有條件基礎上打造美麗生態宜居鄉村，讓群眾充分享受富裕文明和諧的新生活。

一是讓群眾過上舒心的日子。為了破解群眾居住條件差、基礎設施落后、鄉村布局不科學的難題，該鄉把易地搬遷與美麗鄉村建設結合起來，整合扶貧資源，形成共享合力，規劃建設集中點16 個，集中點交通便利、基礎設施齊全、靠近產業布局點，既改善了群眾居住條件，同時也提供了脫貧致富的產業，增強了貧困群眾的發展信心。2018 年全鄉通水、通電、通網、通路實現了全覆蓋，全鄉三分之一的群眾徹底改善了住房條件。

二是讓群眾共享改革的紅利。該鄉注重教育扶貧，建成了省級標準化幼兒園，一舉解決了貧困家庭學齡前幼兒“入園難”的問題，通過雨露計劃、愛心救助基金等方式對622 名貧困生累計資助85.82萬元。健康扶貧“雙簽約”服務實現全覆蓋，2018年上半年享受“136”醫療扶貧政策的317 戶貧困戶總花費404.82 萬元，患者自付61.78 萬元，自付比例15.26%，大大減輕了貧困群眾負擔。對全鄉五保戶、低保戶群體進行兜底扶貧，對殘、病、災群體進行臨時救助，確保脫貧路上一個都不掉隊。

三是讓群眾望見如畫的山水。該鄉在建設美麗鄉村過程中，堅持“不要觀賞盆景，而要生活美景”的理念，多年來完成1000 多座農村無害化衛生廁所改造，有效解決了糞污排放和利用問題。開展衛生鄉村、綠色村莊、美麗庭院創建活動，充分調動群眾的參與積極性，改變了過去農村“臟亂差”的環境，增添了群眾對美好生活的追求。該鄉連續三年榮獲“省級衛生鄉鎮”稱號，韓家嶺等7 個行政村獲得“省級衛生村”稱號。

四是讓群眾留戀和諧的鄉情。南垣鄉把鄉風文明建設作為推進脫貧攻堅的精神動力，激發群眾的內生動力，既讓“一方水土養好一方人”，又讓“一方人戀一方鄉情”，在濃郁的鄉風民情認同感中凝聚推進鄉村振興的合力。搭建百姓文化舞臺，讓各類優質文化資源走進鄉村,實現文化造血功能。建成鄉文化記憶展館，打造繼承和弘揚優秀傳統文化的新陣地。指導各村完善村規民約，成立村民理事會，推動農村民主政治建設，妥善解決各類矛盾問題，實現了鄉村有效治理。該鄉先后榮獲“全省五好基層關心下一代先進集體”“全市綜治工作先進集體”“全市平安鄉鎮”等榮譽稱號。

思考：鄉村振興就是要實現生態宜居、人民幸福。該鄉解決了群眾“兩不愁三保障”之后，又突出在民生改善、鄉風文明、生態宜居上下功夫，把鄉村建設成為幸福美麗新家園，讓“鄉愁”變為鄉戀。

四、打好人才民心凝聚牌，在旗幟下聚力量

南垣鄉充分發揮黨建引領作用，凝聚社會各方力量，調動群眾參與積極性，打響了一場人心思齊、同心追夢的鄉村振興攻堅戰。

一是激活黨建“動力源”。南垣鄉把實現脫貧摘帽、推進鄉村振興作為黨建工作的首要目標，通過實施基層黨建示范點建設、軟弱渙散組織整頓、村級活動場所提升、村級集體經濟“破零”等行動，把每個村級黨組織都打造成堅強的戰斗堡壘。積極推行“黨組織-+黨員帶頭人-+農戶”模式，把村級黨組織帶頭人隊伍打造成為精準脫貧的“先鋒團”，帶動群眾勤勞致富，構建在黨組織領導下的農村社會治理新模式，促使農村管理向治理、服務轉變，促進農村社會和諧文明。

二是念好人才“引路經”。充分發揮各類人才在鄉村振興中的支撐作用。開展小雜糧和中藥材栽培、畜禽養殖等職業技能培訓，累計完成2000 人次，培養造就了一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。挖掘本地“土專家”“田秀才”，充分調動本地能人示范帶動作用。著重從回鄉創業人才中選拔有覺悟、有文化、有本事的年輕人才進入村委班子。換屆中，4 名回歸人才被選為村黨支部書記，3 名被選為村委會主任。

三是點燃群眾“希望燈”。該鄉大力開展職業教育、務工技能培訓和創業培訓，通過“志智雙扶”，幫助貧困群眾樹立脫貧信心、提升致富能力。在金融扶貧、光伏扶貧中，很多群眾積極參與合作社、戶用光伏項目，通過自身勞動獲得收益。該鄉野生連翹資源豐富，通過政府動員宣傳，上千名群眾上山采摘連翹，每年的交易額在上千萬元，僅此一項可脫貧500 人。

思考：鄉村振興需要組織領航、人才支撐。該鄉通過發揮黨組織帶動作用，充分發揮本地“土專家”“田秀才”等鄉土人才的支撐作用，通過志智雙扶，讓更多群眾掌握致富技能，激發群眾參與脫貧致富的內生動力，全力參與鄉村振興。