如何破解停車難題

文丨■ 王 林

小區(qū)停車場（龔 琴/攝）

中國公安部交通管理局數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年6月，中國汽車保有量已達2.5 億輛；汽車保有量超過100萬輛的城市共有66 個，北京、成都汽車保有量超過500萬輛。與之相對應的，卻是中國城市汽車與停車位的平均比例約為1︰0.8，遠低于發(fā)達國家的1︰1.3。

由于車位數(shù)短缺，停車成為了不少城市管理者頭疼的難題。

停車難成為城市通病

“小區(qū)車位不夠，每天下班發(fā)愁車停哪。”“看病一刻鐘，排隊找車位一小時。”“小學一放學，校門口就堵車。”“去商場購物，停車太難。”……隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展和機動車保有量快速增長，城市停車供需矛盾日益突出。停車難、停車亂問題已經(jīng)成為困擾城市交通發(fā)展，甚至影響市民正常生活的難題。

周五晚上，忙碌了一周的丁女士開車回家。進入小區(qū)，繞了兩圈，愣是找不到車位。穿梭在樓棟間，只見不少汽車橫七豎八地停著，有的堵住人行步道，有的停在綠化帶上，還有的用三輪車占車位。不禁喟嘆，找個停車位，怎么這么難？

兩年前，北京市海淀區(qū)的趙先生搖到了車牌號，沒成想，煩惱隨之而來。“出行的時候，最怕停車難。”他說。

“有次我去二環(huán)附近辦事，旁邊寫字樓的收費停車場不對外開放，馬路邊也找不到停車位。”無奈之下，趙先生只能又開了好長一段，找一個比較安全的位置停車，“還要一直擔心會不會被貼條。”

這種情況并不少見。“走在城鎮(zhèn)大街小巷、門前路邊，到處都是停放的車輛。社區(qū)里更是停車緊張，車主見縫插針，不管堵不堵路，能塞的就塞。”河南正陽縣讀者樊進舉說，不僅重點商業(yè)街區(qū)停車“一位難求”，一些老舊小區(qū)也成為停車矛盾聚集地。

“停車難逐漸由大城市轉向中小城市。”上海交通大學交通運輸工程系主任李朝陽教授說。

“在一定的時間和空間范圍內，停車難問題確實存在，例如停車位明顯供給不足的老舊小區(qū)、學校在早晚接送孩子期間、配建停車位不足的醫(yī)院的就診高峰期間、商業(yè)區(qū)的高峰期間等。”清華大學交通研究所副教授李瑞敏說。

因為停車問題，也引發(fā)了不少鄰里糾紛。

2007年頒布的《物權法》第74 條規(guī)定：建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。

而很多老舊小區(qū)內建成的時候，就沒有規(guī)劃停車位。當年車少，大家也無所謂，現(xiàn)在車多了，爭搶車位的大戲也就轟轟烈烈地上演了……

有放凳子的、放馬桶的、有放狗狗的……

因為這類車位很多是“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地”，屬于業(yè)主共有。那問題就來了，憑什么你能停，我就不能停？鄰里之間互不相讓，甚至暫時沒車的人也會賣把地鎖，先給自己占個位置。

面對這樣白熱化的爭奪，物業(yè)公司也只能是以協(xié)調為主，“物業(yè)沒有執(zhí)法權，不能隨便清除業(yè)主的東西。城管也不管小區(qū)里的事。”

多位受訪者表示，停車難問題集中體現(xiàn)在城市中心區(qū)，特別是商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐和老舊小區(qū)等，停車問題還帶來多種“并發(fā)癥”。

首先是交通擁堵。城市的商圈、醫(yī)院、中小學校周邊堵車特別嚴重，原因就在于這些區(qū)域停車需求旺盛但車位缺乏，加上地下停車場繞行距離長、停車難度大、出口難尋等諸多麻煩，造成車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，嚴重阻礙交通。

其次是環(huán)境污染。停車難導致的交通擁堵會直接增加機動車尾氣排放，加重大氣污染。同時，大量車輛由于尋找車位帶來的無效繞行和等待車位帶來的長時間怠速候車等，都會增加車輛的能源消耗和碳排放。此外，停車難還會帶來交通噪聲污染問題。機動車尾氣排放和交通噪聲已成為當前城市環(huán)境污染的重要源頭。

多措并舉破解停車難題

民生無小事。停車難以及由此引發(fā)的收費亂象，導致社會資源的浪費和流失，影響停車社會化服務的效率，加劇交通擁堵，成為百姓關注的民生熱點、城市發(fā)展的一個短板，凸顯著全面提升城市治理能力現(xiàn)代化的迫切性。

停車難對市民的切身影響分直接和間接兩種，直接影響就是增加了生活成本和交通事故。間接影響更多，有限的停車空間易引發(fā)車主間的矛盾，破壞城市和諧，降低人們的幸福指數(shù)；同時，也會引起民眾對政府管理能力的質疑，削弱民眾對城市管理者的認同。

車輛的迅速增長，公共停車位資源的相對匱乏，讓看似小事的停車問題，成了百姓扎心、企業(yè)費心、政府操心的難題。

停車位短缺，不止是回家難受這么簡單。加州大學洛杉磯分校城市規(guī)劃院的教授唐納德·舒普曾對此做過研究，他認為開在城市路上的30%的車都在找停車位，“如果他們能在第一時間找到位置，便能緩解1/3的交通擁堵。”

當前，“停車之痛”已成為城市通病，因停車問題引發(fā)的糾紛屢見不鮮。無論在北京、上海等超大型城市，還是濟南等城市，甚至人口只有幾萬、十幾萬的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停車難都給群眾生活和政府管理帶來了深深的煩惱。專家建議，適當控制需求、合理增加供給是緩解這一問題的長遠之策。

隱藏在數(shù)據(jù)背后的是更嚴重的冷熱不均問題，停車位缺口主要表現(xiàn)在城市中心區(qū)，市區(qū)外圍則閑置了很多車位。因此停車難問題也集中體現(xiàn)在市中心，特別是商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐和老舊小區(qū)等。

7月30日，中共中央政治局召開會議，釋放多個重磅信號。會議提出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設。其中“城市停車場”作為“新基建”的重要內容，首次被提及。

今年《政府工作報告》提出，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。

城市停車場建設，不僅對于有效投資有促進作用，還有著成為消費新支點的潛力。

目前，不少城市提出了鼓勵停車共享措施，例如機關事業(yè)單位內部停車位對外開放共享等。對這些新舉措，讀者紛紛點贊。四川綿陽市讀者李偉說，機關大院把空閑停車位提供給附近居民使用，能緩解夜間停車難，安全方便，還避免了停車資源浪費。

為緩解停車難，技術也能發(fā)揮很大作用，應充分運用新技術，提升停車信息服務水平。有專家建議，引進智慧停車技術，例如，提示鄰近車庫的停車位空余情況，引進電子支付、藍牙等新技術增加停車場通行能力等。

完全解決“停車難”問題，只有通過不斷增加停車泊位的供給,實現(xiàn)供需平衡，但由于停車設施的建設需要一定的建設周期，短期內迅速提供大量的泊位供給是不現(xiàn)實的，因此為了切實可行的改善“停車難”問題，一方面要加大投入，提高建設效率，加快停車泊位的市場供給，另一方面需要對現(xiàn)有停車資源進行整合，并對社會進行信息發(fā)布，提高車位利用效率，緩解供求矛盾。