加強(qiáng)黨支部建設(shè) 改進(jìn)黨支部工作

◎ 熊艷兵

前不久,中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，是各級黨組織長期性、經(jīng)常性的一項重要政治任務(wù)，是狠抓黨支部、勤抓黨支部、善抓黨支部的一項基礎(chǔ)性工作。

一、學(xué)習(xí)貫徹《條例》，首先要領(lǐng)會其重大意義

早在1925年黨的四大通過的黨章修正案，就第一次規(guī)定黨的基層單位為支部。但是90多年以來,一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范。這次制定和實(shí)施的《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。

《條例》的制定和實(shí)施,是堅持制度治黨和依規(guī)治黨的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。但是，基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全，不少法規(guī)制度空白依然存在。加快推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，迫切要求把制度建設(shè)放在更加重要位置，進(jìn)一步完善包括黨支部制度在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，夯實(shí)黨執(zhí)政治國的制度根基。《條例》的出臺，既是嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》精神的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，又是積極推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的具體體現(xiàn)。

《條例》的制定和實(shí)施,是推動從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)在要求。推動從嚴(yán)治黨向基層延伸是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和必然趨勢，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重大任務(wù)和重要手段。作為黨的基礎(chǔ)組織，黨支部是教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的主要陣地，是宣傳落實(shí)黨的方針路線政策的基本單位。據(jù)2017年年底黨內(nèi)統(tǒng)計顯示，我國中共黨員人數(shù)為8956.4萬名，黨支部數(shù)為405.2萬個。而這些黨員,總是隸屬于某個支部的。《條例》的制定和實(shí)施，為全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每個黨員提供了制度性依據(jù)，有助于在全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，確保把黨支部建設(shè)和工作放到更加突出的位置。

《條例》的制定和實(shí)施,是落實(shí)新時代黨的組織路線的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前,黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的，同時影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。因此,在推進(jìn)“四個偉大”中貫徹落實(shí)新時代的組織路線顯得尤為緊迫而重要。落實(shí)新時代的組織路線，要求以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)。《條例》的制定和實(shí)施，是加強(qiáng)黨的新時代組織體系建設(shè)的重要一招，是全面提升黨支部組織力的重要一環(huán)，是鞏固黨長期執(zhí)政組織基礎(chǔ)的重要一步。

二、學(xué)習(xí)貫徹條例，關(guān)鍵要把握其科學(xué)內(nèi)容

《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為準(zhǔn)繩，對黨支部建設(shè)和工作進(jìn)行了全面規(guī)范。《條例》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面科學(xué)。

堅持從總體上全面把握《條例》內(nèi)容。《條例》分為總則、組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活、支委會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障、附則共8章37條，涵蓋了黨支部建設(shè)的各個方面。一是明確了黨支部功能定位、職責(zé)和5條工作原則。二是明確了黨支部設(shè)置的范圍、形式、條件和程序，使黨組織和黨的工作全覆蓋。三是在明確黨支部8項基本任務(wù)的基礎(chǔ)上,指出了10類不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)。四是區(qū)分了黨員大會、黨支部委員會和黨小組各自的職權(quán)和運(yùn)行方式,健全了黨支部的工作機(jī)制。五是嚴(yán)肅了黨支部組織生活，細(xì)化了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等內(nèi)容和程序。六是從支委會的構(gòu)成、任期、選舉和支部書記的職責(zé)、素質(zhì)和選任要求等方面強(qiáng)化了黨支部委員會建設(shè)。七是嚴(yán)明了領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、督促檢查黨支部建設(shè)的各責(zé)任主體，對黨支部開展工作明確了給予經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定等。

堅持從問題導(dǎo)向上把握《條例》內(nèi)容。應(yīng)該來講，黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織和黨組織開展工作的基本單元，無論過去和現(xiàn)在都發(fā)揮了重大作用。但是不可否定黨支部在建設(shè)和工作實(shí)踐中還存在一些不足和問題。《條例》的不少內(nèi)容，正是為解決黨支部的“痼疾”“頑疾”而開出的“良方”。比如，針對不少黨支部不能很好地結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)開展工作的通病，《條例》既提出了黨支部的基本任務(wù)，又指出了各行各業(yè)黨支部的重點(diǎn)任務(wù)。這既體現(xiàn)了黨支部的一般使命，又考慮了各黨支部的具體實(shí)際，有助于在落實(shí)一般和重點(diǎn)任務(wù)中圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。還比如，針對有些黨支部組織生活形式單調(diào)、內(nèi)容空乏、次數(shù)較少的問題，《條例》列出了開展組織生活的多重形式：“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等，并規(guī)定了它們的內(nèi)容、頻次、程序。再比如，針對很多農(nóng)村和社區(qū)黨支部3年即開展換屆改選而導(dǎo)致的弊端，《條例》以法規(guī)的形式確認(rèn)“村、社區(qū)黨支部委員會每屆任期5年”。這有利于從制度上保障和加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織對本地區(qū)工作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，保障任期內(nèi)能多干、多完成一些周期較長、任務(wù)較重的好事、實(shí)事。

堅持從創(chuàng)新亮點(diǎn)上把握《條例》內(nèi)容。“支部建在連上”的組織設(shè)置原則是土地革命時期中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)的一個偉大創(chuàng)造。《條例》繼承和弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，總結(jié)基層成功經(jīng)驗，著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，在規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨(dú)組建為主要方式的同時，區(qū)別不同情況提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了黨支部的設(shè)置形式。黨支部設(shè)置形式的創(chuàng)新，擴(kuò)大了黨支部的設(shè)置范圍，同時為聯(lián)合黨支部、流動黨支部、臨時黨支部的設(shè)置定下了規(guī)矩。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，為黨的組織和黨的工作全覆蓋提供了制度依據(jù)，是新時代組織建設(shè)的一個突破。《條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中，以專條的形式對黨小組作出規(guī)定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責(zé)、黨小組組長的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會的內(nèi)容和頻次。此外,還突出了黨支部的政治功能等。

三、學(xué)習(xí)貫徹條例，根本在于真正落實(shí)落地

各級黨委（黨組）要牢固樹立“四個意識”，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，把抓好黨支部作為管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，把《條例》落實(shí)落地并要取得成效。

從嚴(yán)從實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過“三會一課”、主題黨日、專題輔導(dǎo)、研討交流等形式，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、深入宣傳《條例》，使各級黨組織、廣大黨員特別是黨支部書記深刻理解《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的思想自覺和行動自覺。要把《條例》納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)的專題課程，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨支部建設(shè)和黨支部工作的能力。

從嚴(yán)從實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，定期研究討論黨支部建設(shè)工作；各級黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入支部調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級黨委組織部門要經(jīng)常對黨支部建設(shè)情況進(jìn)行研判，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，同時干部考察要聽取考察對象所在黨支部的意見。各個基層黨委要配備專兼職組織員，加強(qiáng)對黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)。各個黨支部要對照《條例》規(guī)定，對現(xiàn)有支部自身建設(shè)、工作規(guī)則等進(jìn)行一次嚴(yán)肅認(rèn)真的全面清理，對不符合規(guī)定的，堅決整改，不斷加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

從嚴(yán)從實(shí)抓好落實(shí)《條例》的督促檢查。各級黨委組織部門要把抓黨支部建設(shè)作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容,作為評判其落實(shí)管黨治黨責(zé)任情況的重要依據(jù)。各級黨委組織部門要會同有關(guān)部門定期對《條例》落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。對不抓黨支部建設(shè)的、抓黨支部建設(shè)不力的或不按照《條例》落實(shí)的，上級黨委及其組織部門應(yīng)按照規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保《條例》落實(shí)到位。