突出黨建引領 促進整村提升

◎ 中共繁峙縣委書記 孔保寶

繁峙縣金山鋪鄉農發村是上世紀末，由省農行資助，集中搬遷當時神堂堡鄉、莊旺鄉24個村建設的移民新村。20多年來，因缺土地、缺產業、缺技術，該村仍然沒有擺脫貧困。全村總人口417戶1184人，其中貧困人員136戶406人，貧困發生率34%。脫貧攻堅戰打響后，農發村認真貫徹落實習近平扶貧思想和中央省市縣決策部署，黨群一心，決戰貧困。特別是前年習總書記視察山西以來，村黨支部充分發揮村級黨組織在脫貧攻堅中的政治功能和組織功能，聽黨話、跟黨走，堅持精準方略不動搖，持續激發群眾內生動力，全面推進整村提升工程，大力發展致富產業項目，實現了集體大幅增收、群眾脫貧致富、村容徹底改觀。

黨建引領強保障

打好打贏脫貧攻堅戰，加強工作一線指揮部的建設尤為重要。我們強化黨對脫貧攻堅工作的領導，選好帶頭人，建強支部班子，強化“三基”建設，走出了一條以黨建促脫貧的新路子。農發村就是我縣抓黨建促脫貧的一個典型。

一是選好致富帶頭人，建強領導班子。一個黨組織就是一面旗幟，一個黨員就是一盞燈。一面旗引領一個村，一盞燈照亮一群人。在前年村“兩委”換屆中，該村本土人才天河牧業副總、喜亮養殖合作社股東郝常喜當選為支部書記、村委主任，成為群眾信賴擁護的“主心骨”。7名村“兩委”班子成員中6人是致富能人，18名黨員結對幫扶46個貧困戶。省衛計委范先紅同志用心用情用力幫扶，群眾聯名挽留其留任第一書記。正是因為選出了群眾信賴的村“兩委”班子，村黨支部說話有人聽、辦事有人跟，組織力明顯增強。

二是抓好支部標準化規范化建設。我們按照省市組織部門關于村級組織活動場所規范化建設的要求和忻州市委基層活動場所黨員活動室規范使用標準，制定了繁峙縣村級組織活動場所規范化建設和使用標準指導手冊，落實“5個方面、34個有”的要求，建成高標準的村級組織活動場所。還建成了老年人日間照料中心，設立了棋牌室，添置了健康器材，把村級組織活動場所建設成了村里人氣最旺的地方，成為黨組織服務群眾、凝聚群眾、引領群眾的重要場所。

三是抓好黨的組織生活制度落實。繁峙縣是全省“兩學一做”學習教育常態化制度化示范點。我們堅持抓基層、抓經常、抓堅持，收到了明顯成效。農發村黨支部按照縣委的統一部署，在認真執行“三會一課”制度和組織生活會等制度的基礎上，創造性地開展了支部主題黨日、黨員先鋒行實踐日、支部評優、黨員評先為基本形式的“雙日雙評”活動，活動內容為“6+X”，保持了“兩學一做”的常態化、制度化，規范了基層黨內政治生活，增強了農村黨員的歸宿感。開展市縣鄉三級聯動談心談話活動，逐一分析班子思想作風狀況，給每名班子成員“畫像”，縣委書記、鄉鎮書記主談，談話內容向市委報備。農發村支部書記、第一書記逐一與村“兩委”成員、黨員談心談話，提出整改意見21條，進一步改進了班子成員和黨員的工作作風、思想作風。

四是抓好扶貧責任落實。我縣制定黨組織書記述職評議制度，將參與、支持、服務脫貧攻堅，納入各級黨組織書記述職評議、干部考核重要內容，作為評先評優重要條件，壓實了抓黨建促脫貧攻堅責任。

黨建引領興產業

黨建引領的“落腳點”最終要體現到扶貧產業的發展上，體現到村集體經濟的壯大上。習近平總書記指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策”。農發村黨支部探索“支部+合作社”的帶貧模式，把黨小組建到產業鏈上，建到合作社中，充分發揮黨員的引領示范作用，打造產業發展“動車組”，三年產業項目投資達到468萬元，推動實現了“三有”目標。

一是有業可從。農發村黨支部下決心打造肉牛養殖“一村一品”村，打造箱包加工的特色村，成為現代農村“牛郎織女”的產業新樣板。全村養牛1250頭，人均1頭，貧困戶戶均2頭牛，“家有兩牛、致富不愁”；114名婦女（其中貧困婦女78名）經培訓進入村內手工業扶貧車間，實現“家門口”就業，家計生計兩不誤。還有20戶貧困戶從事無公害黑木耳種植，10戶特殊貧困戶實施光伏保障。

二是有企可帶。目前農發村黨支部引進的扶貧龍頭企業有天河牧業、隆祥箱包加工廠、樂村淘電商三家企業，還有喜亮、星旭、喜梅三個種養合作社。龍頭企業帶動脫貧成為農發村產業發展的新亮點。農發村黨支部還破解群眾投入難的問題，推廣了“政府+龍頭企業+合作社+金融+貧困戶”的“5+”發展模式，在完善利益聯結機制上走在了全縣前列。

三是有利可獲。貧困戶從事肉牛養殖戶均增收2萬元，手工業就業今年戶均增收4000元，外出務工戶均年收入28500元。去年人均純收入可超過1萬元。貧困戶通過設備入股方式，連續5年可從隆祥箱包加工廠獲取設備價6%的分紅。村集體通過木耳種植和村級光伏電站，去年集體經濟收入可達到37.3萬元。

黨建引領促提升

習總書記指出：打好脫貧攻堅戰，重點要解決深度貧困地區基礎設施、公共服務和貧困群眾醫療有保障的問題。我們強化黨建引領，著眼農村“雙基”提標，積極探索黨員帶頭、干部帶動、群眾積極參與的聯動機制，全面實施貧困村整村提升工程，促進村容村貌發生根本性變化。去年農發村黨支部抓住全縣脫貧摘帽的機遇，把整村提升作為工作重點，科學規劃，強力組織實施，目前已完成投資796萬元。“四通”“四化”“三改”“三提升”任務基本完成，正在打造特色新農村，不僅是要退出貧困村行列，而且要實現鄉村振興，加速致富奔小康的步伐。在基本公共服務方面實施了“三提升”（基礎教育提升、醫療衛生保障提升、社保水平提升）。投資47萬元實施“一村一園”和薄弱學校改造，適齡兒童實現就近入園入學。堅持精準方略，經過多次動態調整，全縣因病、因殘健康扶貧對象4515戶10412人，占建檔立卡貧困人口的19%。農發村健康扶貧對象9戶31人。堅持預防為主，對老年人、慢性病及各類重點人群實施全方位的健康服務管理，建檔率達到97%，管理率達到90%，均高于全省平均水平。堅持深化醫改，積極推進縣鄉醫療機構一體化改革，醫療資源下沉，分級診療制度落實，縣域內住院率達到86%，同比提高11個百分點。堅持政策落實，構建了“6321”健康扶貧政策保障體系，讓貧困群眾能看得起病、看得好病。將全村108名貧困人口全部納入低保五保保障范圍，12名老年人住進日間照料中心。

黨建引領增動力

脫貧攻堅千難萬難，最難的是貧困群眾內生動力不足。農發村黨支部強化思想引領，通過改進扶貧方式、加強教育引導、扶志扶智扶德等多種方式，教育引導貧困群眾提高責任意識和參與意識，將黨組織和黨員干部群眾的思想統一到黨建帶扶貧、扶貧促黨建的同頻共振上來。

一是改進幫扶方式。在整村提升過程中，農發村黨支部不包辦代替和簡單發錢發物，注重采取以工代賑、勞務補助、投工投勞等方式，組織動員廣大貧困群眾積極參與到改變家鄉面貌的行動中來，目前每個貧困村都吸納貧困人員組建了扶貧專業工隊，吸納貧困人口37人，危房改造、殘垣斷壁整修、垃圾清理等工程，群眾投工投勞達40%以上，政府扶貧投入減少了15%以上，改變了群眾等靠要的不良陋習。

二是加強教育引導。農發村黨支部開辦了“新時代農民講習所”，重點圍繞習近平扶貧思想和十九大精神，突出精神扶貧，通過講理想、講政策、講技術、講經驗、講道德、講故事，引導干部群眾聚神聚力開展脫貧攻堅。目前全縣共講習812期，受教育干部群眾28420人次。農發村采取大喇叭宣講、現場培訓、田間課堂、專家授課等形式，開展講習3期，受教育干部群眾150余人次，使“農民講習所”在提振貧困群眾脫貧精氣神上發揮了重要作用，群眾親切地稱為“精神講堂”。

三是加強典型示范。農發村黨支部組織開展最美兒媳、勤勞創業戶、養牛能手、公益標兵、致富能手5類典型評選活動，共評出14人，實現榜樣示范、提振精神的目的，有效激發貧困群眾的內生動力。

四是加強制度約束。農發村充分發揮道德評議會、村民議事會、紅白理事會及村規民約的自治自律作用，示范引領廣大家庭崇德守法、向善向美，凝聚起全體村民脫貧奔小康的強大正能量。