金融助推國有林區生態資源價值轉化

徐靖波

習近平總書記提出的“兩山理論”是其實現綠色和高質量發展的根本途徑。國有林區自身產業結構的特點使提高區域經濟發展質量與促進生態資源價值轉化具有高度一致性，那么提升經濟發展效率就是綠水青山變成金山銀山和破解問題的關鍵。經濟是肌體，金融是血脈。促進國有林區提升經濟發展水平和質量需要金融的強力支持。為此，我們以有代表性的黑龍江重點國有林區為例進行研究，以期為生態資源價值轉化和促進國有林區綠色高可持續發展做出有益探索。

國有林區生態資源價值轉化效果不佳

黑龍江省有伊春和大興安嶺兩大重點國有林區，空氣質量優良、風景秀美、四季分明、冰雪資源豐富。黑龍江大興安嶺林區森林覆蓋率80%以上，伊春市達到87.2%;同時，各級各種保護區林立，生態資源雄厚。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要論述，為國有林區發展指明了道路。黑龍江國有林區雖然同時擁有這兩種資源、兩座金山銀山，但目前主要以資源、資產的形式存在，還處在守著金山吃不飽的境遇，主要表現在兩個方面。

其一，生態價值巨大但經濟發展滯后。以伊春市為例，2010年國內外專家評估伊春市森林濕地資產總價值達1.26萬億元，物質產品和生態服務總價值為1753.32億元/年。而2018年末，伊春市地區生產總值為274.15億元，公共預算財政收入僅為支出的11.42%;城鎮居民可支配收入為黑龍江省的86.30%，為全國中位數的69.18%。

其二，生態資源價值轉化效率有較大提升空間。生態價值沒有得到有效挖掘是國有林區經濟發展滯后的重要原因，也是資源轉化效率不高的一個體現，更是在新時代高質量發展背景下需要著力破解的問題。

生態資源價值轉化效率制約因素

從生態經濟和具體產業的發展情況來看，生態經濟轉化效率的提升目前仍存在以下四點制約因素。

一是發展總體思路不夠明了，頂層設計有所不足。國有林區的生態產業是一步步逐漸形成的，在形成一定規模后思維和關注點仍過多放在具體產業上，缺少對生態經濟發展總體思路提煉和前瞻性再造的過程，使頂層設計不夠清晰、目標和措施不夠明確，不利于生態經濟的發展和效率的提升。

二是產業發展效率不高，頭部驅動引領不足。黑龍江國有林區產業發展主要處于資源利用的初級階段，產業發展模式粗放，以原字號產品為主而精深加工率不高，造成產業發展效率不高、競爭力不強。同時，企業大多是小規模、分散經營，產業發展規模效益和協同性不足。雖然伊春市在改革中組建了兩個龍頭產業集團，但目前尚處于初創期，企業市場適應能力、對產業整合能力和驅動產業發展能力尚須觀察。

三是產品差異性不強，供給有效性待提升。黑龍江國有林區供給的生態產品和服務，無論是在市場定位還是開發和生產上，都與市場主流產品趨同，缺乏特色和差異性，且自身的生態和資源優勢沒有挖掘到位，造成了供給低價低效、而契合市場需求的有效供給不足的局面，在一定程度上影響了生態價值的轉化。

提高發展質效路徑與金融支持必要性

提高發展效率路徑的設想

國有林區的產業結構使提高經濟發展效率與促進生態資源價值轉化具有高度一致性，可以從兩方面著手。

一方面，以完善生態經濟體系和增強供給有效性促進產業發展質量和效率提高。生態經濟符合社會發展潮流和人們切實需要，而國有林區大都生態本質良好、還有很多是存在發展挑戰的收縮型城市，故高效發展生態經濟是根本出路。我們認為總體思路可以是——堅持兩個導向、夯實四個支柱、完善一個體系、實現一個目標。即堅持生態產業化和產業生態化的發展導向，通過推動創新發展生態經濟新業態、提升特色生態林農產業發展質效、深度發展生態旅游業、務實發展生態康養業四個重點支柱產業的高質量發展，形成一個與國內具有互補性和差異性、涵蓋三次產業的生態經濟體系，實現國有林區依托生態優勢實現綠色、可持續發展的目標。在具體發展上應立足自身實際，找準制約發展的問題和短板著力改進，進一步強化優勢和長板形成絕對優勢和核心競爭力，通過補短延長提高整體發展能力和水平。

另一方面，堅持加快碳匯資源價值轉化進程和提升效率并重。中國綠色碳匯基金會及相關專家已經論證了森林碳匯的可行性，當前我國正在建立生態補償機制，伊春森林經營增匯減排項目等創新項目不斷推出，全國多層次碳匯交易市場在不斷建設和完善中，使碳匯資源價值的實現處在歷史最有利時期。黑龍江國有林區要抓住機遇，依托豐富資源優勢，通過碳匯交易、證券化等方式拓寬資源價值實現渠道，提升轉化效率。

國有林區發展離不開金融全方位支撐

金融是現代經濟的核心，推進金融工作是做強、做大實體經濟的戰略支撐。習近平總書記對金融與經濟的關系做出了概括性總結，即經濟是肌體、金融是血脈，兩者共生共榮。同時，國有林區經濟發展的歷史經驗也證明，國有林區經濟發展和質效提升離不開金融的全方位支持。如2018年伊春市金融業對以森林食品、生態旅游等生態導向明顯的五大主導產業體系的累放額較2016年增長了11.63%，比同期各項貸款累放多增0.65個百分點，較同期GDP增速高2.51個百分點，為發展匹配了相對充裕的信貸資金。

金融支持生態資源轉化的建議

國有林區經濟發展與生態價值轉化的一致性使兩者可以互為途徑，故金融可以通過引導資金流向、為發展匹配有效金融支持的方式，促進區域經濟發展質量和資源價值轉化效率的雙提升。

增強信貸供給有效性，促進發展質量的提升

優化信貸結構，發揮導向作用。鼓勵金融機構以綠色信貸為導向，加大對生態農林、生態旅游等重點發展產業及附屬配套產業的投放，通過優化信貸投放的產業結構促進整體發展環境優化，進而提升產業發展效率。要積極提高長期資金在信貸存量和增量的占比，促進企業集約化、規?；a，推動產業升級。

探索授信模式創新，提高金融支持效率。要加快新技術的應用，對信貸產品和授信模式進行創新與優化，通過建立適合民營、小微企業的風險評估模式等方法改變過分依賴抵押品的傳統授信模式，增強信貸配置能力和效率。

構建多元融資渠道，推動企業進階發展

一是瞄準多層次資本市場實施梯隊上市戰略。如新組建的大型企業集團擁有大量優質下屬企業和資產，應定位高遠、重點培育，力爭通過幾年發展實現主板上市;在某一領域有領先優勢和國內競爭力的企業應瞄準創業板或新三板掛牌，積極對標對表;在區域內有一定優勢和有發展潛力的企業應積極與區域股權市場進行對接，爭取早日掛牌和交易。

二是靈活運用債券工具實現有效融資。要梳理銀行間市場和交易所債券市場中各種工具及融資條件，尋找最適合企業的債券品種，降低融資成本，提高成功率。

三是積極爭取各類基金支持。要積極與投資引導基金、綠色基金、碳基金等各類基金對接，通過“融資+融智”提高企業發展質量和水平。如黑龍江省成立了森工、旅游、農投等七大產業投資基金，要充分利用基金平臺資源和資金要素的雙重優勢，促進生態產業高質量發展。

探索發展碳金融，增強轉化與發展能力

一是積極擴大交易規模。應改善中國林業產權交易所伊春交易中心的運營模式，豐富交易品種、擴大交易規模，真正將其打造成有效運轉、功能完備、輻射東北的林業資源交易平臺。同時，積極與北京、上海等域外碳交易市場交流協作，提升發展水平，有效支撐我國多層次環境資源要素交易體系建設。

二是構建碳金融產品體系。開發碳匯基礎性信貸產品，如鼓勵商業銀行發放碳匯抵押貸款等基礎性信貸產品，豐富底層產品，夯實碳金融發展基礎。推出碳匯衍生金融產品，如依托碳匯交易現貨市場推出碳匯標準化合約、發展碳匯期貨市場等，提高碳金融發展層次。

三是建立涵蓋公益與投資屬性的基金體系。建議設立重點國有林區碳匯專項基金，以支持營造碳匯林、強化森林管理和森林經營等活動。成立森林碳匯產業投資基金，采取市場化、封閉式基金管理模式，以特定的企業、銀行、民間資本等投資者為主體。

改善金融生態環境，促進持續健康發展

現代經濟是信用經濟，良好的金融生態經濟金融持續發展的重要前提，而一些國有林區往往在這方面存在短板。

一方面，加強地方社會信用環境建設。地方政府要主導性推進區域社會誠信體系建設，增強社會公眾和企業的誠信意識，進一步健全誠信獎勵和失信懲戒機制，優化發展環境、降低發展成本。

另一方面，推動征信市場發展建設。除要繼續推動征信體系建設外，還要積極推動和培育專業化的信用評級機構規范化和規?；l展，并擴大外部評級結果應用范圍，以評級促進經濟社會發展，以市場擴容促進評級機構發展。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）