云南自貿試驗區“月考”成績單

文 葉傳增

2019年8月30日，中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡稱“云南自貿試驗區”）掛牌儀式在昆明、紅河、德宏3個片區同步舉行。

掛牌一月有余，云南自貿試驗區建設情況如何？

昆明片區：掛牌首月 企業聚集效應明顯

昆明片區區域面積76平方公里，東至東繞城高速公路，南至廣福路、南繞城高速公路，西至盤龍江、明通河，北至人民東路，涵蓋輻射官渡區、昆明綜保區、空港經濟區、王家營國際陸港，在云南自貿試驗區三個片區中面積最大、范圍最廣。該片區定位發展高端制造業、航空物流業、數字經濟產業和總部經濟、科技創新等現代服務業。

位于昆明市經開區的昆明片區綜合服務中心，總建筑面積8676平方米，分為地上2層、地下1層，大廳中庭鏤空，環狀布局。服務大廳內“一窗受理、一網通辦、一次辦成”的“三個一”審批服務體系已基本成型；大廳設有智慧政務自助服務區，企業或自然人還可以通過自助辦稅終端辦理納稅申報、納稅記錄打印等一系列業務；此外，金融服務機構也已入駐中心，為企業提供跨境結算、跨境交易等一系列跨境金融服務。

“以前外資進來注冊公司需要一兩個月，現在非常便捷，一天就辦完了。”云南曲煥章生物科技有限公司總經理王磊表示，他從注冊企業開始就感受到了“自貿試驗區速度和效率不一般”，讓他對企業未來發展充滿信心。

昆明片區在制度創新方面走出的第一步，是讓片區的綜合服務中心打破部門之間壁壘、借助科技手段實現更高效便捷服務體系。在認真研究了國內自貿區的先進經驗后，昆明片區明確了“三個一”的服務體系。

“截至10月8日，已有129家企業辦理了工商登記，其中內資企業124戶，注冊資本近17億元。外資企業5戶，總投資金額近1.2億美元。入駐企業經營范圍涵蓋倉儲物流、生物、信息、新能源技術、軟件信息服務業、金融、批發和零售業等多個行業。”昆明片區綜合服務中心負責人何銳說。

“我們在自貿試驗區可以享受到稅收、房租津貼、高管個稅等方面的優惠政策，還有完善的保稅倉儲服務、物流服務，大大減少了公司的管理成本，降低了運營成本。”正在昆明片區辦理注冊業務的蘇克非納（云南）貿易有限公司董事長Mark Respinger說，這對于從事咖啡生豆貿易的貿易商來說是極大的利好。

“我認為在這里做咖啡生豆貿易比臨海港口更方便，從這里不僅可以通過鐵路出口到歐洲，也能發往國內發達城市。” Mark Respinger還表示，他們更看重昆明連接面向南亞東南亞的區位優勢，公司未來會有更廣闊的市場。

昆明片區在全省首推“黃金十條”政策。其中，對新設立外資企業實際利用外資100萬美元以上的，按其當年實際利用外資金額的2%予以獎勵，最高不超過2000萬元。扶持力度、開放力度創本地“史上最優”，因其條條政策都包含真金白銀，被稱為“黃金十條”。

昆明片區開始散發“試驗田”和“創新區”應有的吸引力。

紅河片區：通關更便利 邊貿更繁榮

“今天接待了40多人，往返聯檢中心至少10次。國慶期間人更多，累計接待3000多名游客。”在河口口岸聯檢中心，河口國際旅行社的導游徐云正忙著安排游客的出入境事宜，身上的手機一直響個不停。

讓徐云欣喜的是，河口口岸陸續推出了一系列便利通關新舉措為她“減負”。如全面啟用旅游團網上報檢、推行大型旅行團分團驗放制度，再加上自助通關設備的投入使用，旅客的通關效率得到大幅提升。

“正常情況下，一名游客早上9點來旅行社報名出境游，最遲12點就能順利通關。”徐云舉了個例子。

河口出入境邊防檢查站邊檢處負責人路建光介紹，近年來，河口口岸的邊檢硬件設施體系設置逐步完善。新建旅客自助查驗通道4條、自行車自助查驗通道2條，車底安全檢查系統1套、車輛“快捷通”自助查驗通道2條。針對新鮮果蔬、海鮮水產品儲存時間的特點，該口岸實行24小時口岸預約通關服務，采取電話預約方式，提供快速通關驗放，實現隨到隨檢。

河口口岸施行“人貨分過”。距紅河公路大橋700米處的北山國際貨場，主要從事口岸通關服務、跨境供應鏈服務、邊境貿易服務等業務。河口海關監管一科副科長金佳鑫介紹，北山國際貨場共安裝200余臺高清數字監控攝像頭，驗放中心設進出6對共12條閘道，包括邊民互市專用進出通道各1條。今年8月份，進一步升級了監管場所智能卡口系統，縮短了80%以上出境車輛的通關放行時間。

值得一提的是，針對口岸特點，北山國際貨場對進口的鐵、鉛、鋅等五種礦產品施行“先驗放后檢測”監管模式，減少貨物滯留積壓的時間，降低企業的物流存儲成本。

通關便利為邊貿的繁榮發展打下了堅實基礎。云南金誠電子商務有限公司是紅河片區掛牌當天入駐的8家企業之一，也是紅河片區跨境電商的代表之一。據該公司總經理李建榮介紹，中國制造的鞋子、箱包等是越南消費者網購的主要商品，高峰期每天發貨量可達三千件。

“貨物從中國河口到越南河內只需一天，到胡志明市最多三天。對于跨境電商而言，時間就是金錢。”李建榮說。

據統計，掛牌成立一月以來，中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區累計辦理企業登記68家，涉及注冊資本金14.7億。2019年前8月，河口口岸進出口408.3萬噸，增長9.2%，進出口貿易額達140.9億元，增長30.4%，貿易總額保持在云南省前三。

德宏片區：招商引資成效初顯

德宏片區掛牌當日即簽約項目12個，協議資金279.3億元，重點有瑞麗姐告國門企業總部大廈、魅力東南亞、晚象薈全球商品展示交易中心、金箔生產加工項目、超臨界萃取保健品中藥飲片綜合生產基地項目、中農聯·中緬國際農產品電商物流園項目等。從8月30日掛牌至9月30日，內資企業注冊登記210戶，注冊資本79259萬元；外資企業注冊登記5戶，注冊資本612.33565萬美元。企業投資項目備案16個，計劃投資總額252560萬元。

德宏片區區位優勢獨特，門戶樞紐地位進一步突顯。同時，對外貿易和營商環境的基礎好，先行先試的經驗豐富。跨境產能合作的潛力巨大，沿邊開放迎來新機遇。

德宏片區落實制度創新，施行簡政放權。認真落實“放管服”和“減稅降費”政策措施，在投資項目涉及市場準入和建設審批兩大領域實行“一顆印章管審批”，做到審批環節進一步優化、申報材料進一步減少、辦理時限進一步壓縮、工作效率進一步提高，行政審批制度改革走在了全省前列。新增自助查詢和自助辦理服務功能，為企業開辦提供“一窗通”服務，為投資項目工程建設審批提供“一站式”服務，并在省級即將下放審批權限的基礎上，州級率先下放14項行政審批權限。

下一步，德宏片區將立足“沿邊”特點，打通“三個跨境”，全面啟動和完善自貿試驗區重點專項規劃，進一步推進政府職能轉變，打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐。具體表現在加快組建管理機構，完善工作機制，全力抓好跨境電商、跨境金融、跨境產能“三個跨境”，加快理順姐告邊境貿易區“境內關外”監管體制，積極探索制度創新。