體制創新促進文化旅游消費水平提升

文 丁同欣

通過不斷深化改革開放和改善營商環境，北京市文化旅游消費市場不斷成長，為北京市總消費增長做出了積極貢獻。但與此同時，文化旅游領域總體消費水平距離打造具有國際影響力的消費樞紐城市預期目標存在著一定差距，其中最大的問題是現行體制機制的束縛，體現為行業政策管理機制滯后，導致促進行業發展的政策不到位，在文化消費領域造成文創園區企業提質擴容發展速度放緩，在旅游消費領域造成旅游購物增長乏力和大量國內高端消費外流。

建議建立國際性文化藝術品交易承載區，打造國際文化藝術之都，進一步提升北京市文化消費水平。

在文化藝術領域，文創園區企業共同的發展困惑主要在稅收、土地等政策上，現有稅收政策存在“一刀切”的弊端，嚴重阻礙了北京市文化創意園區企業的發展。如企業所得稅計征比例過高、藝術品交易增值稅稅率過高、房產稅政策不盡合理。

建議北京市以打造國際文化藝術之都為目標，建立若干個以文化藝術品交易為主要職能的國際性文化藝術品交易承載區，著重從三個方面進行政策創新，優先扶持現有優質平臺企業，促進文創園區企業壯大發展成為文化藝術品設計展示交易中心。

參照現有的高新技術、科創孵化器園區或企業的有關政策，對具有孵化功能的文創園區或企業給予減免征收房產稅的優惠政策。積極呼吁調整稅收政策，參照大部分國家及港澳地區增值稅率在3%至5%之間，將藝術品的交易稅率由現行13%降低至3%。加快《關于保護老舊廠房拓展文化空間的指導意見》實施細則制定或在優質平臺企業先行試點，盡早給予文創園區企業土地規劃、建設、消防、工商等方面的支持政策。

建議大力推進北京市免稅業發展，打造重要國際旅游目的地，進一步提升北京市旅游購物消費水平。目前，北京市免稅業發展存在免稅業政策、業態布局、免稅品牌資源供給不足等問題。

北京市應積極利用服務業擴大開放綜合試點政策機遇，尋求體制機制突破，先行先試，大力推進北京市免稅業發展。

放寬免稅業政策。一是放寬市場準入政策，擴充免稅業市場容量，允許零售企業開辦市內免稅店。二是放寬市民免稅購物限制，引導市民境外購物回流，將免稅品對象擴展至出境旅游后的入境市民。

推進免稅業供給側改革。一是加強市內免稅店、退稅商店的業態布局。前期可利用現有零售百貨店先行先試，逐步擴大市內免稅店布點。二是簡化購物離境退稅操作流程，做到“即買即退”。三是擴大免稅店經營產品品種，增加游客免稅次數，提高免稅限額。

積極推銷北京品牌產品。在政策、財稅和營銷等方面加大對北京品牌產品的扶持力度，借鑒韓國等發達國家經驗，出臺免稅店必須按一定比例推銷本地和本國產品的相關規定，提高國內產品和本地品牌的國際知名度和競爭力，進一步擴大北京品牌產品的影響力和銷售規模。

通過對以上改革措施的初步測算，至少可以挖掘入境購物潛在市場500億元，回流市民境外購物消費500至800億元。