混合使用鄰里規(guī)劃的研究進(jìn)展及發(fā)展趨勢(shì)

姜 云 JIANG Yun 李彥君 LI Yanjun

0 引言

20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)開(kāi)始了逆城市化進(jìn)程，許多城市的居民面對(duì)交通壓力巨大、公共服務(wù)不堪重負(fù)、環(huán)境和治安惡化等一系列愈加嚴(yán)重的城市問(wèn)題，選擇了逃離城市，市區(qū)出現(xiàn)了“空洞化”，城市失去了活力和吸引力。在這種情況下，美國(guó)城市土地利用學(xué)會(huì)通過(guò)研究，于1976 年首次提出了混合使用開(kāi)發(fā)的理念，為解決美國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提供了一種新思路。自此，混合使用鄰里規(guī)劃的理念開(kāi)始進(jìn)入到規(guī)劃界學(xué)者的視野中。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市得到快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了土地浪費(fèi)、環(huán)境惡化、交通擁堵、公共空間利用率與活力降低等諸多“城市病”問(wèn)題，近幾年又出現(xiàn)了城市收縮的問(wèn)題。混合使用鄰里規(guī)劃對(duì)于解決此類(lèi)問(wèn)題具有重要意義，有利于塑造一種緊湊、多樣、低碳、有活力的可持續(xù)發(fā)展城市。

目前，中國(guó)主張以存量規(guī)劃為主，推廣開(kāi)放式社區(qū)。開(kāi)放式社區(qū)的推廣不但可以推動(dòng)中國(guó)混合使用鄰里規(guī)劃的理論研究，還能為中國(guó)進(jìn)行混合使用鄰里規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐提供有利條件。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外混合使用鄰里規(guī)劃的研究進(jìn)行梳理和發(fā)展趨勢(shì)分析，以期為中國(guó)城市當(dāng)下以存量規(guī)劃為主和推廣開(kāi)放式社區(qū)背景下的城市更新及城市開(kāi)發(fā)建設(shè)提供參考。

1 相關(guān)概念

1.1 混合使用鄰里

鄰里是指在一定地域內(nèi)由具有共同價(jià)值觀且聯(lián)系較為緊密的成員組成的地理空間單元。混合使用鄰里是指一種介于朝九晚五的商務(wù)辦公區(qū)與24h 娛樂(lè)區(qū)之間，包含居住、工作、娛樂(lè)等功能，具有一定人口和建筑密度，適合步行且公共交通便捷的空間地理單元[1]。混合使用鄰里整合多種功能，具有“18h”活力導(dǎo)向、可步行性良好、毗鄰空間功能互補(bǔ)、富有特質(zhì)第三場(chǎng)所和選擇多樣化等特征，在鄰里內(nèi)為居民提供良好的生活環(huán)境和穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，使居民安居樂(lè)業(yè)。

1.2 混合使用鄰里規(guī)劃

混合使用鄰里規(guī)劃是一種通過(guò)較高密度與較高強(qiáng)度的城市空間開(kāi)發(fā)，將辦公、居住和休閑等多種互補(bǔ)功能有機(jī)混合，并配置完善的公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)具有連續(xù)性和良好空間品質(zhì)步行環(huán)境的規(guī)劃方法與策略。混合使用鄰里規(guī)劃項(xiàng)目地塊的面積一般控制在4km2以內(nèi)，在這個(gè)范圍內(nèi)，可以將其劃分成1～3 個(gè)生活圈，即分別通過(guò)步行5min 內(nèi)可以到達(dá)的中心生活圈、步行10min 內(nèi)可以到達(dá)的中間生活圈、步行15min 內(nèi)可以到達(dá)的外圍生活圈（圖1）[1]。其中，5min 和10min 生活圈的功能設(shè)施主要供鄰里內(nèi)居民使用，15min 生活圈的功能設(shè)施供鄰里內(nèi)外居民共同使用。

2 國(guó)內(nèi)外混合使用鄰里規(guī)劃的研究進(jìn)展

2.1 國(guó)外混合使用鄰里規(guī)劃的研究進(jìn)展

圖1 混合使用鄰里規(guī)劃示意圖

1976 年，美國(guó)城市土地利用學(xué)會(huì)首次提出的混合使用開(kāi)發(fā)理念，強(qiáng)調(diào)不能隨意調(diào)整規(guī)劃方案，要堅(jiān)持遵從一套完整的規(guī)劃方案，進(jìn)行高密度、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，混合零售、居住、辦公等互補(bǔ)功能，以及一些必要的服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造空間品質(zhì)良好且連續(xù)的步行環(huán)境[1]。20 世紀(jì)80 年代，在美國(guó)佛羅里達(dá)州的海濱小鎮(zhèn)進(jìn)行了具有引領(lǐng)性的混合使用鄰里規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐，該項(xiàng)目回歸傳統(tǒng)、構(gòu)建鄰里，通過(guò)保護(hù)公共空間、提供舒適的步行空間、促進(jìn)鄰里交往等設(shè)計(jì)手段，重塑傳統(tǒng)小鎮(zhèn)生活，充分進(jìn)行公眾參與，海濱小鎮(zhèn)自誕生以來(lái)，展現(xiàn)出持久不衰的活力。

1996 年的《新都市主義憲章》主張建設(shè)具有緊湊城鎮(zhèn)生活氛圍的社區(qū)，替代城市向郊區(qū)不健康發(fā)展的模式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要將城鎮(zhèn)的辦公、商店、住宅和教育設(shè)施等功能混合，并提倡在鄰里、街道進(jìn)行功能混合[2]。此后，尤其從2000 年開(kāi)始，美國(guó)進(jìn)行了大量成功的混合使用鄰里規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目，從西海岸的舊金山、洛杉磯，到東海岸的波士頓、華盛頓，再到中部的波特蘭、芝加哥，混合使用鄰里規(guī)劃項(xiàng)目受到市場(chǎng)的極大青睞。

在促進(jìn)鄰里功能混合的研究方面，鳴海邦碵等[3]認(rèn)為市場(chǎng)容易導(dǎo)致功能的分離，多種功能的緊密結(jié)合只有通過(guò)行政干預(yù)才有可能實(shí)現(xiàn)。李民和[4]對(duì)日本城市規(guī)劃和城市發(fā)展政策進(jìn)行了研究，認(rèn)為通過(guò)探索建設(shè)土地調(diào)控系統(tǒng)可以促進(jìn)城市中居住、商業(yè)、辦公等功能的混合，進(jìn)而改善城市中心的居住環(huán)境和商業(yè)環(huán)境。

在功能混合對(duì)居民出行的影響研究上，Rupjyoti Bordoloia[5]研究發(fā)現(xiàn)，通常情況下，鄰里功能的混合程度越高，居民以購(gòu)物、工作等為目的的出行距離越短，出行方式選擇越低碳。另外，不同類(lèi)型的鄰里功能混合對(duì)可步行性有較強(qiáng)的影響，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化功能的混合類(lèi)型可以提高鄰里空間的可步行性。

在鄰里功能混合的比例和類(lèi)型研究方面，Sarika Bahadure[6]通過(guò)研究居民的出行行為和感知來(lái)評(píng)估混合用途社區(qū)的可持續(xù)性，發(fā)現(xiàn)適度功能混合的社區(qū)比高度混合和低水平混合的社區(qū)更具可持續(xù)性。在日本代官山地區(qū)城市向混合城區(qū)的轉(zhuǎn)型中，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)城市有一半以上的街區(qū)是以混合住宅、商業(yè)、辦公的形式存在，并且這種混合形式還有一種不斷明顯增加的趨勢(shì)，這說(shuō)明混合開(kāi)發(fā)得到了大部分人的接受和歡迎。

2.2 國(guó)內(nèi)混合使用鄰里規(guī)劃的研究進(jìn)展

在存量規(guī)劃的背景下，2018 年，同濟(jì)大學(xué)李晴通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外混合使用開(kāi)發(fā)相關(guān)理論的研究，提出了混合使用鄰里的概念。概念強(qiáng)調(diào)整合居住、工作和休閑等多種功能，并具有“18h”活力導(dǎo)向，較好地體現(xiàn)了以人為本和綠色可持續(xù)的基本原則，是城市土地開(kāi)發(fā)和城市空間形態(tài)組織的一種新模式[1]。

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了一些相關(guān)實(shí)踐，如上海市15min 社區(qū)生活圈規(guī)劃，主張全面營(yíng)造開(kāi)放、共享的社區(qū)，融合了居住、工作、交通出行、社區(qū)服務(wù)、休閑開(kāi)放空間五大方面；濟(jì)南15min 社區(qū)生活圈規(guī)劃，通過(guò)構(gòu)建“街道-鄰里”兩級(jí)社區(qū)生活圈，健全與日常生活最密切的出行、教育、醫(yī)療、就業(yè)、商業(yè)、休閑等公共服務(wù)設(shè)施；還有正在建造中的“南京證大喜瑪拉雅中心”，6 個(gè)地塊混合了住宅、辦公、酒店、商業(yè)等業(yè)態(tài)功能。

在混合使用鄰里規(guī)劃的實(shí)踐研究方面，劉伯英[7]研究發(fā)現(xiàn)，其具有開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)、投資大并有一定風(fēng)險(xiǎn)、易造成容積率過(guò)高和管理困難等特征。中國(guó)現(xiàn)有的規(guī)劃管理體系沒(méi)有定義混合使用鄰里規(guī)劃，也沒(méi)有提供相應(yīng)的管理模式，使其在中國(guó)發(fā)展高度個(gè)性化。張萌等[8]認(rèn)為，在具體的實(shí)施路徑、重點(diǎn)策略、參數(shù)指標(biāo)、配套政策等方面，混合使用鄰里規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同城市的具體情況各有側(cè)重。

在相關(guān)規(guī)劃法規(guī)和政策研究方面，邢琰等[9]分析了混合使用對(duì)城市發(fā)展諸多的益處，闡述了政府對(duì)引導(dǎo)城市混合使用開(kāi)發(fā)可采取的具體措施。翟強(qiáng)[10]研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)政府管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)作等多方面相互協(xié)作，主動(dòng)地規(guī)定和引導(dǎo)混合功能開(kāi)發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)功能混合的多重效益。秦靜等[11]認(rèn)為，沒(méi)有確立分層建設(shè)用地使用權(quán)、混合使用的法規(guī)規(guī)定不夠彈性，且軌道交通與土地使用一體化難以開(kāi)展，阻礙了混合使用鄰里規(guī)劃的發(fā)展。

在功能混合的類(lèi)型研究方面，翟強(qiáng)[12]從城市總體層面、街區(qū)層面、地塊和建筑綜合體層面對(duì)城市混合功能開(kāi)發(fā)的不同空間層面進(jìn)行了分析，研究居住與工作場(chǎng)所、居住與商業(yè)、居住與公共服務(wù)設(shè)施、混合功能開(kāi)發(fā)等4 種城市混合功能開(kāi)發(fā)類(lèi)型。楊靜雅[13]對(duì)商業(yè)用地和居住用地中的功能混合使用的特點(diǎn)、關(guān)系、形式和程度進(jìn)行了分析，并從功能構(gòu)成、混合度的確定、空間規(guī)劃等方面對(duì)城市土地混合使用方式和思路進(jìn)行探討。

除此之外，滿洲等[14]通過(guò)研究認(rèn)為適當(dāng)提高各城市功能區(qū)混合度，可以改善居民的通勤結(jié)構(gòu)，減小交通壓力，同時(shí)減少通勤交通產(chǎn)生的碳排放。王辰霖[15]提出利用混合使用開(kāi)發(fā)來(lái)部分解決古城保護(hù)與發(fā)展的矛盾，并研究了相關(guān)規(guī)劃原則、規(guī)劃引導(dǎo)策略、規(guī)劃管理對(duì)策。張福龍等[16]從混合功能開(kāi)發(fā)模式出發(fā)，探索了該理論和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用的結(jié)合與應(yīng)用。

3 混合使用鄰里規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 深化物質(zhì)空間建設(shè)

3.1.1 完善功能混合

功能混合是混合使用鄰里規(guī)劃最基礎(chǔ)的物質(zhì)空間要素，同時(shí)也是提升住區(qū)外部空間活力多種途徑中最重要的一環(huán)[17]。簡(jiǎn)·雅各布斯在她的名著《美國(guó)大城市的生與死》中提到，“多樣性是城市與生俱來(lái)的的天性”。混合使用鄰里規(guī)劃打破了傳統(tǒng)居住區(qū)以居住功能為主的單一性，在鄰里間混合了多種功能，使鄰里功能具有一定的多樣性。目前，混合使用鄰里規(guī)劃主要以居住、辦公、零售功能混合為主，但隨著未來(lái)?xiàng)l件的成熟，住宿、金融、醫(yī)療、文化、體育、娛樂(lè)、景觀、部分工業(yè)等功能都應(yīng)進(jìn)行混合，在鄰里內(nèi)形成多元化的就業(yè)環(huán)境和便捷的生活環(huán)境。同時(shí)，混合使用鄰里規(guī)劃提供多種類(lèi)型的住房，吸引不同性別、年齡、行業(yè)、學(xué)歷的市民在混合使用鄰里就業(yè)安家，對(duì)于提升居民歸屬感和激發(fā)空間活力具有重要作用。因此，進(jìn)一步完善功能混合將是混合使用鄰里規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。

3.1.2 塑造特色空間

公共空間是居民進(jìn)行交往活動(dòng)的載體，不同的交往活動(dòng)對(duì)公共空間的規(guī)模大小和環(huán)境要求也不同。因此，混合使用鄰里規(guī)劃應(yīng)提供良好的多樣化公共空間，如：獨(dú)處、三兩好友和家庭交往，需要較為安靜的私密狹小公共空間；近鄰間的交往需要中等規(guī)模的半私密公共空間；社區(qū)居民群體性的各種交往活動(dòng)，包括廣場(chǎng)舞、傳統(tǒng)節(jié)慶、體育活動(dòng)等，一般需要較大規(guī)模的公共空間。混合使用鄰里規(guī)劃提供良好多樣的公共空間及街道家具、景觀小品，營(yíng)造強(qiáng)烈的場(chǎng)所感，有利于提升交往空間的吸引力。

另外，隨著生活水平的提高，居民對(duì)鄰里公共空間有了更高的要求。傳統(tǒng)住區(qū)戶外公共空間千篇一律，沒(méi)有識(shí)別性，不利于激發(fā)居民的社區(qū)認(rèn)同感。混合使用鄰里規(guī)劃的社區(qū)戶外公共空間除了布置普通的景觀、小品外，還應(yīng)建設(shè)有強(qiáng)烈識(shí)別性的社區(qū)地標(biāo)、有自身特點(diǎn)的建筑風(fēng)格、有趣的參與性元素等具有特色的公共空間要素。如武漢市百步亭社區(qū)的百步亭、加拿大交互式音樂(lè)秋千Swings、艾美麗凱納的音樂(lè)噴泉和免費(fèi)的游覽車(chē)等吸引了許多居民較長(zhǎng)時(shí)間地使用公共空間，激發(fā)了公共空間活力，并提升了居民的社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力。

3.1.3落實(shí)低碳出行

混合使用鄰里規(guī)劃的多種功能混合滿足了鄰里內(nèi)大部分居民的生活和工作需要，且各種功能之間具有便捷低碳的交通系統(tǒng)連接。街區(qū)和街道尺度較小，底層商業(yè)氣氛活躍，具有較強(qiáng)的可步行性，吸引大多數(shù)居民在鄰里內(nèi)選擇步行方式出行。同時(shí)，提供專門(mén)的自行車(chē)道和便捷的自行車(chē)租賃服務(wù)，以及在可步行范圍內(nèi)配備便捷的公共交通站點(diǎn)，便于社區(qū)居民到達(dá)鄰里內(nèi)外的較遠(yuǎn)區(qū)域。另外，允許私家車(chē)在鄰里街道緩慢行駛，與行人友好共存。因此，落實(shí)以步行為主，結(jié)合自行車(chē)、公共交通和私家車(chē)共同形成的低碳出行方式成為混合使用鄰里規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 拓展空間文化建設(shè)

3.2.1 重塑交往文化層次

從傳統(tǒng)村落小鎮(zhèn)居民的交往特征來(lái)看，居民的交往文化可分為4 個(gè)層次，分別為緊密的近鄰交往、小范圍的鄰里交往、較大范圍的偶遇交往、大范圍的組織性交往，這種鄰里交往文化層次是健康的，可持續(xù)的。因此，混合使用鄰里規(guī)劃應(yīng)該回歸傳統(tǒng)，重構(gòu)鄰里交往文化層次。事實(shí)上，社區(qū)居民的交往文化層次需求一直沒(méi)有發(fā)生變化，只是由于過(guò)去幾十年來(lái)城市住區(qū)的人口流動(dòng)性較大，生活節(jié)奏快、時(shí)間緊、壓力大，居民彼此間交流機(jī)會(huì)少，互相不了解、陌生，很難建立鄰里間的信任，弱化了居民的交往文化層次。通過(guò)參與各種文化活動(dòng)，拉近居民間的距離，重塑交往文化層次，滿足居民不同層次的的交往文化需要，有助于保持公共空間活力的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.2 豐富交往文化活動(dòng)

不同年齡和興趣愛(ài)好的社區(qū)居民有不同的交往文化活動(dòng)需求，混合使用鄰里規(guī)劃應(yīng)包括豐富多樣的交往文化活動(dòng)，滿足不同居民的交往需求。

（1）鼓勵(lì)居民自發(fā)進(jìn)行一些小眾參與的交往文化活動(dòng)，如休憩聊天、棋牌、休閑運(yùn)動(dòng)和嬉戲等。

（2）定期或不定期組織一些大眾參與的交往文化活動(dòng)，如文藝匯演、文化節(jié)、書(shū)畫(huà)展覽、趣味沙龍、歌唱比賽、體育運(yùn)動(dòng)、主題晚會(huì)、郊游，以及各種紀(jì)念日和節(jié)慶活動(dòng)等。

（3）組織一些互助活動(dòng)或?qū)W習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，如親子交流、書(shū)畫(huà)學(xué)習(xí)、家政培訓(xùn)等。通過(guò)趣味的方式組織一系列豐富的交往文化活動(dòng)，吸引居民主動(dòng)參與，把分散的居民組織起來(lái)，增加社區(qū)居民間的交往機(jī)會(huì)，增進(jìn)業(yè)主間的感情，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提升居民歸屬感和激發(fā)公共空間活力具有重要意義。

3.3 強(qiáng)化組織管理建設(shè)

目前，組織管理同物質(zhì)空間和空間文化之間聯(lián)系不夠緊密，是導(dǎo)致公共空間活力較低的主要原因之一。混合使用鄰里規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化組織管理，充分發(fā)揮組織管理的紐帶作用，進(jìn)一步激發(fā)公共空間活力（圖2）。通常，管理社區(qū)的組織或機(jī)構(gòu)有街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)和居民自治組織等，它們通過(guò)管理保障良好的物質(zhì)空間環(huán)境，并積極組織和引導(dǎo)居民利用公共空間開(kāi)展各種文化活動(dòng)，對(duì)激發(fā)空間活力和增強(qiáng)社區(qū)凝聚力起到重要作用。

4 結(jié)語(yǔ)

圖2 強(qiáng)化組織管理激發(fā)空間活力示意圖

目前，中國(guó)對(duì)混合使用鄰里規(guī)劃的研究，主要還停留在對(duì)國(guó)外相關(guān)研究的分析與總結(jié)階段，缺乏對(duì)中國(guó)混合使用鄰里規(guī)劃的系統(tǒng)分析與深入研究。雖然我們也進(jìn)行了初步的實(shí)踐探索，但是推動(dòng)混合使用鄰里規(guī)劃策略快速規(guī)模化應(yīng)用，不僅需要對(duì)混合使用鄰里規(guī)劃在開(kāi)發(fā)模式、管理模式、政策引導(dǎo)等方面進(jìn)行系統(tǒng)深入的理論研究和相關(guān)實(shí)踐，還需要規(guī)劃師、政府、開(kāi)發(fā)商、市民快速轉(zhuǎn)變觀念給予支持，以積極的態(tài)度參與到城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展中去。