打造巡視利劍夯實黨執政的物質基礎政治基礎

■國務院國資委黨委書記、主任、巡視工作領導小組組長 郝 鵬

近日，中央辦公廳印發了《關于中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》，這是全面貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述的重大舉措，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的制度創新，對于中央單位有效開展巡視工作具有十分重要的指導意義。國資委黨委將以學習貫徹《指導意見》為契機，進一步深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要論述，在中央巡視工作領導小組的領導指導下，堅持穩中求進工作總基調，切實履行巡視工作主體責任，堅定不移深化政治巡視，扎實推動國資委和中央企業巡視工作高質量發展，不斷夯實黨執政的重要物質基礎和政治基礎。

一、堅決做到“兩個維護”，切實把巡視工作主體責任扛起來

巡視是全面從嚴治黨的重要舉措，是黨內監督的戰略性制度安排。以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習近平總書記多次聽取巡視情況匯報并發表重要講話，對做好巡視工作作出全面部署。國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。通過巡視集中發現問題、推動解決問題，有利于國資委和中央企業各級黨組織堅持和加強黨的全面領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨；有利于促進國有資本做強做優做大、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業；有利于維護國有資產安全、防止國有資產流失，守護好、發展好全國人民的共同財富。國資委黨委要深刻認識巡視對于推動國資國企改革、發展、監管和黨的建設的極端重要性，按照《指導意見》部署要求，把履行好巡視工作主體責任作為踐行“兩個維護”的具體行動，統籌部署推進，加強組織領導，使巡視工作更加科學、更加嚴密、更加有效，推動國有企業全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

二、準確把握巡視職能定位，堅定不移深化政治巡視

巡視是政治巡視，本質上是政治監督。黨的十九大以來，習近平總書記多次對深化政治巡視作出重要指示，強調要堅守政治巡視職能定位，聚焦黨的政治建設，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，以“四個意識”為政治標桿，深入檢查黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實情況。《指導意見》貫徹落實習近平總書記關于深化政治巡視的重要指示精神，要求牢牢把握政治巡視職能定位，堅定不移深化政治巡視。國資委黨委將按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求深化政治巡視，把督促做到“兩個維護”作為根本任務，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。一是深入檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，督促國有企業黨組織在學懂弄通做實和結合實際創造性貫徹落實上下功夫，用新思想、新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作；二是深入檢查貫徹落實全國國企黨建會精神情況，督促國有企業黨組織把加強黨的領導與完善公司治理統一起來、把黨的建設與企業改革發展融合起來，充分發揮黨組（黨委）領導作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；三是深入檢查貫徹落實黨中央重大決策部署情況，督促國有企業在貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰”、加強自主創新解決“卡脖子”問題、推動高質量發展等方面當先鋒、作表率；四是深入檢查整治形式主義、官僚主義情況，著力發現并督促解決空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題，確保黨中央重大決策部署在國資委和中央企業落到實處、見到實效。

三、始終堅持問題導向，把發現問題作為巡視工作的生命線

《指導意見》明確要求，要堅持黨性原則，發揚斗爭精神，把發現問題作為巡視工作生命線，牢固樹立有重大問題應當發現而沒有發現是失職、發現問題沒有如實報告是瀆職的觀念。國資委黨委巡視工作將自覺運用辯證唯物主義世界觀和方法論，精準發現問題、客觀分析問題、如實報告問題，增強巡視針對性和實效性。一是突出監督重點。緊盯被巡視黨組織領導班子和“關鍵少數”，突出企業重組并購、招標投標、工程建設、海外經營等關鍵環節，深入查找侵吞國有資產、搞利益輸送、權力尋租等以權謀私的問題，特別是用國有企業資源謀求個人政治利益、經濟問題和政治問題相交織的問題，充分發揮震懾遏制治本作用。二是創新巡視全覆蓋的路徑和方式。把常規巡視與專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”等貫通起來、穿插使用，靈活機動發現問題。三是強化監督合力。深化巡視監督與出資人監督、財務審計監督，特別是紀檢監察監督的協作配合機制，形成嚴密有效的監督網。

四、切實抓好巡視整改落實，把推動解決問題作為巡視工作的落腳點

巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石。習近平總書記強調，巡視發現問題不解決比不巡視的效果還壞，整改不落實就是對人民不負責。國資委黨委將堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《指導意見》要求，切實做好巡視“后半篇文章”。一是完善巡視反饋工作機制。組織巡視工作領導小組成員和紀檢監察機構、組織人事部門負責人參加巡視反饋，增強巡視反饋的權威性和嚴肅性。二是完善巡視整改日常監督機制。研究制定進一步加強巡視整改工作的指導意見，明確紀檢監察機構和組織人事部門落實巡視整改日常監督職責的履責方式和工作機制，確保巡視整改工作實效。三是嚴肅問責追責。對整改不力、拒不整改、敷衍整改，甚至弄虛作假的，依規依紀精準問責、嚴肅追責。

五、分級分層開展巡視巡察，完善上下聯動的監督網

近年來，國資委黨委和中央企業黨組（黨委）堅決落實黨中央要求，積極推動開展企業內部巡視巡察工作，但中央企業仍然存在巡視巡察工作發展不平衡、規范化程度不高、工作質量與效果亟待提升等問題。國資委黨委將在黨中央集中統一領導下，在中央巡視工作領導小組的具體指導下，積極配合中央巡視辦，督促中央企業黨組（黨委）探索建立上下聯動機制，增強巡視監督實效。一是完善體制機制，實現上下貫通。在黨中央統一領導下，形成國資委和中央企業橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局。研究建立約談、考核評價、定期報告、責任追究等制度，加強指導督導，壓實巡視巡察工作主體責任。二是規范機構設置和人員配備，做到“將強兵精”。推動中央企業集團層面和二級以下規模較大、所屬單位較多的企業，根據工作需要設立巡視巡察機構、開展巡視巡察工作。三是緊密結合基層實際，確保監督實效。著力發現和推動解決群眾反映強烈的突出問題，切實增強職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。

六、不斷加強規范化建設，將依規依紀依法要求貫穿巡視巡察全過程

打鐵必須自身硬。習近平總書記強調，巡視工作要健全工作規則，規范工作程序，嚴格內部管理。國資委黨委將認真落實《指導意見》關于加強巡視工作規范化建設的要求，進一步修訂完善巡視準備、了解、報告、反饋、移交和整改等各環節的流程性制度規定，確保每項工作、每個環節都有章可循、有規可依。同時，加強紀律和作風建設，認真落實國資委《關于巡視機構進一步改進工作作風密切聯系群眾的具體措施》。從今年第一輪巡視開始，全面實施“后評估”制度，對巡視組紀律和作風建設情況進行監督檢查，嚴防“燈下黑”，堅決維護巡視隊伍良好形象，為巡視工作有效開展提供堅強保障。