三路并進(jìn) 三引強(qiáng)腰
——大同市云州區(qū)是怎樣壯大村集體經(jīng)濟(jì)的

◎ 孫 磊

大同市云州區(qū)緊緊抓住黨建這個(gè)龍頭，把組織優(yōu)勢(shì)作為統(tǒng)籌全局的“第一要素”，堅(jiān)持“三路并進(jìn)”“三引強(qiáng)腰”，充分發(fā)揮一切有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、資金、資源、人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、區(qū)位等要素優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

“黨建帶路”統(tǒng)全局，引領(lǐng)發(fā)展聚人心。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。云州區(qū)通過推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建強(qiáng)基層堡壘作用。2018年以來，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所21個(gè)、擴(kuò)建4個(gè)、改造5個(gè)、維修23個(gè)，42個(gè)村新裝了暖氣，村村通了網(wǎng)絡(luò)，配齊了辦公設(shè)施和電教設(shè)備，全區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面貌大變樣、大改觀。通過認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”“四議兩公開”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，規(guī)范了民主議事、決策、部署、監(jiān)督的流程，充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)各方資源、激發(fā)各類要素、統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，成為執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、推動(dòng)富民強(qiáng)村的堅(jiān)強(qiáng)核心。以周士莊鎮(zhèn)三十里鋪村為例，經(jīng)村黨支部會(huì)提議，村“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議決議研究，結(jié)合本土實(shí)際情況，整合區(qū)域資源，村集體在村西以每畝300元/年的價(jià)格流轉(zhuǎn)村民土地1230畝，用于村集體種植檳果經(jīng)濟(jì)林，在增加村民土地流轉(zhuǎn)收入及務(wù)工收入的同時(shí)不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，種植經(jīng)濟(jì)林3年后開始結(jié)果，預(yù)計(jì)每年可為村集體增收20萬元。

“政策鋪路”保發(fā)展，貫徹落實(shí)惠基層。區(qū)委高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，制定出臺(tái)了《大同市云州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確到2020年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上，為此，從財(cái)政扶持、用地保障、金融支持、稅收優(yōu)惠等8方面出臺(tái)了20多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立了組織部門綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)經(jīng)站）主管、指導(dǎo)，財(cái)政部門（農(nóng)村綜改辦）負(fù)責(zé)財(cái)政扶持資金，扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排各貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施主體，因地制宜，實(shí)現(xiàn)2018年全區(qū)175個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，10萬元以上的村125個(gè)。

“金融拓路”健強(qiáng)腰，幫扶舉措助發(fā)展。云州區(qū)堅(jiān)持政、銀、企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，積極為企業(yè)創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大融資規(guī)模，彌補(bǔ)融資短板。目前，已協(xié)調(diào)聯(lián)合了建設(shè)銀行大同市昌榮支行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)，先后多次組織了企業(yè)考察和項(xiàng)目評(píng)審，開展了續(xù)貸和信貸合作，積極推進(jìn)個(gè)體信用、大額流水等融資模式，創(chuàng)新了“光伏貸款”“黃花e貸”等項(xiàng)目信貸模式，推動(dòng)了農(nóng)村專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，有力地彌補(bǔ)了村級(jí)集體資金不足的短板，成為云州區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要推手，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)提供了重要保證。

“引”人才，進(jìn)班子，強(qiáng)堡壘。云州區(qū)堅(jiān)持“選準(zhǔn)人、用能人”的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員”的目標(biāo)，堅(jiān)持在外人才回歸工程，不拘一格地把年紀(jì)輕、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才選配到村“兩委”班子中，打破年齡、身份、資歷等限制，選出了一批致富帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員干部。僅去年，全區(qū)吸引本土在外人才回村擔(dān)任書記的23人，吸引在外人員回村擔(dān)任“兩委”委員225名。涌現(xiàn)出通航產(chǎn)業(yè)園辦公室主任、內(nèi)蒙清河縣原縣委書記等一批在村任職的典型。吉家莊村支部書記劉猛動(dòng)員在外的12名年輕人回村，先后投入680萬元，以每畝800元的高價(jià)流轉(zhuǎn)土地，種植黃花2850畝，組建合作社吸納504名貧困人口，打造“吉家農(nóng)莊富硒雜糧”品牌，帶動(dòng)全鄉(xiāng)種植5000畝。近幾年，全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者達(dá)到65人，他們已經(jīng)成為班子的帶頭人，致富的先行者。

“引”資金，增實(shí)力，共發(fā)展。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展過程中遇到的資金不足問題，云州區(qū)積極創(chuàng)新，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、合作互惠”的原則，鼓勵(lì)由村集體與有投資意向的企業(yè)共同開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱互補(bǔ)，共建共贏。云州區(qū)的黃花產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入盛產(chǎn)期，部分村集體先動(dòng)先行，及早規(guī)劃配套晾曬場(chǎng)地、烘干設(shè)備和保鮮冷庫，面對(duì)配套資金不足的問題，積極招商引資，以集體出地、企業(yè)出錢、土地作價(jià)占股、企業(yè)出資占股的形式，形成股權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)共建共贏。目前西坪鎮(zhèn)、峰峪鄉(xiāng)村通過該種模式擴(kuò)建了黃花晾曬場(chǎng)地、倉儲(chǔ)冷庫，有效解決了黃花盛產(chǎn)期的加工、倉儲(chǔ)問題，為花農(nóng)解決后顧之憂的同時(shí)增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展。

“引”項(xiàng)目，找路子，添動(dòng)力。云州區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。首先，發(fā)揮城市近郊優(yōu)勢(shì)。對(duì)城郊、集鎮(zhèn)周邊的村，云州區(qū)引導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村成立物業(yè)管理公司、綜合服務(wù)合作社，提供環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)以及勞務(wù)服務(wù)、餐飲、保潔服務(wù)等，特別是鼓勵(lì)公路沿線的村借助交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和完善特色產(chǎn)業(yè)帶，獲得集體收入。以黨留莊鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)黨委積極發(fā)揮服務(wù)功能，積極構(gòu)建沿109國(guó)道和同渾公路的馬連莊村、蔡莊村、黨留莊村的倉儲(chǔ)物流服務(wù)中心（萬昌物流中心、金洋物流中心），大力發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、裝卸搬運(yùn)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，解決村民就業(yè)，促進(jìn)村民增收，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。其次，發(fā)揮本土旅游文化資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有特色旅游文化資源的村，云州區(qū)通過集體自主開發(fā)和引進(jìn)主體參與等方式，開發(fā)休閑、文化、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。以吉家莊鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)黨委立足自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源，完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘新石器遺址文化和黑陶文化，引資開發(fā)富有晉北風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的當(dāng)?shù)靥厣糜雾?xiàng)目，圍繞吉家莊中心村建設(shè)，全方位打造康養(yǎng)文旅為核心的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。與大同市好運(yùn)達(dá)公司合作，運(yùn)營(yíng)吉家莊黑陶文化中心，在黑陶領(lǐng)域已舉辦2場(chǎng)全國(guó)性有影響力的活動(dòng)，并且逐步形成吉家莊一日游旅游路線，目前已成功舉辦3期，同時(shí)帶動(dòng)了周邊餐飲、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與東華集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，設(shè)定分紅模式，引進(jìn)康養(yǎng)園項(xiàng)目，今年康養(yǎng)園將正式開工建設(shè)。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可提供就業(yè)崗位300多個(gè)，可帶動(dòng)周邊村年增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元。