新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的底氣何在

〉〉〉〉〉呂元禮 張彭強(qiáng)

新加坡政治發(fā)展的一項(xiàng)重要成就是人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下較好地保持了活力和廉潔，即在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，較為成功地治理了貪污腐敗，政府廉潔水平名列世界前茅。上述成績(jī)的取得，與人民行動(dòng)黨自身建設(shè)密不可分。曾任人民行動(dòng)黨主席的陳慶炎認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家都需要一個(gè)核心組織為國(guó)家的發(fā)展設(shè)定議程、價(jià)值觀和目標(biāo)，讓全國(guó)上下向同一個(gè)方向努力。人民行動(dòng)黨是保持新加坡完整與團(tuán)結(jié)的一個(gè)核心，它在新加坡扮演的角色已超出了僅為贏得大選而組成的政黨。

熔鑄共識(shí)：堅(jiān)守核心價(jià)值，保持自身特質(zhì)

人民行動(dòng)黨建黨之初，是以推翻殖民統(tǒng)治、建設(shè)民主社會(huì)主義為目標(biāo)，表現(xiàn)出革命黨所固有的意識(shí)形態(tài)色彩。但是，隨著時(shí)代變遷，該黨意識(shí)形態(tài)色彩日益淡化。換句話說(shuō)，今天它不是以主義為旗幟，而是以實(shí)用為導(dǎo)向，主要靠堅(jiān)守核心價(jià)值、保持自身特質(zhì)來(lái)熔鑄共識(shí)、凝聚力量。人民行動(dòng)黨也曾以黨徽三色組成三個(gè)同心圓，由內(nèi)而外地展示該黨的核心目標(biāo)、基本價(jià)值觀和特質(zhì)。這里，實(shí)現(xiàn)“公平公正的社會(huì)”是核心目標(biāo)，并被李光耀稱作“不能變”的“使命”；“廉潔誠(chéng)實(shí)、任人唯賢、多元種族、自力更生”是基本價(jià)值，也被現(xiàn)任總理李顯龍稱作“價(jià)值永恒的道德觀念”。與此同時(shí)，還有七條自身特質(zhì)。一是可靠。重承諾、言出必行，贏得人民的信任，人民也因此對(duì)黨的辦事能力和才干具有信心，這有利于黨向人民解釋政策，有效地推行政策。二是務(wù)實(shí)。不被意識(shí)形態(tài)和美麗的言辭所迷惑，靈活應(yīng)變，以獨(dú)創(chuàng)的方式解決國(guó)家面臨的難題，同時(shí)堅(jiān)持自己的價(jià)值觀。這種方法，被證實(shí)是行之有效的。三是團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)、忠誠(chéng)、守紀(jì)是黨的凝聚主力，也就是說(shuō)，個(gè)性強(qiáng)烈的人提出不同的意見也無(wú)損于行動(dòng)統(tǒng)一的有效性。四是高瞻遠(yuǎn)矚。按長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃辦事，并防患于未然。有預(yù)見能力，能帶領(lǐng)人民走向康莊大道。五是果斷。具備大膽果斷、迅速回應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)。六是富有同情心。一定要對(duì)人民充滿愛心，設(shè)身處地理解他們的憂慮，關(guān)心他們的生活，理解他們的希望和夢(mèng)想。如果他們感受不到黨的關(guān)心，他們是不可能認(rèn)可黨的辦事能力的。七是靈活應(yīng)變。在處境困難、個(gè)人面臨危機(jī)或有失敗的可能性之時(shí)，仍能堅(jiān)持不懈，意味著黨有能力為了人民的利益忍耐煎熬，渡過(guò)難關(guān)。

組織變遷：從臺(tái)前到幕后，從一元到多元

執(zhí)政之前的人民行動(dòng)黨，總是高舉黨的旗幟，走在社會(huì)大舞臺(tái)的臺(tái)前，為工人的利益吶喊，在反殖民主義運(yùn)動(dòng)中帶頭。執(zhí)政之后的人民行動(dòng)黨，卻悄悄從臺(tái)前撤退到幕后。早在1969年，人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人信那談比·拉惹勒南就察覺到這一現(xiàn)象。他說(shuō)，黨不再制定政治方向，因?yàn)檫@項(xiàng)功能已由人民行動(dòng)黨政府負(fù)起，即是由政府而非政黨在主導(dǎo)政治路線，是由政府而非政黨在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)生活的領(lǐng)域里負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。這就讓人產(chǎn)生一種感覺，似乎黨的功能很小，甚至毫無(wú)作用，“除了繼續(xù)存在，繼續(xù)生存，直到下一屆大選來(lái)臨”。信那談比·拉惹勒南指出，這并不奇怪。執(zhí)政黨與在野黨不同。執(zhí)政黨將國(guó)家治理好了，其功能也就得到發(fā)揮，其形象也就得到改進(jìn)，其實(shí)力也就得到加強(qiáng)。

基層組織作為黨的外圍組織是選區(qū)里的“耳目”。新加坡的基層組織主要是指公民咨詢委員會(huì)、民眾俱樂部（舊稱民眾聯(lián)絡(luò)所）管理委員會(huì)和居民委員會(huì)等社會(huì)組織，具有半民間、半官方的性質(zhì)。管理基層組織的人民協(xié)會(huì)的董事會(huì)主席，規(guī)定由政府總理兼任，董事會(huì)副主席和總執(zhí)行長(zhǎng)一般也由政府部長(zhǎng)兼任；人民協(xié)會(huì)又掌控了基層組織的人事任免權(quán)、財(cái)經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)和章程修改權(quán)。這樣，人民行動(dòng)黨及其政府就通過(guò)掌控人民協(xié)會(huì)而掌控了基層組織。與此同時(shí)，人民協(xié)會(huì)董事部主席或副主席可以分別為上述基層組織委任一位或多位顧問(wèn)，一般是委任每個(gè)選區(qū)的當(dāng)選議員擔(dān)任顧問(wèn)。但是，在反對(duì)黨當(dāng)選的選區(qū)，人民協(xié)會(huì)不會(huì)委任當(dāng)選的反對(duì)黨議員擔(dān)任基層顧問(wèn)，而是委任落選的行動(dòng)黨議員候選人擔(dān)任顧問(wèn)。新加坡的基層組織起著官民溝通的橋梁、政策執(zhí)行的工具的作用。

黨與工會(huì)為伴：三方協(xié)商，互相滲透

人民行動(dòng)黨通過(guò)參與乃至領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)起家，進(jìn)而贏取政權(quán)。執(zhí)掌政權(quán)之后，該黨注重建設(shè)勞資政共生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨與工會(huì)為伴。新加坡職工總會(huì)（簡(jiǎn)稱職總）因此成為人民行動(dòng)黨的重要支撐。黨與工會(huì)為伴的方式是勞資政三方協(xié)商、互相滲透。三方協(xié)商機(jī)制典型地體現(xiàn)在全國(guó)工資理事會(huì)的建立和運(yùn)作之中。全國(guó)工資理事會(huì)（NWC）是勞資政三方合作成立的一個(gè)專門規(guī)劃工資增長(zhǎng)原則的協(xié)商機(jī)構(gòu)，共有15人。其中，資方代表和勞方代表分別有5人，政府代表有4人，還有1人是獨(dú)立于三方的理事會(huì)主席。資方代表主要由新加坡全國(guó)雇主聯(lián)合會(huì)和新加坡工商聯(lián)合會(huì)派代表組成，勞方代表都來(lái)自聽命于人民行動(dòng)黨政府的職工總會(huì)，并經(jīng)勞工部長(zhǎng)任命。政府代表分別為勞工部、財(cái)政部、貿(mào)工部的3名常任秘書和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主席。每年7月1日到次年6月30日為“NWC年”，理事會(huì)就加薪等問(wèn)題舉行一系列閉門會(huì)議，通過(guò)三方平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)，并將協(xié)商結(jié)果形成年度“加薪指南”。“加薪指南”公布后，就會(huì)成為各行各業(yè)開展勞資集體談判的重要參考。

所謂“互相滲透”，是指人民行動(dòng)黨和職工總會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)層的人事安排互相交叉。人民行動(dòng)黨執(zhí)政以后，新加坡各基層工會(huì)絕大多數(shù)被收編進(jìn)職總。職總的大部分經(jīng)費(fèi)要靠人民行動(dòng)黨政府撥付。人民行動(dòng)黨派出大批干部到職總工作，不少工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也被動(dòng)員進(jìn)入人民行動(dòng)黨及其政府中工作。工會(huì)在維護(hù)工業(yè)秩序、抑制工資增長(zhǎng)、提高生產(chǎn)率、加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律和宣傳政府意向等方面都與政府密切配合，所以也被稱為“政府的工會(huì)”。人民行動(dòng)黨黨員有一半是職總的會(huì)員。

自我更新：設(shè)立政策論壇，打造時(shí)髦政黨

考慮到長(zhǎng)期執(zhí)政容易造成“萬(wàn)馬齊喑”的局面，人民行動(dòng)黨于2004年設(shè)立人民行動(dòng)黨政策論壇。按規(guī)定，該論壇成員為188名，其中168名來(lái)自84個(gè)支部（每個(gè)支部2名代表），20名來(lái)自行青團(tuán)和婦女團(tuán)（各10名）。論壇顧問(wèn)由2名人民行動(dòng)黨委派的國(guó)會(huì)議員擔(dān)任。論壇主席和10名論壇成員成立聯(lián)合論壇理事會(huì)，負(fù)責(zé)擬定議題和主持論壇的活動(dòng)，任期1年。設(shè)立人民行動(dòng)黨政策論壇的目的是讓黨員有更多機(jī)會(huì)就國(guó)家政策發(fā)表意見。它被視為人民行動(dòng)黨普通黨員的國(guó)會(huì)，是他們對(duì)政策性課題進(jìn)行討論、提供意見和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的重要平臺(tái)。

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不僅需要源自內(nèi)部的自律，也需要來(lái)自外部的他律。新加坡大體移植了英國(guó)的議會(huì)民主制度，從而具有一定程度的讓民作主；新加坡作為華人占多數(shù)的東方國(guó)家，其政府施政風(fēng)格表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的家長(zhǎng)式作風(fēng)，其精神是讓民作主；行動(dòng)黨早年曾學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線，其精神是讓民作主。新加坡國(guó)會(huì)議員定期接見、走訪民眾的做法，就是將學(xué)來(lái)的群眾路線與移植的議會(huì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物，在為民服務(wù)中又不無(wú)家長(zhǎng)心態(tài)。實(shí)際上，新加坡一黨獨(dú)大的體制，也表現(xiàn)出缺乏制衡的不足，讓民作主的機(jī)制有待加強(qiáng)。當(dāng)然，讓民作主的實(shí)現(xiàn)，也要尋找到適合本國(guó)國(guó)情的具體表現(xiàn)形式。新加坡的政治發(fā)展，還須在前進(jìn)中不斷尋找自己的平衡點(diǎn)。