安徽南陵縣縣域經濟發展調研紀實 產業騰飛添新翼　鄉村振興繪新卷

南陵縣位于安徽省東南部，是杭州都市圈、南京經濟圈、合肥經濟圈和長三角城市群的重要組成部分。近年來，圍繞高質量發展要求和蕪湖市南部“會客廳”的定位，南陵聚力實施“新興產業騰飛、城鄉品質提升、黨建品牌深化”三大工程，不斷釋放發展潛能，先后獲得國家級生態示范區、國家現代農業示范區、全國科技進步縣、全國金融生態縣、中國最具魅力文化休閑旅游縣等稱號。今年以來，南陵縣經濟在適度平穩的增長區間運行，發展態勢良好，城鄉居民生活水平持續提高，1月-6月南陵農村居民人均可支配收入11704元，增長9.9%，為蕪湖市所轄四縣并列第一。近日，《經濟》記者走進南陵，調研采訪，探尋這座古城高質量發展的新經驗。

無中生有，打造首位產業

南陵是傳統農業大縣，素有“蕪湖米市，南陵糧倉”的美譽，工業基礎相對薄弱。2016年，蕪湖市委常委、南陵縣委書記王豐在就任之前，曾利用兩個多月的時間，對蕪湖各個區縣進行了走訪了解。對比之后他發現，每個縣區都有自己的特色產業，“鳩江區有機器人產業，弋江區有新能源汽車產業，無為縣有電線電纜產業，繁昌縣有溜溜梅和3D打印產業，蕪湖縣發展通用航空產業。而南陵卻沒有支柱性產業。”

怎么辦？

王豐的答案是“無中生有”。

主導產業不能同質化

“發展主導產業，就不能與周邊縣區同質化，要有差異性。”結合多年郵政系統工作經歷，王豐認為快遞產業是一個發展迅速且潛力較大的產業。《2018年中國快遞發展指數報告》顯示，2018年我國快遞業務量突破500億，達到507.1億件，比上年增長26.6%，規模連續5年穩居世界第一，占全球快遞包裹市場的一半以上，預計2019年快遞業務量將超600億件，收入超7000億元。

與此同時，快遞智能裝備也越來越受重視，無人機、無人車已在快遞領域投入使用，智能化、信息化、自動化、可視化成為快遞業發展的必然趨勢。相關數據顯示，2019年快遞物流智能裝備市場規模將突破千億，年整體增速在20%左右。王豐認為這是南陵發展的一個好契機。

2017年初，經過充分調研和分析后，南陵決定打造全國快遞物流智能裝備制造示范基地，并委托國家郵政局發展研究中心編制了《南陵縣打造中國快遞物流智能裝備制造示范基地規劃（2017—2025）》，聚焦“豐富品種、提升品質、打造品牌”三大目標，籌建3000畝快遞智能裝備制造產業園，重點發展快遞收寄、分揀、運輸、投遞、倉儲各環節智能裝備。2017年12月，國家郵政局授予南陵“全國快遞科技創新試驗基地”榮譽。2018年南陵將快遞物流智能裝備制造上升為首位產業，同時出臺土地、資金、人才向首位產業傾斜的專項扶持辦法，組建快遞物流智能裝備制造招商組，加速產業集聚。

抓龍頭，集聚效應顯現

“招商要抓龍頭，龍頭企業來了，產業自然而然就會發展起來。”為此，王豐將快遞公司和快遞物流裝備制造企業集中的上海作為目標地駐點招商。

2018年3月，該縣專項招商小組通過郵政行業資源信息得知，中通準備啟動裝備制造項目，他們第一時間趕往中通總部與分管副總裁對接，并及時向縣領導匯報。當時，王豐正在中央黨校學習，周末請假趕赴上海拜會中通董事長賴梅松。與其他地區相比，南陵的優勢并不明顯，中通項目團隊也比較猶豫。但是招商組并沒有放棄，多次主動上門商討可行性，南陵縣科技局局長、招商組組長王鶯歌還每周固定報告基地建設情況。最終于2018年7月中通與南陵簽訂協議，投資6億元建設中通快遞物流智能裝備制造產業園，預計將于近期竣工投產，達產后年銷售收入將達12億元，年利稅約7000萬元。

中通相關負責人表示，從簽約到投產僅用一年時間，在中通眾多在建工程中是速度最快、效率最高的。也正因此，中通還積極帶動上海、蘇州等地的配套供應商來南陵投資考察，目前已成功簽約艾艾精工、實貝科技、興能制造等企業，與升躍電機、梅虹塑業等10多家企業也正在商談中。與此同時，中通的入駐還加快了本地加工配套能力的建設培養，已帶動本地20多家加工制造企業轉型升級，“龍頭引領、拓展產業鏈，以商招商、集聚式發展”的效應充分顯現。目前中通正計劃啟動二期200畝的擴建，以中通為核心的快遞裝備及關聯產業鏈正在南陵試驗基地逐漸形成。

除了中通，南陵還與順豐展開了工裝合作項目，與韻達、申通等快遞企業也明確達成投資意向，相關上下游企業也紛紛落戶南陵。總部位于無錫的安徽中科微至小微物流分揀設備有限公司，其生產的快遞物流交叉帶自動分揀線，憑借圖像分析的條碼掃描系統、自主芯片的工業無線通信系統等核心技術，實現了對快遞包裹的6面掃描，分揀準確率可達100%。2017年底中科微至投產，安徽省郵政縣級首條小微智能分揀示范線在南陵投入使用，該公司行政負責人告訴記者，自投產以來，中科微至銷售額已累計超過6億元，其研發團隊也將逐步向南陵轉移。據了解，目前，南陵共簽約落戶快遞物流裝備制造及關聯企業18家，簽約投資額近40億元，重點在談項目10余個，試驗基地產業發展呈現出加速集聚之勢。

“一站式”服務 “一站式”購齊

隨著產業的加快集聚，南陵不斷優化投資環境，在完善道路、水、電、氣、通訊等基礎設施的基礎上，建成11萬平方米標準化廠房和1300余套人才公寓，提升園區承載能力;籌建快遞物流裝備制造產業技術研究院、裝備展示和要素交易中心，成立投資服務中心，從招商引資企業的前期項目評估到落戶開工實行“一站式”服務，減少企業成本，簡化辦事流程，提高服務效率。

“培育一個產業很難，無中生有更難。”王豐坦言，當初決定打造快遞物流智能裝備制造產業時，他心里也很打鼓，“但是經過一年多的努力和付出，基地的形和勢已經基本成型。接下來，我們將繼續聚焦首位產業發展不動搖，以10年乃至20年磨一劍的定力培育壯大快遞物流智能裝備產業，力爭到2020年集聚快遞智能裝備企業100家左右，年均投入30億元以上，打造長三角先進制造業特色產業集群;到2025年，建成全國知名的快遞物流智能裝備制造基地，讓快遞各個環節需要的智能設備，都能在南陵‘一站式購齊。

黨建引領，鄉村高質量發展

高質量發展不僅體現在產業布局上，也體現在基層班子的組建和鄉村振興中。近年來，南陵以“美麗黨建”引領美麗鄉村建設，堅持規劃引領、保留特色、挖掘內涵、建管并重，不斷激發基層組織活力，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現了“美麗黨建”與美麗鄉村相融共促，產業發展與農民富裕同步提升。

干部帶頭，通路脫貧

火車跑得快，全靠車頭帶，鄉村建設離不開好的領路人。

偏僻、荒涼、貧窮曾是南陵縣何灣鎮龍山村的代名詞，現如今群山環抱，鳳丹飄香，數條大道貫穿村莊，相繼被評為安徽省衛生村、新農村建設示范村，這一切的變化都離不開龍山村黨總支書記、村委會主任胡太平的帶領和付出。

上世紀八九十年代，胡太平因經營藥材生意，成為村里遠近聞名的萬元戶，1996年他被選為村委會委員，得知消息后，他找領導商談，領導鼓勵他可以邊做生意邊當“村官”，兩不耽誤，胡太平答應了。后來他才發現“上當”了，不僅“丟”了紅火的生意，還相繼當選村委會主任、村支部書記，在村里一干就是23年。

地處山區、交通閉塞是龍山貧窮的根本原因，要想富先修路，胡太平將目標鎖定在了龍山至銅陵鳳礦的出山路線。可要修這條路面臨很多困難，其中最難的就是爆破開山。缺少爆破手，胡太平就自己參加培訓，一根鐵釬、一把鐵錘打眼放炮;遇到啞炮，他疏散施工人員，一個人去排險。為了籌集資金，胡太平“絞盡腦汁”，就連昔日一起經商的好友請他吃飯，他都勸解“飯不要吃了，省下錢捐給村里吧”。經過整整一年的努力，2000年5月，龍山第一條出山路龍鳳公路正式通行，龍山人實現了多年的出山夢。20多年來，胡太平先后籌集資金720萬元，打通了龍山13個村民組的出山路，通車里程達22公里，他也因此被稱為當代“愚公”。

除了道路，因地勢較高，水、電也是困擾龍山的大難題。為了找水源，胡太平穿密林、鉆荊棘，用37萬元完成了預算110萬元的龍山自來水工程;為了架設電網，他帶領村干部扛電桿、翻山崗，完成8個電力臺區的電網改造，保障所有村組正常用電，有的村民組還裝上了夢寐以求的路燈。

龍山要發展還離不開產業支撐，胡太平首先想到了鳳丹。龍山境內雖然都是石質山，不適宜耕種，卻能孕育出品質極高的鳳丹，而鳳丹的根皮是一味特別珍貴的中藥材——丹皮，多年的藥材經營經驗告訴他，這或許是龍山脫貧的突破口。

在他的倡導下，龍山首先建立了丹皮種植協會，在縣鎮共同努力下，將鳳丹申報為國家地理標志產品。為了改變傳統“小、零、散”的種植方式，胡太平拎著一袋丹皮三赴河南，憑借優質的產品，成功吸引了宛西制藥公司到龍山建立丹皮基地，形成了“公司+基地+農戶”的購銷模式。胡太平告訴《經濟》記者，目前基地種植面積已達3000多畝，為村民帶來500余萬元收入。與此同時，他還牽頭成立了專業合作社，建設龍山學院、中藥材觀光園，打造龍山藥膳餐飲、藥膳洗浴等特色名片，其中特色林果藥項目種植面積突破500畝，為村集體經濟年收入增加近20萬元，帶動32戶貧困戶實現產業就業脫貧。

放棄老板的“金飯碗”，捧起龍山的“泥飯碗”，《經濟》記者問他后悔過嗎？胡太平搖搖頭，“作為一名黨員和一個土生土長的龍山人，能把村子建設得更好，得到老百姓和組織的肯定和信任，比多賺錢更有成就感。”

建強黨組織，選好“領頭雁”是“美麗黨建”的核心要義，也是美麗鄉村的成功密碼。近年來，南陵縣著力加強村干部隊伍規范化、專業化、年輕化建設，提高村干部報酬待遇，2019年面向優秀村干部定向招錄公務員，遴選優秀村黨組織書記掛職鎮黨委委員等工作，為更多的“胡太平”們脫穎而出提供了平臺，也為美麗鄉村建設提供強大動力。2013年-2016年連續4年獲評安徽省美麗鄉村建設先進縣稱號，榮獲全國第二批農村綜合改革標準化試點縣——美麗鄉村標準化試點，弋江鎮竟河村和家發鎮峒山阮獲得“全國美麗鄉村百佳范例”。

產業帶動，富民強村

眾人拾柴火焰高，鄉村建設也離不開群眾的參與，只有黨員引領、產業拉動、群眾支持，才能真正實現富民強村。

小格里省級森林公園是煙墩鎮靄里村旅游避暑的好去處。2002年初，組織上找到時任煙墩鎮規劃助理員的陳義平，動員他到小格里林場擔任場長。放棄在鎮政府穩定的工作到交通不便的林場，陳義平也猶豫過，但是作為黨員，他毅然選擇進山。上任之后，他走訪群眾，調研市場，認為小格里林場立地條件優越，生態基礎好，又毗鄰九華山風景區，具備打造生態旅游的好條件。確定這一發展思路后，陳義平一邊做群眾工作，嚴禁砍伐，樹立生態保護意識;一邊爭取取消小格里林場每年上繳任務，延期債務，并將小格里林場申請為國家公益林。經過17年的努力，小格里林場恢復了當初的繁茂景象，逐漸形成“地球同緯度保存最完好的天然次生林”，不僅還清了債務，改善了基礎設施，還創出了小格里生態旅游品牌，被游人稱為“安徽的香格里拉”“江南九寨溝”。

除了自然景觀，靄里村還以鄉村民俗為主題，打造文化特色旅游。一方面，收集群眾津津樂道的詩仙橋、規矩井、母子井、方圓亭等歷史故事，挖掘整理家譜家訓，制定村規民約;另一方面，群眾自發成立民間藝術團，編排了采茶舞、打蓮湘、快板等文藝節目，為文化節慶活動增添特色。其中“村長有約”系列文化活動已實現品牌化發展，去年舉辦的“村長有約·到靄里慶豐收”活動，以“慶豐收、曬豐收、話豐收、享豐收”為主題，充分展現了鄉村豐收喜慶圖景，共吸引游客3萬余人次，被農業農村部納入首屆“中國農民豐收節”全國102個活動。

從春季賞十里油菜花廊、夏季游小格里避暑納涼，到秋季曬農食慶豐收、冬季過小年打年貨，靄里鄉村旅游業態正在逐步健全，2018年共吸引游客12萬人次，實現旅游收入1500萬元，被列入蕪湖市田園綜合體試點。

靄里的變化也吸引了很多游子回鄉創業。民宿云水謠的老板王軍曾常年在蘇州務工，去年因家中有事，在靄里長住了3個月，他驚訝地發現來這里游玩的人很多，“每天人來人往，車流量也比較大”，加之他之前就有經營民宿的想法，便與村委會溝通，最后通過閑置房屋流轉，改造建成了集餐飲住宿為一體的民宿。他告訴記者，云水謠已經在美團和攜程上線，周末和節假日經常供不應求，他計劃明后年還要擴大經營規模，以適應靄里不斷增長的旅游需求。

農民專業合作社成員秦立宏也是回鄉創業的一員，由于家庭條件不好，畢業后的秦立宏一直在江浙滬等地就業，2015年聽聞靄里建設美麗鄉村后，他決定回鄉發展，并通過土地流轉種植了100多畝桃樹，現已經成為靄里旅游采摘的熱門去處。“這幾年家鄉越來越美，村民的生活水平也提高了很多，更多的人愿意回來建設家鄉，讓這里的土地得到有效利用，價值得以體現，同時也能帶動勞動力就業。”秦立宏說。

據煙墩鎮黨委原書記丁少敏介紹，目前在靄里經營主體中，回鄉創業人員已占據1/3，為了營造更加便利的創業環境，靄里在加大基礎設施建設的同時，還積極爭取政策支持，根據特色種植面積或食宿購場所面積給予相應的獎勵補貼。根據南陵扶持壯大村級集體經濟發展規劃，今年該村還被列入集體經濟強村計劃，縣級財政投放扶持資金110萬元，重點投入靄里村油坊改擴建提升項目。“群眾的最大變化是對美好生活充滿了向往、熱情和動力，這在過去是無法想象的，原來的靄里是窮鄉僻壤，通過美麗鄉村建設，老百姓變得更有幸福感、更有獲得感。”丁少敏說。

“春谷菁英”，墩苗壯骨

為了加強年輕后備干部力量，2018年南陵縣啟動了“春谷菁英”工程，計劃通過5年左右時間，建立一支素質優良、數量充足、充滿活力的100名“春谷菁英”隊伍。

“農村基層一線是檢驗干部的試金石，也是培養干部的練兵場。”南陵縣委常委、縣委組織部部長王玉娟告訴《經濟》記者，通過“伯樂相馬”與“賽場選馬”相結合的方式產生的后備干部都很年輕，首批18名“春谷菁英”平均年齡28歲，其中90后干部6名，女性7名，黨外干部4名，其專業范圍涵蓋了金融、法律、規劃、工商管理、人力資源管理等多個基層緊缺領域。“每名干部原則上需要經歷不少于2個崗位、每個崗位不少于6個月的實踐鍛煉，并且每個季度都要自行組織一次沙龍，自定主題，自由討論，匯報交流，我們也會為他們配備一對一導師，在工作上進行指導，做到‘扶上馬還要送一程。”

何灣鎮鎮長助理周昆就是首批“春谷菁英”之一，近一年的村鎮工作讓他受益匪淺。“很多政策的落實都需要基層來完成，但是財力、人員配備又遠遠不夠，在這里我看到、學到了基層干部的無私奉獻精神。與此同時，基層工作與群眾接觸也比較多，在溝通上不能講大道理，而要和他們交朋友，換位思考。雖然辛苦，但是進步很快。”

“只有在實踐中經風雨、見世面，墩苗壯骨，淬火成鋼，才能盡快成長成才。”在王玉娟看來，人才的儲備和培養應該早布局、早謀劃，如此才能保障隊伍的高質量建設，才能推動經濟高質量發展。

（來源：經濟雜志）