做好消費扶貧與鄉村振興有機銜接

義 術

一、脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的必要性與緊迫性

從戰略布局上看，黨的十九大在部署決勝全面建成小康社會時提出，決勝期要堅定實施鄉村振興等七大戰略，強調“突出抓重點、補短板、強弱項”，特別是要堅決打好“精準脫貧”等三大攻堅戰。實施鄉村振興戰略，總目標是農業農村現代化，著眼于第二個百年奮斗目標；打贏脫貧攻堅戰，要求“做到脫真貧、真脫貧”，著眼于第一個百年奮斗目標。從黨的十九大的部署可以看到，精準脫貧是服務于鄉村振興的重要基礎。正如“鄉村振興與縣域經濟發展”理論研討會專家指出：“脫貧攻堅與鄉村振興是攻堅戰與持久戰的關系，脫貧攻堅是階段性底線目標，鄉村振興是長期歷史使命，二者在方向上高度一致、在任務上充分交疊。”①侯亞景，李淼，等.促進鄉村振興與縣域經濟高質量發展有效融合［J］.求是，2019(14).在決勝全面建成小康社會的關鍵時刻部署實施鄉村振興戰略，凸顯將脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的必要性。

從時間節點上看，當前距離第一個百年奮斗目標的實現咫尺之遙，接下來就是為建成社會主義現代化強國再奮斗30年。這凸顯的是二者有機銜接的緊迫性。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求“統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興”，明確脫貧成果需要通過鄉村振興得到鞏固和發展。決戰決勝脫貧攻堅，是“三農”領域在決勝期必須完成的頭號硬任務。既然“三農”工作總抓手是實施鄉村振興戰略，那么脫貧攻堅就要努力做好與鄉村振興的有效銜接，努力使脫貧成果在鄉村振興中得到鞏固提升。

從工作經驗上看，鄉村振興戰略是嶄新的國家重大戰略，從提出到頂層設計到全面部署再到第一個五年規劃出臺，再到《中國共產黨農村工作條例》的印發，已經形成了完整的體系。脫貧攻堅作為落到具體層面的工作，消費扶貧等精準脫貧政策措施與鄉村振興戰略的有機銜接也要在具體工作層面展開，這方面沒有多少經驗可以借鑒，還需要積極探索。指導鄉村產業發展的綱領性文件《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）也是2019年6月底才發布，因此，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接是新挑戰。在時間關口和重大歷史任務面前，應該有的態度和擔當就是積極探索。

二、消費扶貧的內容界定及其政策特征

《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號）出臺，明確提出：“消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。”具體部署了拓寬流通和銷售渠道、動員擴大消費、提升供給水平和質量、升級服務保障等重要內容。至此，國家脫貧攻堅政策體系中就多了一項消費扶貧新政策，從而使扶貧政策內容得到豐富，可操作性得到提升。消費這種經濟活動有消費主體、消費方式和消費對象幾個主要環節。在消費扶貧中，消費對象是“來自貧困地區和貧困人口的產品與服務”，消費主體是“社會各界”的團體和個人，消費方式應該包括買回來和走出去兩個方面，因為扶貧消費的對象除了特色農產品、手工藝品，還有貧困人口提供的勞動服務，如休閑農業和鄉村旅游等。消費扶貧的政策特征主要表現為：

一是以精準消費實現精準幫扶。消費扶貧政策根本目的是實現精準幫扶。為了確保政策紅利能夠實現精準滴灌，就必須要做到精準消費，從而實現精準幫扶、精準脫貧。消費扶貧是在生產與消費之間架起了直通的橋梁，一頭是貧困農戶和貧困地區生產的產品和服務，另一頭是廣闊的消費終端市場，從而打通了其產品和服務價值實現的“痛點、難點和堵點”。

二是以購代捐實現“我要脫貧”。消費扶貧引入市場機制，以購買替代捐贈，以市場公平交易為原則，體現勞動創造價值和幸福，有利于激發貧困群眾發展生產的積極性，有利于激發貧困群眾通過發展生產自主脫貧的主動性，有利于激發貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”的干勁，從而擺脫“等、靠、要”舊思想的束縛，實現由被動脫貧到主動脫貧的質的飛躍。

三是以扶貧力量總動員實現產業發展可持續。消費扶貧動員的消費力量來自社會各界，是最廣泛的社會力量共同參與到國家的扶貧事業中。我國是人口大國，消費市場規模巨大。消費扶貧政策向全社會的消費力量發出了精準扶貧總動員，眾多的機構、個人、團體等都積極參與到消費扶貧中來，由此形成的龐大消費規模和水平，對生產端的促進作用同樣巨大。這對于促進貧困地區產業持續發展、貧困人口穩定增收脫貧意義重大。

三、做好消費扶貧與鄉村振興有機銜接的思路對策

鄉村振興是全面的，在“總要求”的五個方面中，產業振興是根本。消費扶貧，對應的是貧困地區和貧困人口的產業發展，對應的是產業振興。在實施鄉村振興戰略的部署中，在產業振興方面主要部署了質量興農和綠色興農，提出實施質量興農戰略。綠色興農著眼于農業綠色發展，著力推進改善和優化農業生產產地環境和投入，主要從減少化學農藥、化學肥料的使用，增加用生物、有機的投入品進行替代；做好農業廢棄物資源化利用；農業生態修復等方面著手。綠色興農是質量興農的基礎，農業綠色發展服務于農業高質量發展。

質量興農、高質量發展農業，是中國經濟轉型升級、供給側結構性改革在農業領域的要求和體現。《國家質量興農戰略規劃》作為當前時期推進質量興農的行動指南，要求“大力推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，加快推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，全面提升農業質量效益和競爭力”。在遠期目標與第二個一百年奮斗目標銜接、與鄉村振興戰略目標銜接的前提下，近期要做到質量興農的制度框架基本建立，產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強的“四高一強”農業發展格局初步實現。

近期發布的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，更加準確地定位了鄉村產業，明確它植根在縣域，依托的資源在縣域，主體是農民，路徑是產業融合發展。提出用5—10年，使產業融合發展的增加值實現較大幅度提高，以適應產業發展跨界融合新趨勢的需要，以凸顯三農重要地位。安排了縣域統籌、鎮域聚集、鎮村聯動的產業發展空間布局。要求綠色標準體系引領、標準化生產推進，增強產業可持續高質量發展，要求培育雙創群體、搭建雙創平臺、強化雙創服務培育發展新動能。在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接問題上，提出促進產銷對接更是抓住了牛鼻子。

以上從國家到部委的系統周密安排，必將成為消費扶貧與鄉村振興有機銜接的有效接口，二者有機銜接的途徑具體在于：

一是品牌化發展。精準消費實現精準幫扶是消費扶貧最突出的政策特征之一。要讓消費者精準消費，關鍵是要做到能夠精準識別來自貧困地區和貧困人口的產品和服務。這就要求該產品和服務有統一而明確的標識，或者有自己的品牌，也就是要有自己的特有“身份證”。當前運行的扶貧產品專屬銷售平臺，起到了最基本的精準識別來自貧困地區和貧困人口產品和服務的作用，但它的獨立存在應該只是權宜之計，與更大平臺銜接以后的扶貧產品精準識別問題是當下要面對的。或者說這個平臺一直獨立存在，那就有與其他平臺公平競爭的問題要面對。消費扶貧的另一重要政策特征是市場公平交易，這里最基本的要求是產品與服務的質量和價格對等。這也是海南省扶貧消費網運行過程中，消費者集中反映比較多的問題，這降低了消費者的消費體驗，進而影響消費扶貧的可持續性，也不利于實現消費扶貧與鄉村振興的有機銜接。因此，契合消費者對優質農產品日益增長的消費需求，品牌化發展是必須的接口。品牌化發展需要重視品牌創造、品牌推廣和品牌維護，需要優化設計、優化宣傳、優化管理、優化品質、優化服務等，把來自貧困地區和貧困人口的產品和服務打造成易于精準識別的區域性優質農產品品牌，從而實現可持續、高質量發展，實現與鄉村振興有機銜接。

二是標準化生產。標準化生產是質量控制的需要，是高質量發展、品牌化發展的必然要求，是產品和服務質量的重要保障。農業全產業鏈標準體系的健全和完善是農業現代化進程中的大趨勢。貧困地區和貧困人口的生產發展應該自覺銜接全產業鏈的標準化，以此保證產品和服務的品質符合品牌化發展要求。當前階段的消費扶貧產品和服務在這方面是存在缺陷的，特別是與消費者對接的銷售環節，產品和服務質量的把控就不盡如人意。比如海南火山荔枝，非常優質特色的地理標識產品，由于消費扶貧產品沒有注意全產業鏈的標準化，采摘、品控把握不到位，銷售平臺的售后服務也沒有跟上，致使外地消費者對海南火山荔枝的消費體驗大打折扣，極大地影響了品牌形象，這對海南做強做優熱帶特色農產品品牌是不輕的傷害。因此，需要盡快健全和完善消費扶貧產品和服務全產業鏈，以標準化生產和服務贏得品質，以品質贏得消費者、贏得市場，以此保障脫貧攻堅的實際效果獲得廣泛認可。

三是組織化保障。要實現標準化生產，需要適度組織農戶、組織生產資源，實現適度規模經營。組織化對應的是分散的小農戶，傳統、眾多、分散的小農戶難以實施標準化生產。在我國農業現代化推進過程中，一直重視培育和發展壯大包括農業企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、社會化專業服務組織等在內的適度規模經營的新型農業經營主體，農村產業的組織化程度顯著提高。2019年初，中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，要求處理好扶持小農戶與規模經營的關系，要求把分散的小農戶引導到規模經營的現代農業發展軌道上。這是當前和今后很長一個時期的重要工作。具體到對小農戶進行組織化的方式，基本模式就是“新型經營主體+農戶”，比如“農業企業+農戶”“合作社+農戶”“種養大戶+農戶”“農業企業+合作社+農戶”等，培育家庭農場是今年突出強調的方式。通過各種因地制宜的組織化方式，把小農戶的分散生產納入規模經營的標準化生產系統，幫助小農戶把控產品品質，提高產品價值、增加經營收入。貧困地區和貧困人口的生產發展更迫切的需要組織化來保障。