基層上下級信息不對稱，怎么破？

文/范逢春

基層一線作為民生發展的“前沿陣地”，是政策落地的“關鍵力量”。然而，當前出現了基層信息傳輸“層級壁壘”重重、上下級之間缺乏有效溝通的問題，導致基層工作中信息不對稱。這影響了基層工作效率，增加不必要的行政成本，還會導致行政決策偏離目標，甚至引發“逆向選擇”和“道德風險”。如何打通基層行政溝通的“任督二脈”，就成為一個值得關注的問題。

信息不對稱，基層領導、干部都有責任

基層上下級“信息不對稱”主要有兩種情況：即“下情不能上達”導致基層領導不能掌握真實情況；“上情不能下達”導致基層一線人員不能充分了解政策意圖。

在基層，一線工作人員負責具體工作，往往對具體問題的把握最準確，對實際情況的了解最清楚。但在一些地方，下級信息向上傳遞往往出現“偏差”，具體有三種表現。

“選擇性報送”。少數領導搞“一言堂”，對某件事不認可就對該工作人員或者該部門大發雷霆、全盤否定，導致不少一線人員投上級所好，報喜不報憂，匯報數據只談成績、只提亮點，想方設法采用“春秋筆法”過濾對自己不利的信息，使信息在傳遞過程中不全面、不完善。

“注水性報送”。一些干部挖空心思，玩數字游戲，對上報數據“美容”，通過“層層注水、水到渠成”，無中生有，制造“海市蜃樓”式的成績。

“應付性報送”。部分一線人員一方面要面對較為繁重的工作，另一方面又面臨晉升“天花板”，以得過且過的態度、被動應付的心理對待工作，成了“佛系”干部，在上報具體情況時應付了事。

與此同時，基層領導在向下級傳遞信息時，也可能出現“信息堵點”，具體也有三種表現。

“二傳手式”傳達。一些基層領導開展工作存在簡單化、機械化傾向，將上級發來的政策文件，不加解讀、不作分析、不作安排，“以會議貫徹會議、以文件落實文件”，簡單當個“二傳手”進行轉發，一股腦地甩給一線人員，將“重心下移”演變成“責任下移”；一線人員向領導干部請示該如何做的時候，得到的答復往往是“按相關政策規定辦”，下級對上級的安排不明就里，一頭霧水。

“滯后式”傳達。上級拿到相關政策，一直沒有動靜，突然給下級發通知，要求下級立即完成，下級只能被動應付完成；大量政策信息在上級那里形成“堰塞湖”，給工作推動帶來較大負面影響。

“自我中心式”傳達。一些基層領導喜歡自說自話，滿嘴“官話”，導致“水土不服”，適得其反；更有一些領導，為了引起下級和一線人員足夠重視，習慣先“嚇唬”對方，動不動就說問責，導致下屬沒法好好理解領導意圖，也沒有辦法全面、深入、準確把握組織的路線、方針、政策。

既要領導，也要合作

基層上下級信息不對稱，是信息傳遞者和接收者雙方溝通障礙所致，其原因可能涉及理念、制度、機制、技術等多方面，但總的來看，一些基層領導身上的官僚主義是問題產生的深層根源，工作中產生的形式主義，是出現這一問題的重要原因。此外，部分基層領導及工作一線干部的“本領恐慌”也是影響因素。如在網絡時代，他們仍只采用書面或口頭方式向下級傳達重要信息，不能通過新型信息渠道去了解下級，尤其是90后、95后公務員的想法，信息傳遞渠道的單一加劇了基層上下級之間的信息不對稱。

加強基層上下級之間的溝通，減少行政過程中的信息不對稱，實現行政資源最優配置，是當前基層治理中需要解決的重要課題。破解基層上下級信息不對稱，需要對癥下藥，開啟“深層治療”模式，實現三個轉型。

既要領導，也要合作，實現關系定位轉型。基層領導首先要準確進行角色定位。在基層行政過程中溝通質量不高，導致上下級之間信息不對稱，很多時候是上下級把自己擺錯了位置，理解錯了身份。基層領導要校準思想航標，認識到領導更重要的作用是引領和帶頭，而非以耍官威式、粗暴命令式推動工作，進而發揮好“關鍵少數”作表率的作用，把為人民服務的責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上，要更多深入一線、親自參與，與下級一起去發現問題，落實政策，既要對上負責，又要對下負責。

作為下級，也不能把上下級關系理解為主仆關系，更不能急功近利，不能一味追求捷徑。在上下級關系問題上，要堅持平等性、合作性的原則，認真做好本職工作，推進上下級之間良性互動、充分溝通、共同協商。基層上下級都應以“群眾利益”為目標追求，打破溝通障礙，形成基層治理的共識性決策。

從“走形”到“走心”，實現工作作風轉型。要減少基層上下級“信息不對稱”，需要轉變工作作風，一項工作要做得扎實，需要全面、準確、可靠的信息做支撐，這就需要掌握的信息能夠點面結合，既有深度也有廣度。如果不能深入基層，停留在本本上，不掌握一手信息，總是看二手甚至三手信息，不但信息傳遞速度受到影響，同時信息的完整性、真實性也不高，進而加劇“信息不對稱”。

基層各級干部要秉持實事求是的精神，摒棄嘩眾取寵之心，把精力集中到為民服務上。同時要緊盯“關鍵少數”，強化執紀問責，對不切實際、擺花架子、弄虛作假等形式主義、官僚主義行為，形成“震懾效應”。要從管理機制上著手，建立“追蹤決策”的科學決策機制、“全程管理”的質量管理機制以及“動態調整”的信息反饋制度，讓信息不對稱的生存空間越來越小。

從“一元”到“多元”，促進政策場域轉型。隨著現代社會信息化革命的深入，信息擴散多元化趨勢愈發明顯，這對現代行政產生了巨大沖擊。基層治理中的上下級信息傳遞、層級溝通也需要順應時代浪潮，構建“多元化”的公共能量場。各級干部及人民群眾應秉持公共精神，展開相互對話；公職人員內部，要在不同層級之間構建開放性的信息溝通場域，給下級服下特定情況下容錯的“定心丸”，為說實話的干部解除后顧之憂；同時與其他各類社會主體加強溝通，推動新型智庫建設，著眼于公共問題的解決。