整治違反八項規定精神問題，這些重點要注意！

文/楊詩哲 程文浩

當前，第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育正在開展。中央決定在主題教育中專項整治8個方面突出問題，其中之一是“整治違反中央八項規定精神的突出問題”。這具有重大意義。

黨的十八大以來，八項規定使得全黨作風煥然一新。同時也應看到，落實中央八項規定精神當前仍然存在一些突出問題，有些違紀行為轉換形式，某些“四風”問題仍然頑固延續。對于這些問題必須綜合施策，有力有效地推進整治。

解決“標準細化不足、執行尺度不一”等問題

違反中央八項規定精神的突出問題具有較復雜的現實根源。筆者認為，當前整治工作應重點關注以下問題。

違紀現象隱形變異，頑固問題慣性延續

黨的十八大以來，作風建設雖然取得根本性進展，但“四風”問題樹倒根存，有的轉入地下，有的頑固存在。

一方面，享樂主義和奢靡之風改頭換面、禁而不絕，有反彈回潮風險。據統計，2019年上半年全國共查處違反中央八項規定精神問題2.6萬余起，其中違規公款吃喝、違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、違規配備使用公務用車、大辦婚喪喜慶、其他問題（含提供或接受超標準接待、違規出入私人會所等）都至少超過2000起，其中查處的違規發放津補貼或福利問題最多，達6687起。給予黨紀政務處分者2.6萬余人。這些數據表明，在廉政與問責的高壓態勢下，違反中央八項規定精神的問題仍然存在，作風建設遠未到得勝回營、鳴金收兵之時。

另一方面，形式主義和官僚主義仍屬頑瘴痼疾。中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，其中梳理出當前存在的四個方面12類突出問題，包括工作中表態多調門高、行動少落實差，以會議貫徹會議、以文件落實文件等。這些問題表述來源于前期的深入調查研究，而且都有現實案例支撐。

各級標準細化不足，各地執行尺度不一

首先，對執行中央八項規定精神細化不足、標準不明。有的標準不嚴不實，出臺制度寬松。一些部門、單位和地區自行出臺規定，標準、范圍、規格高于中央和國家的相關制度，“土辦法”突破了“上位法”。有的執行八項規定草率粗疏，搞“一刀切”“一鍋燴”，為規避風險責任，把正當的職工福利待遇一概取消，把有制度依據的公務開支一律砍掉，有的地方甚至出現干部職工自掏腰包為公務接待活動買單的情況。

其次，“灰色難題”現象較為普遍。由于歷史原因，一些公務開支和職工福利事項或缺乏依據但有一定的現實合理性，或具備依據但已不符合中央精神。對于這些已經存在并延續至今的“歷史遺留問題”，貿然取消可能不近情理，維持現狀又有違規風險，致使一些單位和部門領導“左右為難”“左顧右盼”，消極等待中央和上級出面規范。

再次，基層存在執紀尺度不一、把握政策不準的現象。有的因干部下班后在家洗澡4分鐘沒接工作電話就給予其紀律處分；有的突擊檢查辦公室，發現有牛奶零食、文學書籍后進行問責；有的對職工在工作之余AA制聚餐進行通報批評。這些執紀不準、問責泛化的問題一段時間以來屢見報端，不僅破壞了制度規范的嚴肅性，也損害了基層黨組織的權威以及基層干部職工的感情，需要盡快整改與糾偏。

糾正問題流于形式，落實整改虛化漂浮

當前，各類巡視巡察、指導督察和督導檢查的制度效力不斷彰顯。但是，在成果運用、問題整改環節，一些地方和單位仍然存在停于紙面、流于形式等問題。

例如，十九屆中央第一輪巡視的多份反饋意見中指出，有的省區市“對上次巡視整改不夠重視，部分問題搞選擇性整改”，“巡視整改存在做表面文章現象”，有的機關部門“上次巡視整改前緊后松”，“一些重點問題未整改到位”。再如中央環保督察發現，有的地方善于“打游擊”，督察組來了就查封污染企業，督察組走了就立馬恢復生產；有的地方第一輪督察發現污染隱患問題突出，2年后“回頭看”發現不僅沒有解決還有加重之勢；有的在整治報告中寫“清澈見底、魚類成群”，現場檢查卻發現污染問題依然嚴重。

這些情況表明，整改不力、消極整改、虛假整改、選擇性整改等問題在各地方各部門存在一定普遍性，必須高度重視、集中解決。

摒棄依賴思想，建立長效機制

鑒于上述突出問題，抓好整治必須注重實效，切實解決實質問題。筆者有三點建議。

力戒虛浮、務求實效。整治要突出“實”、力戒“虛”，找準切入點和落腳點，明確責任、時限、措施和要求，制定預期目標和階段性計劃，逐條逐項落實到位。要把“領導改”和“全員改”、“當下改”和“長期改”結合起來。對可能出現的各種形式主義、官僚主義問題要提前預判、有效防范、堅決克服。要建立健全專項整治監督機制，加強跟蹤督查指導，嚴肅處理消極應付、走形變樣等行為。

深入聚焦、攻堅克難。具體地說，必須堅持問題導向，聚焦痛點難點焦點，向頑固問題開刀。整治工作除了按照黨中央統一部署，聚焦于“違規吃喝、違規收受禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜，領導干部違規參加各類研討會、論壇”等問題之外，還要結合本地區本單位特點，根據群眾反映問題的強烈和集中程度，有針對性地梳理出亟須整治、亟待解決的突出問題，并在深入分析其內在根源的基礎上開展集中治理，真刀真槍解決問題。

大力清除隱形變異、轉入地下的各類違紀行為。時刻緊盯違反中央八項規定精神的新動向新表現，深挖細查由明轉暗、改頭換面的“四風”問題。有的放矢、分類解決，從具體的問題和節點抓起，把監督執紀力量向突出問題集中。猛藥去疴、重典治亂，嚴肅查處整治中發現的違紀問題。堅決剎住歪風邪氣。

舉一反三、完善制度。要增強實效性，必須對問題溯本求源、舉一反三?！八娘L”問題的出現既有違紀者的主觀原因，也有制度規定存在漏洞、標準界限不清晰等客觀原因。在整治中，對違反中央八項規定精神的突出問題不能僅僅就事論事、一查了之，還要深刻剖析、研機析理。不僅要對個案和個體進行分析總結，還要從制度和機制層面窮根問底，為專項整治奠定堅實的理論基礎和制度基礎。

為了增強整治違反八項規定精神問題的長效性，要不斷完善制度體系，建規立制、破立并舉、標本兼治。針對各類突出問題，要與時俱進地完善制度、堵塞漏洞。各地各部門要摒棄“等上級明確”和“靠中央規定”的消極心態，因地制宜地修訂完善公務接待、公務支出、職工福利、婚喪嫁娶、開會發文、監督檢查等方面的制度規定，并結合本地區本部門實際情況，將相關標準、規格、范圍、額度進行細化、量化、具體化，力爭做到整治一個問題，解決一類弊病，完善一套制度。此外，強化制度的執行力，加強對制度執行情況的督查檢查，建立健全作風建設長效機制。