北京：有“靶向治療”，也有“長效藥”

任峰

2019年5月5日，北京亦莊移動互聯創新園

“沒想到這么快就解了我們的燃眉之急。”

北京北華中清環境工程技術有限公司總經理張志剛欣喜萬分——他的公司一直希望能組建自己的研發中心，但苦于找不到合適的場所，后來，在相關部門的幫助下，研發中心不到兩個月就順利落地并投入使用了。

這只是北京優化營商環境的一個小小縮影。

通過統籌推進制度創新、資源整合、流程再造，北京的營商環境改革走在全國前列。2018年，北京在國家營商環境試評價中綜合排名全國第一，并推動中國在世界銀行的營商環境排名中提升了32位。

“營商環境改革是一項復雜艱巨的系統工程，也是政府刀刃向內的深刻的自我革命。”北京市發展改革委主任談緒祥接受《瞭望東方周刊》采訪時說，成績面前，北京仍在自我加壓，將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力創造服務最好、企業和群眾獲得感最強的營商環境。

“企業吹哨、部門報到”

“得益于新機制，制約企業發展的不少難題迎刃而解。”張志剛對《瞭望東方周刊》說。

他所說的新機制，是北京為改善營商環境而推出的“企業吹哨、部門報到”工作法——政府將服務觸角延伸到企業身邊，及時收集企業需求，隨后調動各部門力量解決企業困難。

“過去，是企業負責人找各委辦局解決難題;如今，通過黨建引領，開發區分管領導主動帶著相關部門去幫助企業解決難題。”北京北華中清環境工程技術有限公司所在地北京經濟技術開發區工委書記王少峰接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

這里的中芯國際集成電路制造（北京）有限公司因擴產需要增加變壓器。該公司懷著試試看的心態找到了開發區管委會。企業“哨聲”一響，相關部門迅速“報到”，不到4個月，就完成了變電站增容改造工程。若在以往，企業逐個部門“跑”，安裝一臺變壓器至少需要9個月。

“過去，是企業負責人找各委辦局解決難題;如今，通過黨建引領，開發區分管領導主動帶著相關部門去幫助企業解決難題。”

王少峰向本刊記者介紹，為方便企業“吹哨”，開發區按照行政區劃、企業分布情況，將轄區劃分為不同區塊，每個區塊都設立了服務崗，分頭推進“企業吹哨，部門報到”工作。同時，每月設立“吹哨報到接待日”，每周召開“企業家早餐會”，相關部門主動跟蹤服務、研究方案、限期落實解決。

2019年上半年，北京經濟技術開發區交出了一份靚麗的成績單：地區生產總值增速8.6%，四大主導產業同比增長8.8%……

王少峰說：“經濟平穩運行的背后，是政府為優化營商環境堅持不懈的努力。”

實實在在的獲得感

“自2017年北京市發布《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》，到2018年圍繞世行評價集中出臺10個指標、‘9+N1.0版35個政策，再到2019年出臺‘9+N2.0版69個政策，北京優良的營商環境正在轉化為企業、群眾實實在在的獲得感。”談緒祥對《瞭望東方周刊》說。

在朝陽區市場監管局登記注冊大廳，北京日記攝影有限公司僅用9分鐘就領到了營業執照和公章。

在海淀區不動產登記大廳綜合窗口，購買二手房的顏女士剛拿到新房本，就在旁邊供電公司的用電過戶窗口，辦理完成了用電過戶手續，用時不到1分鐘。

……

“初步測算，僅開辦企業、獲得電力、辦理建筑許可、工程招投標、跨境貿易等領域的改革每年就可為企業節約成本20余億元。” 談緒祥說。

“令人驚嘆地快速且有效”——世界銀行如此評價北京乃至中國營商環境相關領域的改革。

“世界銀行的評價對北京的營商環境是一種肯定，也是激勵和鞭策。”談緒祥對本刊記者說，北京主動對標和學習借鑒世界先進做法和經驗，推出了一批在全國有開創性、有影響力的政策。譬如，率先建立進口“提前申報”容錯機制，率先推行小微工程水電氣接入零上門、零審批、零投資的“三零” 服務，率先實行動產擔保統一登記……

治理和改革的邏輯

“北京營商環境國際化、法治化、便利化水平不斷提升，背后的城市治理和改革邏輯值得關注。”中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

他指出，為加快推進政府職能深刻轉變，不斷提高政府服務效能，北京把優化營商環境作為“一把手”工程，堅持高位推動。

據統計，2019年以來，北京召開市級專題調度會60余次、部門間協調會200余次，深入研究改革路徑和措施。

“全市上下聯動、左右協同、多層次全覆蓋的改革體系，成為突破種種阻力和障礙，推進改革不斷深化和政策落地見效的重要保障。”岳亮說。

“以前，企業對辦理建筑施工許可手續多、時間長反應強烈，因涉及部門多，改革阻力很大。這也成為世行營商環境報告中我國得分較低的一項指標。”談緒祥說。

針對這一痛點、難點，北京全面推進工程建設項目審批制度改革，審批服務事項由224項精簡至107項，將原來涉及9個管理部門和5個市政公用企業的專項竣工驗收改為聯合驗收。

通過推行社會投資簡易低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式項目管理體系，北京將辦理建筑許可環節由22個減至5個。

今年4月，北京市社會投資簡易低風險工程“一站通”服務系統上線。經過近一個月的運行，核發建設工程規劃許可證的平均時限從原來的4.2天縮短到2.5天，核發施工許可證的平均時限從原來的4.3天縮短到1天。

在談緒祥看來，“‘靶向治療是為了解決問題，法治才是減少問題、杜絕問題，構建良好營商環境的‘長效藥方。”

他向本刊記者介紹，為提升營商環境法治化水平，北京市已組建包含司法部門、律師事務所在內的優化營商環境法制保障小組，統籌提升全市營商環境法治化水平。

2019年5月22日，觀眾在北京科技周上觀看正在北京懷柔科學城建設的地球系統數值模擬裝置“寰”

新一輪改革啟幕

值得注意的是，今年，北京推出了一種全新的企業投資項目管理模式。企業可自主委托中介機構編制規劃、國土、環保、交通、水務等技術方案，相關部門原則上不再對技術方案進行實質性內容審查。同時，將施工圖審查環節由開工前整體安全性審查調整為事后檢查，企業按照建筑、消防、人防等強制性標準規范編制施工圖設計文件，無需送審查機構審查，政府以購買服務方式委托第三方檢查機構開展事后檢查。

北京將把智能場景應用作為政務服務“換道超車”的重要路徑。

“這種方式將最大限度精簡審批環節，推動投資項目審批流程再造，降低企業成本。”北京經濟技術開發區管委會主任梁勝對《瞭望東方周刊》說。

據介紹，在試點基礎上，北京市將及時總結可復制可推廣的經驗，積極探索在中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、中關村國家自主創新示范區乃至全市逐步推廣。

“下一步，北京將力爭在評價指標、‘一網通辦、事中事后監管、智能場景應用、法治保障等多個方面取得新突破。”談緒祥對本刊記者說。

他舉例說，在改善營商環境方面，高科技手段的應用還有進一步提升的空間。

北京將把智能場景應用作為政務服務“換道超車”的重要路徑，通過全面推廣區塊鏈應用，推行“智能”監管，運用大數據、人工智能等技術，實現政務數據整合、統計分析和可視化展示，分析政務服務熱點，監管各事項的工作效能、運行效率，為精準施策提供保障。

“我們將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、企業和群眾獲得感最強的營商環境。” 談緒祥說。