應盡快實現黨內法規與國家法律的有機統一

文_喬新生

我國反腐敗工作依然非常繁重。當務之急，是要盡快實現黨內的法規體系與國家法律的有機統一，因為只有這樣，才能提高反腐敗的效率，也只有這樣，才能把我國反腐敗的黨內法規體系和國家現行的法律體系有機結合在一起，從而形成全民反腐敗的社會氛圍。

部分學者認為，黨內法規體系是執政黨全面從嚴治黨方針政策的具體體現，黨內法規體系無論是從立法主體還是從規范對象來看，與國家的法律都有本質的區別，因此，應當將黨內法規體系和國家的法律體系區分開來?，F在一些高等院校和科研院所著手研究黨內法規體系，在某種程度上把黨內的法規體系和國家的法律體系切割開來，認為黨內的法規體系可以脫離國家的法律體系而自成一體，黨的法規體系必須由黨的紀律組織加以執行，任何黨員干部特別是領導干部都必須嚴格按照黨的法規體系辦事，絕對不能把自己等同于普通老百姓；要求黨的紀律檢查機關按照國家的法律體系約束自己的行為。

這種現象值得警惕。筆者認為，應當盡快實現黨的法規體系與國家法律體系的有機統一。具體理由如下。

黨內法規體現了人民性

第一，黨的法規體系是由執政黨規范黨員和黨的組織而制定的規范性文件。黨的法規體系制定的主體是黨的委員會，因此，與國家的法律體系有著明顯的區別。

但是，中國共產黨作為執政黨從來都不是獨立的存在。無論是在戰火紛飛的年代，還是在現代化建設過程中，中國共產黨始終和人民站在一起，與人民結成價值共同體和命運共同體。脫離人民的中國共產黨是不存在的。中國共產黨永遠和人民在一起。如果認為中國共產黨是脫離人民群眾的特殊組織，中國共產黨制定法規體系是為了強化自己的組織力和領導力，中國共產黨制定的法規體系是為了更好地統治人民，那么，就會把中國共產黨擺在人民群眾的對立面，就會模糊中國共產黨的性質。

中國共產黨是代表人民利益的政黨。中國共產黨之所以制定黨內法規體系，目的就是要更好地代表人民群眾的利益，就是要通過黨的法規體系表明，除了工人階級和最廣大人民的利益，中國共產黨沒有自身的特殊利益。正因為如此，中國共產黨制定黨的法規體系與國家法律體系性質是完全一樣的。中國共產黨法規體系體現的是人民性，國家法律體系同樣體現人民性，因此，中國共產黨的法規體系與國家法律體系沒有本質的區別。中國共產黨法規體系充分體現黨性原則，而黨性原則的最高標準是人民性原則。把黨的法規體系變為國家法律體系，實際上就是要把黨的意志和國家意志有機地結合起來，使黨的意志與國家意志合而為一。這樣做一方面可以確保黨的法規體系與國家法律體系的有機統一，進而實現國家法律體系的完整統一。另一方面也可以把黨的意志上升為國家意志，從而使黨的法規體系自覺接受全體人民的監督，提高黨的法規體系的強制力。

第二，反對將黨的法規體系與國家法律體系合而為一的學者認為，黨的法規體系主要規范黨員特別是黨員領導干部的行為，與國家法律體系調整對象完全不同，把黨的法規體系與國家法律體系混淆在一起，有可能會削弱黨的法規體系地位，甚至有可能會導致黨的法規體系難以貫徹落實。

這種觀點似是而非。我國的現行法律體系中，有專門規范特定對象的法律文件，譬如針對會計師、律師、執業醫師制定專門的會計法、律師法和執業醫師法，并沒有因為全國人大常委會制定會計師法、律師法、執業律師法而認為會計法、律師法、執業醫師法適用于全體公民。

同樣道理，把黨的法規體系變為國家的法律體系，由全國人大將中國共產黨中央委員會制定黨的法規體系變為國家的法律，一方面可以充分利用國家強制力確保黨的法規體系貫徹落實；另一方面也可以針對特定的對象，制定特別的規范，貫徹落實全面從嚴治黨的方針政策，從而使黨的法規體系充分體現國家意志。

各級干部必須依法接受黨的領導

第三，國家監察委員會的設立，標志著黨的建設和反腐敗進入新時代。中央紀律檢查委員會與國家監察委員會合署辦公充分說明，我國憲法中所規定的“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征”的全面貫徹落實。中央紀律檢查委員會和國家監察委員會實現執法依據的法律化，就是要在監察法基礎上，針對黨員特別是黨員領導干部制定黨內法規體系，對黨員特別是黨員領導干部從嚴要求。如果屬于非黨員領導干部違反國家的法律，那么，依照監察法規定應當受到政務處分。如果屬于黨員領導干部違反國家的法律，那么，首先應當依照全國人大通過黨的法規追究其紀律責任，并在此基礎上，依照監察法追究其違反監察法的責任。

習近平在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上發表講話指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產黨是國家最高政治領導力量，是實現中華民族偉大復興的根本保證。東西南北中、黨政軍民學，黨是領導一切的?！苯邮茳h的全面領導，不僅僅是要求黨員領導干部接受黨的全面領導，還要求各級干部都必須依照法律的規定接受黨的全面領導。接受黨的全面領導，就是要按照憲法和法律的規定時刻衡量各級干部的行為。將中國共產黨的法規納入國家法律體系，成為國家法律體系的重要組成部分，不僅可以減少黨的法規與國家法律之間的落差，而且更重要的是，可以讓各級干部真正按照黨的法規和國家的法律時刻檢查自己的行為，嚴格依照國家的法律辦事。因為只有這樣，才能鍛造出具有戰斗力的干部隊伍，也只有這樣，才能使我國真正實現法律體系的完整統一。

第四，一些學者認為，黨的紀律由黨的紀律機關執行，而國家的法律由國家的司法機關或者執法機關實施，將黨的紀律和國家的法律合而為一，在執行黨的紀律過程中就會出現問題。這種說法是安于現狀，只見樹木不見森林。

根據我國黨的紀律規定，黨的紀律由黨的紀律檢查機關和黨的委員會負責執行。如果把黨內法規變為國家法律，那么，就可以由國家的強制力保證實施。國家監察機關處理違紀違法行為的時候，可以一并按照黨的紀律和國家的法律處理案件，不需要把黨的紀律處分交給紀律檢查委員會，把違反國家法律的部分交給監察機關處理。把黨的法規與國家的法律合而為一，實際上就是要求黨的紀律檢查委員會和監察委員會在處理違法違紀案件的時候，一把尺子量到底。如果屬于違反黨的紀律行為，應當嚴格按照中國共產黨紀律處分條例進行處理，中國共產黨的紀律處分機關和國家監察機關有權依照法律做出處分決定。如果屬于違反除黨的紀律外其他法律規定的行為，由國家監察機關依法做出處理?？偠灾瑢崿F國家法律的統一，首先要實現黨的法規體系與國家法律體系的有機統一。

堅持人民主體地位

但是，在現實生活中，如何實現黨的法規體系與國家法律體系的有機統一，如何在確保全面從嚴治黨方針政策貫徹落實的同時，依靠國家的強制力保證實施，這是擺在全黨和全國人民面前的重要課題。

反腐敗是一場輸不起的戰爭。反腐敗必須動員全國人民，依靠人民群眾，發揮人民群眾的積極性和主觀能動性，在中國共產黨的堅強領導下，將反腐敗斗爭堅持到底。在反腐敗過程中必須強化對黨員特別是黨員領導干部的紀律約束。把黨的法規納入國家法律體系，就是要把黨的意志和國家的意志有機結合起來，就是要讓中國共產黨自覺接受人民群眾的監督，在憲法和法律引導下取得反腐敗斗爭的決定性勝利。

實現黨的法規體系與國家法律體系的有機統一，就是要嚴格按照憲法的規定，全面審查黨的法規體系所確立的各項規范，使黨的法規體系中各項法律規范真正貫徹落實憲法的宗旨，堅持人民主體地位，體現一切權力屬于人民的基本原則。

實現黨的法規體系與國家法律體系的有機統一，就是要求各級黨員領導干部不僅要接受黨的紀律檢查機關的監督，接受監察委員會的監督，同時還要依照憲法和法律的規定自覺接受人民的監督。只有時時刻刻接受人民的監督，才能確保中國共產黨的廉潔性。

實現黨的法規體系與國家法律體系的有機統一，就是要求各級黨員領導干部充分意識到，黨的法規體系不是游離于國家法律體系之外的規范，而是國家法律體系的有機組成部分，由國家的強制力保證實施，任何膽敢以身試法的行為，都必將受到法律的嚴懲。如果心存僥幸，錯誤認為只要躲過紀律檢查委員會監督就可以平安無事，那么，就會大錯特錯。黨的法規體系是國家法律體系的重要組成部分，黨的法規體系由黨的紀律檢查機關監督執行，一旦上升為國家的法律，由國家的監察機關監督執行，由全國人民監督執行，黨的法規體系實施將會更有效率。