關于減輕基層工作負擔的幾點建議

◎ 中共保德縣委組織部

黨的十八大以來，中央出臺了改進工作作風的“八項規定”，深入開展了黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等系列教育活動，深化了“四風”突出問題的專項整治，逐步形成了全面從嚴管黨治黨的良好政治生態。新常態下，基層政府及其部門作為服務群眾的最前沿陣地，伴隨著國家體制機制改革的縱深推進，各類社會服務職能全面下沉，基層工作呈現出“上面千條線，下面一根針”的格局，基層諸多工作疲于應對，基層負擔逐年加重。面對這一困惑，我們成立專門調研組，深入剖析問題成因，尋找良策破解難題，取得較好成效，現提出如下幾點建議以供參考。

一、基層工作負擔過重的原因分析

1、承擔工作任務重，基層力量薄弱。這一問題主要凸顯在鄉（鎮）一級，鄉（鎮）既要主抓基層黨建、脫貧攻堅、鄉村振興、環境治理、社會綜合治理和安全生產等重點工作，還涉及信訪維穩、地質災害、私挖濫采、森林防火、防汛抗旱、退耕還林、醫療社保等瑣碎事項，重點工作必須按照時限整體推進，瑣碎事項也責任重大，每項工作都含糊不得，鄉鎮班子成員一人要統攬10多項工作，而鄉（鎮）干部人數有限，往往不能真正配置專職人員開展工作，時常是一人多崗、一人多責。

2、督查考核名目繁多，頻率過高。上級黨委政府及其部門督查考評下級基層單位工作完成情況，各自為政，頻率過高，重復督查考核普遍存在。同時，主要督導、考評方式還是采取現場調研、實地走訪的形式，重痕跡，輕實績，耗費大量人力、物力成本，導致基層單位“5+2”“白+黑”疲于應對。

3、“文山會海”現象有所反彈。以會議落實會議現象仍然嚴重，部分會議舉辦不合理，有些基層存在同一個會議內容，從中央到地方，逐級開會傳達、部署落實，特別是鄉（鎮）一級存在相同內容的會議需鄉里城里來回跑多趟參加的情況，占用了大量基層工作時間，分散了基層干部主業精力。以文件落實文件現象變本加厲，更有一些部門為推卸責任，以文件轉發文件現象頻發，公文多如牛毛，有時基層需要在短時間內集中報送大量的資料、報表、數據等，造成基層報送資料壓力大，統計數據失真等現象時有發生。據不完全統計，2018年，某鄉（鎮）收到各類文件1000多份，每天（去除星期天和法定假日）平均4份文件需要鄉鎮去落實，向上級部門報情況。

4、征訂任務攤派多，經費列支上升。在報刊雜志征訂上，特別是上級部門內部刊物的征訂上，好多部門對報刊雜志征訂任務實行硬性攤派，并且明確份數上的要求，實行排隊打分考核制，致使基層單位（特別一些小單位）占用不少辦公經費，正常工作開支捉襟見肘。

二、減輕基層工作負擔的對策與建議

1、加強部門統籌，壯大基層工作力量。上級黨委政府要全面厘清部門、鄉鎮權責，大力整合部門工作職能，進行統一部署、統一督導，防止部門之間推諉扯皮，各自為政，讓基層主要的精力放在抓工作落實上。同時，要根據基層工作的需要，擴大基層工作人員來源渠道，推動編制資源向基層傾斜，適當增加鄉鎮行政、事業編制。

2、完善督導機制，整合考核指標體系。要不折不扣落實中共中央辦公廳《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》精神，全面梳理現有的各類督查檢查活動，取消可要可不要、無實際意義的督查檢查項目，不斷增強督查檢查工作的科學性、針對性和實效性，強化基層崇尚實干的責任擔當。同時，要科學設置考核指標體系，杜絕下達不切實際的假、大、空工作目標，要切實減少現場考核、部門單一考核，全面形成一次性綜合考核的大格局。

3、嚴控會議數量，精簡各類行文。要全面加強無紙化辦公平臺建設，廣泛應用視頻、網絡會議；要建立并會套開制度、會議限額管理制度和“無會周”“無會月”制度；要提倡開短會、發短文，會議議程安排科學緊湊，不安排與會議無關的活動。同時，堅持“去粗存精、去虛存實”原則，規范發文管理，對可發可不發的文件堅決不發，資料性文件通過公用平臺進行共享。要建立扁平化溝通平臺機制，充分利用好微信工作群、電子郵箱等新型溝通載體，從源頭上做到精簡、高效發文。

4、限額報刊征訂，減少經費支出。要整治媒體刊物征訂任務自主性的問題，各級黨委要嚴禁任何組織和個人向基層攤派內部報刊、圖書等出版物；宣傳部門要加大黨報黨刊向基層免費贈閱力度；紀檢監察部門要加強監督力度，對違反規定的，要進行嚴肅問責。