如何把握“改進黨的領導方式”

中共中央黨校研究生院科學社會主義與國際共產主義運動專業博士生 李丹

《意見》強調，要“改進黨的領導方式”，并指出，“黨是最高政治領導力量，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”。這為新時代加強黨的政治建設提供了基本遵循。

一、改進黨的領導方式要堅持民主集中制

民主集中制，簡單而言是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，民主是正確集中的前提，集中是民主的必然要求，兩者相輔相成，不可分割。自建黨之日起，民主集中制就一直指導著黨的全部活動，影響著黨的領導方式和執政方式。那么，加強黨的政治建設、改進黨的領導方式，就必須堅持民主集中制不動搖。正如《意見》指出的，“善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，善于通過協商的方式增進共識、凝聚力量，同時善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行”。

（一）要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導

要治理好一個擁有8900多萬名黨員的大黨，治理好一個擁有近14億人口的社會主義大國，必須堅持和加強黨的全面領導。而其中最重要的是，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

（二）在黨的政治生活中要堅持集體領導和個人分工負責相結合

這是堅持和健全民主集中制的一項重要內容，也有利于改進黨的領導方式。正如集中和民主的關系一樣，集體領導是實行分工的前提和基礎，實行個人分工負責是集體領導的有效途徑。各級黨組織領導必須按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，對重大問題和事項進行集體討論，然后作出決定。各級班子成員則要按照決定進行合理分工，履行好自己的職責。只有這樣，才能保證黨內民主的良好生態。

（三）堅持民主集中制要堅持“四個服從”

對于黨員個人來說，要堅決服從黨的組織，始終將自己置于黨的領導下，在行動上堅決執行黨的決定。只有這樣，黨才會真正成為一個統一的、有戰斗力的整體。我們黨把民主集中制這個最大的制度優勢充分發揮好，黨的政治建設就能取得良好的效果，在這個基礎上就能創新和改進黨的領導方式。

二、改進黨的領導方式要堅持群眾路線

《意見》指出，改進黨的領導方式要堅持群眾路線這一基本領導方法。群眾路線，即“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，這是黨的生命線和根本工作路線。所以，各級黨員領導干部在工作中要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，不斷增強群眾工作的本領。

（一）深入群眾，提高調查研究能力

黨對人民的領導方式不是行政命令式的，而是通過宣傳、示范、榜樣、引導的方式把人民群眾吸引過來。這就需要領導干部始終保持和人民群眾的密切聯系，積極進行調查研究，認真傾聽人民群眾的呼聲和訴求，虛心接受人民群眾的建議和意見。因為歷史證明，人民群眾是富有智慧的，只有從人民群眾的實踐中獲得的決策才是正確的、科學的。在調查研究過程中，要堅持全面性、客觀性的原則，切忌主觀、隨意、浮躁的態度。在此基礎上將調查所得結果進行認真分析、歸納，把感性認識上升為理性認識，抽象出一般的理論和決策，最后形成黨的主張。這樣，在工作中，人民群眾才會自覺接受黨的理論和路線方針政策。

（二）改進和創新聯系群眾的途徑和方法

在經濟社會飛速發展、各種文化思潮交流碰撞、信息技術日新月異的今天，人民群眾的思想意識更加豐富、訴求更加多元化。因此，黨要改進和創新聯系群眾的途徑和方法，善于通過群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的理論和路線方針政策。比如，黨要堅持走好網上群眾路線，通過官方網站、微信、微博等互聯網的形式與人民群眾進行密切聯系，及時反映網民的呼聲，擴大匯集民智民力的途徑。但是，由于網絡環境的復雜性，黨員干部要提升網絡管理能力，規范網絡秩序，從而優化黨的網絡執政環境。再比如，黨在領導人民群眾的過程中，要不斷總結宣傳教育群眾的成功經驗，尤其是近年來學習習近平新時代中國特色社會主義思想的成果，不斷豐富創新活動載體，增強人民群眾的積極性和主動性。

（三）把群眾滿意與否作為評價工作得失的標準

人民群眾是價值評判的主體，黨的理論和實踐活動正確與否、效果如何，應該由人民來進行評判。如果作出的決策和實際工作符合人民的利益，人民就會擁護、支持；反之，人民群眾就會反對。各級黨員領導干部要堅持人民立場不動搖，圍繞為人民群眾謀利益開展各項工作，把人民群眾對美好生活的向往作為工作的最終目標。對于那些“唯官論”“唯領導論”的風氣要堅決抵制，尤其是要堅決反對“四風”，使黨的各項決策和工作都符合客觀實際和人民意愿，自覺接受人民群眾和歷史的檢驗。

三、改進黨的領導方式要堅持依法執政

《意見》指出，要堅持依法執政這一基本領導方式。堅持依法執政是改進黨的領導方式的基本要求，也是實現黨領導方式法治化的重要條件。依法執政并不是空穴來風，而是我們黨在深刻總結革命、建設和改革的經驗，在充分認識治國理政規律的基礎上提出來的，對于提高黨的執政能力、始終保持黨的先進性具有重要的作用。正如習近平總書記2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中所指出的那樣，“要注重改進黨的領導方式和執政方式，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”，“保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”。

堅持依法執政，是依法治國的客觀要求，也是維護黨自身權威的基礎。

（一）樹立憲法和法律在國家政治生活中的絕對權威

在法律面前，人人平等，黨也一樣。黨的領導活動、領導程序等都要在憲法和法律的范圍內進行，通過法定程序，黨從人民群眾實踐中得來的主張才能成為國家意志、轉化為法律法規，從而在全體人民中實施。這是黨堅持依法執政的必要條件，也是加強黨的政治建設的法律保障。

（二）堅持依法執政要做到依法治黨

黨的十八屆四中全會指出，黨依法執政，不僅要求黨在憲法和法律的范圍內辦事，而且要求黨依據法律法規治黨管黨。各級黨組織、黨員領導干部必須依法辦事、依法用權，始終將權力關進制度的籠子里。對于那些濫用權力、違法亂紀的現象要極力避免和堅決消除，以鞏固全面從嚴治黨的良好態勢。此外，要加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，推進黨依法執政制度化、規范化和程序化，把黨的領導活動納入制度軌道。

（三）各級黨員領導干部要注重運用法治思維和法治方式辦事

黨員領導干部作為黨決策、決議的主要執行者，要帶頭依法執政，將學法、知法、守法、用法落實到黨的工作的方方面面，切實提高運用法律手段解決問題的能力。另外，要堅決改變那些“人治”“以黨代政、黨政不分”等領導方式和執政方式，樹立法治觀念，保證黨的每項執政工作都有法有據。要做到這一點，每一位黨員尤其是黨員領導干部要自覺加強對法律知識的學習，提高自身的法治意識，并將這種意識體現到實際工作中去，從而更好地維護人民群眾的根本利益。

（四）堅持依法執政還需要在全社會范圍內形成尊法學法守法用法的良好氛圍，尤其是培養人民的法律意識

在全社會范圍內形成尊法學法守法用法的良好氛圍，一方面，能夠使黨的主張更好地在全體人民中實施；另一方面，能夠促使他們在遇到問題時通過法律等合理的手段尋求解決。■

討論題：

1.為什么要改進黨的領導方式？

2.結合實際，談談如何改進黨的領導方式。