困而思變 變中圖強

文／盤錦市委組織部

盤錦是一座緣油而建的中小城市。黨的十八大以來，盤錦市委緊扣城市功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性落實中央部署要求，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局，為推動城市發(fā)展和治理現(xiàn)代化提供了有力保證。

近幾年，盤錦市先后獲得“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”等榮譽稱號——城市基層黨建功不可沒。

轉(zhuǎn)型謀發(fā)展提升城市基層黨建效應(yīng)

盤錦是我國第三大油田——遼河油田總部所在地，早在2008年就被國家確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點市。轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一些經(jīng)濟社會深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局看，隨著單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點多元發(fā)展，油田對全市經(jīng)濟貢獻率下降，但精細化工、裝備制造等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。二是從社會群體結(jié)構(gòu)看，隨著國企改革不斷深化，大量職工從企業(yè)走向社會，再就業(yè)壓力大、不穩(wěn)定因素多。三是從城市治理體制看，還存在地企融合互動不足，難以形成城市治理的整體合力，等等。

這些矛盾問題解決起來難度很大，必須把城市各方力量全面激發(fā)調(diào)動起來，最大限度凝聚攻堅克難、爬坡過坎的正能量。為此，2015年以來，市委把基層黨建服務(wù)保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市治理確定為“一號工程”，以組織聯(lián)結(jié)為紐帶，系統(tǒng)謀劃推進，加強共駐共建，不斷強化黨建工作的功能支撐和整體效應(yīng)。

三任書記接續(xù)抓上下聯(lián)動強力推

盤錦城市基層黨建能有今天的成績，得益于連續(xù)三任市委書記帶頭抓，傳好“接力棒”，一年一個重點，一步一個臺階，一張藍圖繪到底。

2015年，開展基層黨建服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展大調(diào)研，時任市委書記親自帶隊，深入基層43次，摸底數(shù)、找癥結(jié)、理思路，形成總體構(gòu)想；

2016年，突出抓制度建設(shè)，圍繞街道體制改革、隊伍建設(shè)、投入保障等方面，制定“1+8+5”系列文件，搭起制度體系“四梁八柱”；

2017年，在全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會召開后，進一步對標(biāo)落實，完善制度規(guī)定，出臺11個實施辦法，對大到機構(gòu)設(shè)置、小到社區(qū)掛牌等各方面工作作出規(guī)范；

2018年，重點深化落實，新任市委書記6次主持召開市委常委會研究城市基層黨建和轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，按月制定落實任務(wù)清單，市、區(qū)兩級書記領(lǐng)隊督辦，大腳板走一線、小分隊破難題，推動黨群服務(wù)中心建設(shè)等一批重點任務(wù)落地，對16名工作不力的黨員干部進行問責(zé)。經(jīng)過持續(xù)努力，盤錦城市基層黨建不斷深化拓展，“寫意畫”逐步變成了“工筆畫”。

創(chuàng)新體制機制解決重點難點問題

街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱、互聯(lián)互動不到位是制約城市基層黨建的突出問題。這些問題的癥結(jié)在于體制不順、機制不健全。對此，盤錦市從三方面入手做好工作。

破解街道體制不適應(yīng)的難題，增強街道“統(tǒng)”的能力。推行“大部制”改革，剝離街道招商引資等221項工作事項，僅保留59項，強化了街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。將綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督等駐街機構(gòu)劃歸街道管理，人員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道，工作由街道統(tǒng)一指揮，干得好壞由街道評價，使街道說話有人聽、辦事有人跟。

破解社區(qū)工作崗位吸引力差的難題，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。從選育管用等環(huán)節(jié)入手，建強社區(qū)工作者隊伍。創(chuàng)新設(shè)置“社工編制”，參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)建立3類崗位、16級薪酬體系，社區(qū)工作者平均工資提高了32%，社區(qū)正職收入達到事業(yè)單位副科級水平。制定從社區(qū)工作者中定向招錄事業(yè)單位人員辦法，今年計劃招錄20人。這幾年，社區(qū)工作崗位成了“香餑餑”，吸引了一大批高素質(zhì)的年輕人，社區(qū)工作者中本科學(xué)歷以上占比提升到60%，平均年齡降低9歲。

破解油地之間聯(lián)系不緊密、資源不共享的難題，推動互聯(lián)互動常態(tài)化制度化。建立市委和油田黨委定期會商機制，共同研究城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、社會治理等重大問題。推動油地建立組織、陣地、服務(wù)、黨員、治安、活動“六聯(lián)”共管共建機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。近年來，市委協(xié)助油田解決了近萬名分流職工的再就業(yè)問題，油田投入2.45億元、無償提供近5萬平方米的場地支持街道社區(qū)。同時，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，3.8萬名在職黨員到社區(qū)報到，參與社區(qū)建設(shè)。

聚力為民服務(wù)深化基層治理

把服務(wù)群眾、造福群眾作為抓黨建、促治理的出發(fā)點和落腳點。

推行管理網(wǎng)格化。用黨建網(wǎng)格整合各類網(wǎng)格，把黨組織建在網(wǎng)格上。網(wǎng)格員“上接天線、下接地氣”，每天對群眾訴求、市容環(huán)境、街面秩序等166項內(nèi)容進行巡查，小事網(wǎng)格辦、馬上解決，大事部門站所辦、15分鐘內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，確保事事有人管、件件能落實。

實現(xiàn)服務(wù)便利化。建設(shè)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨群服務(wù)中心，推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)“四進駐”，全面實行一站式辦理，讓群眾“最多跑一次”。街道社區(qū)黨群服務(wù)中心普遍開辦老年人日間照料、兒童“四點半”課堂、青年人創(chuàng)客空間、鄰里警務(wù)中心等，把服務(wù)送到群眾家門口。

推動治理智能化。整合黨建、綜治、交通、衛(wèi)生等49個信息系統(tǒng)，打造“智慧盤錦”綜合信息平臺，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、穿透式治理，一屏治基層、一鍵知全局。群眾通過“隨手拍”，就能反映身邊問題，人人參與治理服務(wù)。2016年以來，已解決群眾難題103萬個，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。去年，盤錦市公共安全感、營商環(huán)境滿意度居遼寧第一。

下一步，盤錦市將研究采取有力措施，全面加強城市基層黨建系統(tǒng)整體建設(shè)，以實際行動為推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和治理現(xiàn)代化作出更大貢獻。