公租房居家養老服務需求分析—以武漢市為例

■ 宋 萱

（作者單位：湖北工業大學）

進入21世紀以來，我國人口逐漸進入老齡化，人口結構隨之發生變化。老年人口數量占比越來越大，老年人的養老問題尤為突出，公共租賃房等保障性住房中的老年群體養老問題也亟待改善。在多種養老方式中，居家養老日益成為眾多老年人主要的養老選擇，公租房社區的居家養老服務尚在建設階段。本文以社區居家養老模式為依托，以武漢市公租房社區老年人作為研究主體進行實地調查，分析公租房養老服務現狀和老年人的養老服務需求。

一、研究背景與調研分析

（一）研究背景

隨著人口快速老齡化，各級政府對我國養老事業都給予高度重視。經歷了嬰兒潮和計劃生育后，我國人口老齡化問題日益凸顯。從人多力量大到優生優育、晚生優生思想轉變的影響下，我國的家庭結構也隨之發生了質的變化。傳統的養老模式受到思想和現實雙重沖擊。

公租房作為一種較為特殊的住宅類型，是在國家政策支持下，主要面向城鎮中等偏下收入住房困難的家庭以及外來務工人員、剛畢業的大學畢業生等群體。在公租房的住戶中，老年人的比重較高，孤寡老人數量較多。但公租房社區在地理位置上，都處于城市邊緣地區，醫療設施不足，老年人看病遠看病難的問題突出。社區中居住的多數為中低收入群體，大多數居民無法負擔起非公益性養老服務和養老院的費用，養老服務的配套條件和設施無法滿足需求。如何解決這類特殊群體的養老問題，如何加強公租房社區養老服務建設等問題，近年來日益受到社會各界的關注。政府也不斷推出相關政策，著力改善經濟條件有限或養老條件受限的老年人養老需求問題。

基于這些問題，本文選擇武漢市較有代表性的公租房社區——青和居進行問卷調查研究。問卷包括對老年人年齡，文化程度，居住方式，經濟狀況，健康狀況等基本情況的調查，以及不同類別養老服務需求滿意度評價的統計分析。共計發放問卷150份，回收148份，其中有效問卷120份，問卷有效率達81%。

（二）調查樣本基本信息描述統計

120個有效樣本中，男性44人，女性76人。其中，50歲以上60歲以下有29人；60-65歲有16人；66-70歲有

15人；71-75歲有22人；76歲以上有38人，占樣本總數的31.7%。高齡老人所占比重較高。

文化程度方面，學歷在小學及以下的59人，占總人數的49.2%；初中和高中文化分別有32人和28人，占比26.7%和23.3%；大專或本科文化程度的有6人。社區老年人文化程度普遍偏低。

退休之前（或現在的職業），在機關或社會團體等工作的人數與在企業工作的人員數量接近，分別有14人和15人；自由職業者和無業人員所占比例與前兩類職業所占比例基本相同，分別占13.3%和12.5%；從事人數最多的職業是工人或售貨員，有51人，占總人數的42.5%；從事教師、醫生行業的僅3人。

居住方式上，獨居老人人數高達54人，占比45%；與配偶同住的有41人，占比34.2%；另外26人與子女同住或是與配偶、子女同住。

健康狀況方面。在自理能力上，完全不能自理的有3人，占2.5%；9人大部分能自理，占7.5%；其余樣本量分屬基本能自理、大部分能自理和完全能自理，三類樣本數量分布較為均勻，分別有33人、34人和41人；完全能自理所占比重最大，為34.2%。慢性病患病情況上，無慢性病和有一種慢性病的分別有39人，各占32.5%；有22人患兩種以上慢性病，其余20人為患3種或3種以上慢性病的樣本數量。

經濟情況方面。絕大多數人的主要經濟來源是退休工資，占70%。在這些人當中，也有部分人的經濟來源包括子女的贍養費。僅1人經濟來源為親朋好友的資助，有6人的經濟來源是零星勞動收入。家庭收支水平情況，樣本中月收入主要集中在1000～4000元之間。其中，收入在1000～2000元之間的有30人，占總人數的25%；3000～4000元之間的有31人；占比最高的是收入在2000～3000元之間，有45人，占比%。另外有9人收入在千元以下，僅5人收入超過4000 元。

（三）老年人養老服務需求情況

目前居家養老服務需求可分為四大類別：生活照料類、精神滿足類、醫療保障類和維權援助類。除此之外，也可包含失能照料和安全保障兩類需求。根據相關文獻分析和其他學者的相關研究經驗，結合公租房社區居住的老年群體的現實情況，本文主要從生活照料、精神滿足和醫療保障三類分析公租房社區老年人的養老服務需求。本次調研問卷中設計選取助餐、助浴、陪伴就醫、失能后康復治療、老年人活動中心、上門探訪聊天6項服務作為社區老年人需求選項進行調查。

問卷設計將提供某項服務時樣本的滿意程度分為：很滿意、理應如此、無所謂、可以忍受和不滿意五項，運用李克特量表法，分別用1-5對應代表該五項滿意程度。老年人對

服務滿意度情況和描述性統計結果如下表1.1和表1.2所示。從橫向頻數來看，老年人對于幫助做飯和幫助洗浴服務感到滿意的頻數最高，對于陪伴就醫、日間活動中心兩項服務的滿意程度分布較為均衡，而有近35%的老年人對失能后康復治療服務持無所謂的態度。從表1.2中可以更加清晰地看出老年人對于提供各項服務的評價，就平均而言，被調查樣本的老年人對于幫助做飯和幫助洗衣沐浴的評價得分平均值更接近2，即認為提供這兩項服務是理應如此的。陪伴就醫服務的評價得分均值為2.58，接近于3即對于提供該項服務被認為是無所謂的。平均數分值最小的是上門探訪服務，可以認為老年人對該項服務的需求最大。

表1 （提供該項服務）老年人滿意程度

表2 量表題項（提供該項服務）描述性統計

二、公租房居家養老服務需求現狀分析

（一）老年人口激增，居家養老需求增大

據國家統計局發布的人口普查結果顯示，湖北省老齡人口早在2014年就高達10.89%，到2018年老齡人口占全省人口數量的13%。伴隨而來的將是巨大的養老壓力，不論是政府層面亦或是個人，都是空前的挑戰。

2002-2017年湖北省老年人口比重變化趨勢圖

隨著年齡結構的變化，人口年齡高齡化趨勢明顯。養老面臨著供需矛盾突出的問題，需求量遠超供給。一方面，福利性質的養老院規模和數量有限，床位較緊張，無法滿足龐大人口基數下快速增加的老年人數量，從而面臨著一床難求的尷尬局面；另一方面，普通家庭無法負擔起養老院高額費用，尤其是公租房社區中的老年人，不論是傳統思想的影響還是物質條件的限制，都使得社區居家養老成為公共租賃房中的老年群體養老方式的主要傾向。

綜合以上數據統計情況可以看出，公租房社區老年人中高齡人數較多，獨居人數比重較高，高齡且獨居老人的比例較一般的居民社區而言也高出很多。這些老年人退休前大多為工人或從事零星工作，這類職業收入較其他職業類型來說也偏低，且零星勞動收入具有不穩定的特性。職業的特性與家庭收支水平是密切相關的，因而社區老年人經濟水平普遍處于中下等。對于患有慢性疾病的老年人來說，醫藥費占據收入的較大比重，甚至無法滿足類似癌癥、糖尿病等疾病的費用要求，可用于其他養老需求上的支出受到較大限制。

（二）老年人對醫療和精神類服務需求較高，但社區相關功能還不完善

筆者對武漢市青和居公租房社區調研過程中發現，社區居家養老服務體系尚處于建設階段。社區中設立有部分健身器材供居民日常運動，部分老年人會自發組織在各個樓棟的一樓開展棋牌類娛樂活動。此外，社區居委會定期會組織上門探訪服務，每月會設立健康服務站為老年住戶測量血壓等義診。與健全完善的社區居家養老體系相比，目前社區所能提供的服務和社區內外配套設施還存在較大差距。

通過研究數據分析，老年人的健康狀況和年齡直接影響其對生活照料服務和醫療保健服務的需求程度。公租房社區位置較為偏遠，社區附近暫沒有面向附近居民的醫療機構，僅有幾家藥店可以滿足居民日常用藥需求。老年人看病需自行乘車去紅鋼城醫院或更遠的地方，綜合型醫院一般位于中心地區，出行不便增加了老年人看病的成本和難度。尤其自理能力出現障礙甚至失能老人，需要陪同就醫或上門服務，對日間照料和康復需求較大。對于公租房社區中的老年人而言，最為擔憂的問題就是醫療保健的需求得不到保障。在我國看病貴看病難的問題，是民生問題的重中之重，也是養老服務建設環節的重點和難點。

另一方面，社區中獨居老年人占比較高，高齡老年人占比也高，這些老年人中大多數子女不在身邊，老人的孤獨感較強。社區中基本沒有配套的面向老年人的餐飲或家政服務機構，生活照料類服務中涉及的助餐、助浴、助潔等服務資源也比較匱乏。因此老年人特別是孤寡老人的生活服務需求無法及時得到滿足。對于精神慰藉服務和生活照料服務的需求更高。但社區居委會人員不足，志愿者能夠提供的志愿服務次數有限，無法給失能老人提供更多的幫助和服務，需求無法得到較好的滿足。

（三）受經濟水平制約，老年人不“奢望”更多服務

公租房社區老年人在調研評價上，多數回答較為中肯，對于問卷設計的若干項服務的表示較滿意和無所謂。在面對面交流過程中，多數老年人都提到同一個問題，即經濟條件有限，不敢奢求更多的服務，能自己動手就不麻煩他人。事實上，公租房老年人對居家養老服務的需求不是不高，而是受到現實因素的制約，有意識地控制自身對服務的需求。因此，可以將社區老年人對于生活照料類服務的需求歸為期望類，即老年人對于能提供這種服務滿意度較高，但不提供也可以忍受。

三、對策與建議

（一）推動社區醫療服務建設

綜合分析公租房老年群體的年齡、居住方式、健康狀況、經濟狀況等因素，社區應針對老年人的需求和社區的實際情況，充分利用現有的資源，在盡量減少社區老年人經濟負擔的前提下，應推動社區醫療服務建設。一方面可建立社區醫護工作流動站，從各大醫院抽取部分醫護人員輪流駐扎社區；另一方面，需要政府出臺相應財政政策，加大公租房財政補貼，發動社會力量為社區醫療設施建設添磚加瓦。

（二）完善社區基本配套服務設施，實現服務全方位

應當盡快完善社區基本配套服務設施，如設立社區食堂；合理有效地利用社區現有人力資源，設立養老服務站。招募社區中失業或沒有穩定工作的居民進入服務站工作，對其進行專業培訓，為有上門探訪、照看護理等需求的老人提供有償服務。這樣既可以解決養老服務的相關人員不足的問題，又帶動社區尚有勞動能力的居民再就業。

針對養老服務需求應盡量實現個性化、多樣化，盡可能提高居家老年人生活滿意度，以“政府主導、社會參與、全民行動”為行動原則。按照由點及面、試點先行、可持續發展的指導方針，逐步健全養老政策體系，增強助老設施建設與改造，強化社區居家養老在養老服務體系中的基礎地位，達到提升服務質量、增加供給、擴大消費需求、穩定民生的目的，并力爭使緊急救援、生活照料、精神慰藉、康復護理等社區居家基本養老服務覆蓋全體老年人，形成多層次的養老服務格局。