巡察督查促整改 利劍作用更凸顯——永濟市委強化巡察“后半篇文章”的探索與實踐

發揮巡察利劍威力，既要精準發現問題，更要督促問題整改到位，從而實現標本兼治。習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不整改，比不巡視的效果還壞。市縣巡察工作開展以來，永濟市委嚴格按照習近平總書記和中央、省委、運城市委的要求，堅持巡察不能“一巡了之”、問題及線索不能“一交了之”的理念，抓住巡察整改這個牛鼻子，積極探索建立巡察整改回訪督查檢查制度，把做好巡察“后半篇文章”作為檢驗是否對黨忠誠、是否擔當作為、是否知行合一的“試金石”，市委和被巡察單位把巡察整改工作作為全面推進黨的建設的重要抓手、作為踐行“四個意識”、做到“兩個維護”的重大政治責任，真正把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，確保巡察發現的問題全面整改、落地見效。目前，已對四輪巡察過的32個單位進行了聯合督查和巡察“回頭看”，通過回訪督查檢查和巡察“回頭看”，巡察反饋問題整改率和問題線索辦結率都超過了87%，發揮了巡察震懾、遏制和治本作用，提升了群眾獲得感和滿意度。

提高政治站位，健全工作機制，扛牢黨委主體責任

巡察工作開展以來，永濟市委高度重視，將巡察整改作為巡察工作的重中之重來抓。市委書記專題會先后7次聽取巡察工作匯報，明確提出發現問題是前提，解決問題是關鍵，一定要高度重視巡察整改工作，如果巡而不改，不如不巡，要求一定要確保巡察整改全面到位。

一是建立市委書記專題會巡察整改會商制。重點對巡察發現的帶有全局性的普遍問題，參照巡察辦提供的每輪巡察綜合分析報告，市委書記專題會認真研究后，重點側重于市紀委監委、市委組織部和相關部門聯合整改督查，完善規章制度，推動全市全面從嚴治黨向縱深發展。

二是建立分管領導巡察整改督導制。認真落實市分管領導的“一崗雙責”，強化市分管領導對巡察整改工作的督導職責，市分管領導對分管的被巡察單位整改方案、整改措施認真審閱，適時聽取整改進展情況匯報，定期參加被巡察單位整改專題民主生活會。

三是建立巡察工作領導小組質詢評估機制。

每輪巡察整改結束后，市委巡察工作領導小組對各黨組落實整改主體責任情況、落實整改任務情況和抓好成果運用情況進行質詢評估。并將質詢評估結果作為評價被巡察單位政治生態建設情況，確定巡察“回頭看”單位及重點，追究落實堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”不到位責任的重要依據。

強化政治擔當，完善工作制度，提升巡察整改實效

建立健全科學完善的巡察整改監督檢查機制，是檢驗巡察成果最有效的方法，也是對單位各項工作整體水平提升的一個綜合性監督。為此，永濟市委巡察機構按照巡察工作相關要求，健全完善“反饋、整改、督查檢查、評估匯報、再整改、再督查、‘回頭看’、再匯報”完整的巡后督查機制，提升巡察整改實效。

一是采取滾動督查檢查。在反饋后的兩個月內，由巡察機構組織巡察、紀檢監察、組織人事部門人員對之前兩輪巡察過的單位黨組織整改情況進行督查，主要是對照問題清單、責任清單、整改清單“三個清單”逐項進行，遵循聽成績更聽問題，查措施更查責任，看材料更看實效的原則，一一查問、件件考證，常態化傳導督查壓力，而不是只對上一輪巡察過的單位進行督導檢查，堅決防止整改過關心理和懈怠心理。

二是適時開展巡察“回頭看”。在整改結束后，根據整改情況，市委派出巡察組對上輪巡察過的單位黨組織適時開展巡察“回頭看”，目的就是對巡察過的單位整改情況再進行一次全面的檢查，發現新問題，形成再震懾。目前，已對前四輪巡察過的32個鎮（街道）和市直單位黨組織進行了巡察“回頭看”，發現新問題82個。

三是強化整改監督合力。兩個月巡察整改結束后，被巡察單位的整改報告經黨（委）組負責人簽字背書后上報市委巡察組及巡察辦，由巡察組先行審核，未按照要求做好整改工作的，堅決退回重新報結，四輪巡察共16個單位的整改情況被要求返回重新整改上報。針對巡察整改情況，市紀委監委堅持把督查督辦作為日常監督的重要內容，主動監督、靠前監督、加強經常性督促檢查，定期梳理整改進展情況動態分析整改成效，持續跟蹤督辦，并對被巡察單位黨組織整改情況審核把關，驗收合格后簽字報送市委巡察辦同意后，與巡察組會簽報結。

四是嚴格巡察整改問責制。對督查檢查中發現的整改不力的單位黨組織主要負責人，由市委巡察工作領導小組組長對其實施提醒約談，督促其嚴格落實主體責任，強化整改效果，對約談后效果不明顯，依然整改不力或虛假應付整改的將嚴肅追究相關人員責任。四輪巡察整改，共約談被巡察單位黨組織主要負責人7人次，已對3個鎮（街道）黨委書記和4個市直單位黨組織負責人就虛假整改、應付整改等情況進行了談話函詢。

堅定政治自覺，強化成果運用，釋放巡察綜合效應

強化巡察成果轉化運用，才能放大巡察的綜合效應，真正發揮巡察震懾作用，實現以懲促治、以懲促防、標本兼治的功效。

一是建立巡察線索同步移交機制快查快結。市委巡察組巡察發現的問題線索，及時移交市紀委監委及相關部門，對巡察移交的問題線索，市紀委監委采取了“優先辦、承諾制、短平快”等一系列舉措，紀律審查與巡察監督“雙劍合璧”，精準發力，震懾遏制效果凸顯。巡察工作開展以來，市紀委監委已處置巡察移交問題線索267條，立案42件64人，給予黨紀政務處分64人；談話函詢6條，函詢7條，收繳并挽回經濟損失300萬余元。

二是壓實主體責任推動持續整改。針對農村部分基層黨組織戰斗力、凝聚力不強，黨員作用發揮不充分等問題，市委制定印發了《關于縣處級黨員領導干部、市委工作部門負責人及鎮（街道）黨（工）委主要成員兼任農村黨支部第一書記的通知》，進一步加強和促進農村黨的建設工作。全市共有56名黨員領導干部兼任村第一書記，進一步加強和促進了農村黨的建設工作，促進了黨組織建設的規范化、科學化。針對巡察發現的全面從嚴治黨不力的問題，市紀委監委將廉政風險防控體系建設中的“廉政風險點”排查與運用作為夯實“兩個責任”的“發力點”，穩步試點，逐步推廣，進行了有益的探索與實踐。針對巡察中發現的一些單位黨組織學習貫徹十九大精神不到位、三會一課制度落實不嚴格等問題，市委組織部制定下發了《關于進一步規范落實“三會一課”制度的實施辦法》，市委中心組先后開展集中學習14次，縣級黨員領導干部帶頭講專題黨課70余場次，基層黨組織以“三會一課”為載體，開展組織生活7600余場次。

三是認真分析研判建言獻策。針對巡察發現的問題，市委巡察辦認真總結分析研判，從發現的問題中甄別梳理出重點整改方向，提出有針對性的建議。巡察工作開展以來，市委巡察辦向市委提出了《關于加強黨的基層建設的情況報告》及3份綜合分析報告，為市委決策提供了有效的參考依據。